Деятельность технического заказчика и его роль в строительстве

 
 
 
 
Н. С. Соколов 
 
 
 
 
 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАКАЗЧИКА 
И ЕГО РОЛЬ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ 
 
 
 
Учебное пособие 
 
2-е издание, дополненное 
 
 
 
 
Рекомендовано Федеральным учебно-методическим объединением в системе 
высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений 
подготовки «Техника и технологии строительства» Министерства науки  
и высшего образования Российской Федерации в качестве учебного пособия 
для студентов образовательных организаций высшего образования,  
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям):  
08.04.01 «Строительство», уровень высшего образования – магистратура 
(направленность «Промышленное и гражданское строительство: технология 
и организация строительства») 
 
 
 
 
 
Москва    Вологда 
«Инфра-Инженерия» 
2024 
1 

УДК 624.1 
ББК 38.58 
С59 
 
 
Рецензенты: 
канд. техн. наук, доц., декан строительного факультета  
Чувашского государственного университета им. И. Н. Ульянова  
А. Н. Плотников; 
канд. техн. наук, доц. (Поволжский государственный  
технологический университет, г. Йошкар-Ола) В. Е. Глушков   
 
 
 
 
 
 
Соколов, Н. С. 
С59   
Деятельность технического заказчика и его роль 
в строительстве : учебное пособие / Н. С. Соколов. – 2-е изд., 
доп. – Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2024. – 
408 с. : ил., табл. 
ISBN 978-5-9729-1989-5 
 
Рассмотрены вопросы по управлению проектом в строительстве, деятельность управляющего проектом (технического заказчика), а также проектный менеджмент риска при проектировании. 
Рассмотрены цели и задачи стандартизации, правовые основы на 
основании действующего Федерального закона «О стандартизации 
в Российской Федерации».  
Для студентов II–VI курсов дневного и заочного отделений, 
магистрантов и аспирантов строительного факультета. Может быть 
полезно для инженеров-строителей. 
 
УДК 624.1 
ББК 38.58 
 
 
ISBN 978-5-9729-1989-5 © Соколов Н. С., 2024 
 
© Издательство «Инфра-Инженерия», 2024 
 
© Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2024 
2 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение ........................................................................................ 10 
Нормативные ссылки 
................................................................. 20 
Термины и определения 
............................................................. 29 
1. Управление проектом в строительстве. Деятельность  
управляющего проектом (технического заказчика) 
............. 73 
1.1. Область применения .............................................................. 73 
1.2. Общие положения. Управление проектом  
в строительстве .............................................................................. 73 
1.3. Организация управления проектом в строительстве .......... 75 
1.4. Этапы реализации проекта в строительстве ........................ 77 
1.4.1. Инициирование проекта в строительстве 
....................... 77 
1.4.2. Планирование проекта в строительстве 
.......................... 78 
1.4.3. Реализация проекта строительства 
.................................. 83 
1.4.4. Мониторинг и контроль за реализацией проекта  
в строительстве ........................................................................... 86 
1.4.5. Завершение проекта, приемка объекта  
в эксплуатацию ........................................................................... 86 
1.4.6. Эксплуатация объекта, гарантийный период,  
его капитальный ремонт, реконструкция и ликвидация ......... 87 
1.5. Основные права управляющего проектом  
в строительстве .............................................................................. 88 
1.6. Основные этапы управления проектом  
в строительстве .............................................................................. 90 
1.7. Состав основных участников команды проекта  
в строительстве .............................................................................. 91 
Приложения к главе 1 ................................................................ 93 
П.1. Требования к составу и порядку ведения  
исполнительной документации при строительстве,  
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального 
строительства и требования, предъявляемые к актам  
освидетельствования работ, конструкций, участков сетей  
инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006) ........... 93 
П.2. Исполнительная документация согласно  
СП 48.13330.2019 «Организация  строительства» ..................... 97 
П.3. Примерный состав исполнительной документации 
......... 101 
3 

П.3.1. Примерный состав исполнительной документации  
на общестроительные работы .................................................. 101 
П.3.2. Примерный состав исполнительной документации  
на строительно-монтажные работы по устройству  
инженерных сетей и систем ..................................................... 102 
П.3.3. Примерный состав исполнительной документации на  
строительно-монтажные работы по устройству свайных 
фундаментов из свай заводского изготовления ..................... 109 
П.4. Основные правила оформления актов  
освидетельствования скрытых работ ответственных  
конструкций, освидетельствования участков инженерных  
систем и сетей .............................................................................. 110 
2. Проектный менеджмент риска при проектировании .... 115 
2.1. Область применения менеджмента риска  
при проектировании .................................................................... 116 
2.2. Менеджмент риска при проектировании ........................... 117 
2.3. Принципы менеджмент риска при проектировании ......... 121 
2.4. Структура менеджмент риска при проектировании  
в соответствии с ИСО 31000 ...................................................... 123 
2.4.1. Общие положения менеджмента риска  
при проектировании ................................................................. 123 
2.4.2. Полномочия и обязательства менеджмента риска  
при проектировании ................................................................. 125 
2.4.3. Разработка структуры менеджмента риска  
при проектировании  ................................................................ 126 
2.4.4. Внедрение менеджмента риска проекта ....................... 132 
2.4.5. Мониторинг и анализ структуры менеджмента  
риска проекта ............................................................................ 133 
2.5. Оценка риска при проектировании структуры  
менеджмента  ............................................................................... 135 
2.5.1. Общие положения проектировании структуры  
менеджмента.............................................................................. 135 
2.5.2. Анализ риска при проектировании структуры  
менеджмента ............................................................................. 137 
2.5.3. Сравнительная оценка риска при проектировании  
структуры менеджмента 
........................................................... 139 
2.5.4. Обработка риска при проектировании структуры  
менеджмента.............................................................................. 139 
4 

2.5.5. Мониторинг и проверки структуры менеджмента ...... 143 
2.5.6. Записи и отчетность процесса менеджмента риска  
проекта ....................................................................................... 144 
2.6. Анализ риска при проектировании риска проекта ............ 149 
2.6.1. Назначение качественного уровня риска  
при проектировании ................................................................. 149 
2.6.2. Количественный анализ риска с использованием  
моделирования .......................................................................... 155 
2.7. Оценка менеджмента риска проекта  
.................................. 156 
2.8. Обработка менеджмента риска проекта ............................. 158 
2.9. Реестр риска проекта  
........................................................... 158 
Приложение к главе 2 (справочное)....................................... 161 
3. О стандартизации в Российской Федерации 
.................... 162 
3.1. Общие положения ................................................................ 162 
