Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации

УДК 35.078.3 
ББК 67.401.1 
Г72 
Авторы: 
Евдокимов А. С., Карпова О. В., Надежкина Г. П., Ивченко О. А. 
Рецензенты: 
профессор кафедры государственного и административного права Юридического института 
ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет», доктор юридических наук,  
профессор, заслуженный юрист России П. П. Сергун; 
заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы 
Главного управления МЧС России по Саратовской области полковник внутренней службы 
В. А. Степанов 
Г72   
Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации : 
учебное пособие / [Евдокимов А. С. и др.]. – Москва ; Вологда : ИнфраИнженерия, 2024. – 132 с. : табл. 
ISBN 978-5-9729-1844-7 
Изложены основные положения, связанные с регулированием правоотношений в 
области организации и осуществления государственного контроля (надзора): принципы, порядок проведения профилактических, контрольных (надзорных) мероприятий, 
контрольных (надзорных) действий, порядок информационного обеспечения, межведомственного взаимодействия, управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.  
Для студентов специальности 20.05.01 «Пожарная безопасность», направления 
подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность», направления подготовки 40.03.01 
«Юриспруденция». 
УДК 35.078.3 
ББК 67.401.1 
ISBN 978-5-9729-1844-7 
© Издательство «Инфра-Инженерия», 2024
© Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2024
2 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Введение .................................................................................................................... 6 
Принятые сокращения 
........................................................................................... 7 
I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА),  
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................................................ 8 
1.1. Сфера применения федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ  
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле  
в Российской Федерации» ........................................................................................ 8 
1.2. Основные понятия, используемые при осуществлении  
государственного контроля (надзора) 
................................................................... 13 
1.3. Федеральный, региональный, муниципальный уровни  
государственного контроля (надзора) 
................................................................... 15 
1.4.  Принципы государственного контроля (надзора), муниципального  
контроля ................................................................................................................... 20 
1.5. Предмет и объекты государственного контроля (надзора),  
муниципального контроля 
...................................................................................... 23 
II. КОНТРОЛЬНЫЕ (НАДЗОРНЫЕ) МЕРОПРИЯТИЯ,  
ОСНОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ .......................................................................... 25 
2.1. Контрольные (надзорные) мероприятия 
........................................................ 25 
2.2. Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий ........ 26 
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ  
КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ .................................. 29 
3.1. Ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий .......................... 29 
3.2. Планирование контрольных (надзорных) мероприятий .............................. 30 
3.3. Внесение изменений в ежегодный план ........................................................ 32 
3.4. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом  
ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора) ............. 34 
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВЫХ  
КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ .................................. 39 
4.1. Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения  
вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям 
................................................. 39 
4.2. Оценка достоверности поступивших сведений о причинении вреда 
(ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом  
ценностям ................................................................................................................. 39 
4.3. Согласование проведения внепланового контрольно-надзорного  
мероприятия с органами прокуратуры 
.................................................................. 42 
V.  ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) 
..................................................................................... 46 
5.1. Информационные системы государственного контроля (надзора),  
муниципального контроля 
...................................................................................... 46 
3 

5.2. Единый реестр видов федерального государственного контроля  
(надзора), регионального государственного контроля (надзора),  
муниципального контроля 
...................................................................................... 47 
5.3. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий ............................. 48 
5.4. Межведомственное взаимодействие при осуществлении  
государственного контроля (надзора) 
................................................................... 49 
VI. ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ)  
МЕРОПРИЯТИЙ 
................................................................................................... 54 
6.1. Общие требования к проведению контрольных (надзорных)  
мероприятий 
............................................................................................................. 54 
6.2. Невозможность проведения контрольного (надзорного) мероприятия ..... 56 
6.3. Проведение отдельных видов контрольных (надзорных) мероприятий .... 57 
6.3.1. Контрольная закупка 
................................................................................. 57 
6.3.2. Мониторинговая закупка 
.......................................................................... 58 
6.3.3. Выборочный контроль 
.............................................................................. 60 
6.3.4. Выездная проверка 
.................................................................................... 61 
6.3.5. Документарная проверка 
.......................................................................... 63 
6.3.6. Инспекционный визит .............................................................................. 64 
6.3.7. Рейдовый осмотр ....................................................................................... 65 
6.4. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий  
без взаимодействия с контролируемыми лицами ................................................ 72 
6.4.1. Наблюдение за соблюдением обязательных требований  
(мониторинг безопасности) 
................................................................................ 73 
6.4.2. Выездное обследование 
............................................................................ 74 
6.5. Исчисление сроков ........................................................................................... 74 
VII. КОНТРОЛЬНЫЕ (НАДЗОРНЫЕ) ДЕЙСТВИЯ .................................... 76 
7.1. Осмотр ............................................................................................................... 76 
7.2. Досмотр ............................................................................................................. 76 
7.3. Опрос ................................................................................................................. 77 
7.4. Получение письменных объяснений 
.............................................................. 77 
7.5. Истребование документов ............................................................................... 77 
7.6. Отбор проб (образцов) ..................................................................................... 79 
7.7. Инструментальное обследование ................................................................... 80 
7.8. Испытание ......................................................................................................... 81 
7.9. Экспертиза 
......................................................................................................... 82 
7.10. Эксперимент ................................................................................................... 83 
VIII. ПРОФИЛАКТИКА РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) 
ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ................................................. 90 
8.1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба)  
охраняемым законом ценностям 
............................................................................ 90 
8.2. Виды профилактических мероприятий 
.......................................................... 91 
8.3. Информирование .............................................................................................. 92 
8.4. Консультирование ............................................................................................ 93 
8.5. Обобщение правоприменительной практики 
................................................ 94 
8.6. Меры стимулирования добросовестности 
..................................................... 95 
4 

8.7. Самообследование 
............................................................................................ 96 
8.8. Профилактический визит ................................................................................ 97 
8.9. Объявление предостережения 
......................................................................... 98 
8.10. Независимая оценка соблюдения обязательных требований .................. 103 
IX. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ  
КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ ................................ 104 
9.1. Документы, составляемые и используемые при осуществлении  
государственного контроля (надзора) 
................................................................. 104 
9.2. Информирование контролируемых лиц о совершаемых действиях  
и принимаемых решениях .................................................................................... 104 
9.3. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия ............ 105 
9.4. Проверочные листы ....................................................................................... 106 
9.5. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия 
................................ 108 
9.6. Решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных)  
мероприятий 
........................................................................................................... 109 
9.7. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных  
требований ............................................................................................................. 112 
9.8. Недействительность результатов контрольного (надзорного)  
мероприятия ........................................................................................................... 113 
X. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ)  
ОРГАНОВ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ИХ  
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ .................................................................................... 115 
10.1. Право на обжалование решений контрольных (надзорных) органов,  
действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении  
государственного контроля (надзора), муниципального контроля ................. 115 
10.2. Досудебный порядок подачи жалобы ........................................................ 115 
10.3. Форма и содержание жалобы 
...................................................................... 117 
10.4. Отказ в рассмотрении жалобы .................................................................... 118 
10.5. Порядок рассмотрения жалобы .................................................................. 118 
Библиографический список .............................................................................. 120 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 

Введение 
 
Государственный контроль, надзор является непременным атрибутом каждого государства и относится к его основополагающим функциям. Для реализации политики государства по различным направлениям деятельности, включая 
вопросы обеспечения безопасности, в составе федеральных органов исполнительной власти образовываются органы государственного контроля, надзора. 
Объективная необходимость государственного контроля, надзора убедительно 
доказана практикой развития всех типов и форм государств, при этом налицо зависимость действенности власти от эффективности осуществления контрольнонадзорных функций. 
С 01 июля 2021 года в России начала действовать обновленная система 
осуществления контроля, надзора, основу, которой составил новый Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле 
в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ, 248-ФЗ). 
Принятый нормативный правовой акт изменил взгляд на саму природу контрольно-надзорных правоотношений. 
В настоящем учебном пособии изложены основные положения, связанные 
с регулированием правоотношений в области организации и осуществления 
государственного контроля (надзора): принципы, порядок проведения профилактических, контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, порядок информационного обеспечения, межведомственного 
взаимодействия, управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым 
законом ценностям. 
Изложенный в пособии материал даст возможность сформировать у обучающихся представление об организации и осуществлении государственного 
контроля (надзора) на примере одного из самых распространенных его видов – 
федерального государственного пожарного надзора. 
 
 
6 

Принятые сокращения 
 
№ 
п/п 
Полное наименование 
Сокращение 
1 
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ  
«О государственном контроле (надзоре)  
и муниципальном контроле в Российской Федерации» 
Федеральный 
закон  
№ 248-ФЗ,  
ФЗ-248 
2 
Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях 
КоАП РФ 
3 
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ  
«О пожарной безопасности» 
Федеральный 
закон № 69-ФЗ, 
ФЗ-69 
4 
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ  
«Технический регламент о требованиях пожарной  
безопасности» 
Федеральный 
закон № 123-ФЗ, 
ФЗ-123 
5 
Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 
«Об утверждении Правил противопожарного режима  
в Российской Федерации» 
ППР 
6 
Государственный контроль (надзор) 
ГК(Н) 
7 
Гражданская оборона 
ГО 
8 
Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий 
ЕРКНМ 
9 
Контрольное (надзорное) действие 
КНД 
10 Контрольное (надзорное) мероприятие 
КНМ 
11 Контрольный (надзорный) орган 
К(Н)О 
12 
Министерство РФ по делам гражданской обороны,  
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 
стихийных бедствий 
МЧС России 
13 Нормативный правовой акт 
НПА 
14 Обязательные требования 
ОТ 
15 Органы государственной власти 
ОГВ 
16 
Органы государственной власти РФ, органы  
государственной власти субъектов РФ, органы местного 
самоуправления 
Органы  
публичной  
власти 
17 Органы местного самоуправления 
ОМСУ 
18 Пожарная безопасность 
ПБ 
19 Средства массовой информации 
СМИ 
20 Федеральные органы исполнительной власти 
ФОИВ 
21 Федеральный государственный пожарный надзор 
ФГПН 
22 Чрезвычайная ситуация 
ЧС 
7 

I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА),  
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
1.1. Сфера применения федерального закона от 31.07.2020  
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)  
и муниципальном контроле в Российской Федерации» 
 
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 
ФЗ-248: 
1) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, 
2) устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. 
ФЗ-248 устанавливает требования фактически по всем аспектам осуществления контрольно-надзорной деятельности, среди них: 
1. Полномочия органов публичной власти.  
2. Принципы государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 
3. Предмет и объекты государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 
4. Порядок информационного обеспечения государственного контроля 
(надзора), муниципального контроля (информационные системы, единый реестр видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, 
единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий). 
5. Порядок межведомственного взаимодействия при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 
6. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом 
ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 
7. Полномочия участников отношений государственного контроля (надзора), муниципального контроля (контрольные (надзорные) органы, их должностные лица; контролируемые лица). 
8. Порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействий) их должностных лиц. 
9. Порядок осуществления профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 
10. Порядок осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (контрольные (надзорные) мероприятия, их виды, основа8 

ния проведения, порядок организации и проведения, контрольные (надзорные) 
действия). 
 
К государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не 
относятся (ч. 3, ст. 1 ФЗ-248): 
1) мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и 
происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания; 
2) оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие; 
3) производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях; 
4) рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе; 
5) проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности; 
6) деятельность судов, деятельность по обеспечению установленного порядка деятельности судов и деятельность по исполнению судебных актов, актов 
других органов и должностных лиц; 
7) деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского 
надзора; 
8) расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на 
производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и 
организаций, государственному и муниципальному имуществу; 
9) деятельность органов внешней разведки Российской Федерации; 
10) деятельность органов государственной охраны; 
11) деятельность органов федеральной службы безопасности; 
12) деятельность федерального органа исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации. 
 
Положения ФЗ-248 не применяются к организации и осуществлению (ч. 4, 
ст. 2 ФЗ-248): 
1) государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; 
2) государственного контроля за соблюдением российскими участниками 
внешнеэкономической деятельности законодательства Российской Федерации 
в области экспортного контроля; контроля за обеспечением противодействия 
иностранным техническим разведкам и технической защиты информации; 
государственного контроля в области обеспечения безопасности значимых 
объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, лицензионного контроля за деятельностью по разработке и производству 
9 

средств защиты конфиденциальной информации; лицензионного контроля за 
деятельностью по технической защите конфиденциальной информации; 
3) государственного портового контроля; 
4) контроля, непосредственно связанного с обеспечением обороны, государственного контроля за деятельностью в области военно-технического сотрудничества; 
5) надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований 
законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения; 
6) государственного надзора за маломерными судами, используемыми в 
некоммерческих целях; 
7) контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и 
их прекурсоров; 
8) государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями; 
9) контроля (надзора) за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, не кредитных финансовых организаций, надзора в национальной 
платежной системе; 
10) контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, 
в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах; 
11) контроля за соблюдением требований законодательства Российской 
Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской 
информации и манипулированию рынком; 
12) контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроля и надзора в установленной 
сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций – 
исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение 
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; 
13) контроля за деятельностью специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение 
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; 
14) контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических 
лиц; 
15) контроля за соблюдением законодательства о государственном оборонном заказе; 
16) контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные 
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны 
и безопасности государства; 
17) лесной охраны. 
10 

Положения ФЗ-248 не применяются к организации и осуществлению следующих видов государственного контроля (надзора) (ч. 5, ст. 2 ФЗ-248): 
1) налоговый контроль; 
2) валютный контроль; 
3) таможенный контроль; 
4) контроль в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, 
полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения; 
5) контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); 
6) федеральный государственный контроль (надзор) за оборотом оружия 
(за исключением государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензионных требований при осуществлении разработки, производства, испытания, 
установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, разработки, производства, испытания, 
хранения, реализации и утилизации боеприпасов, разработки, производства, 
испытания, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, разработки, производства, испытания, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей 
патронов; 
7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной деятельности; 
8) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности; 
9) федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; 
10) федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; 
11) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции; 
12) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций; 
13) надзор и контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; 
14) федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций; 
15) государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства; 
16) контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской 
Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на 
производстве и профессиональных заболеваний в части уплаты страховых 
взносов и выплат страхового обеспечения; 
11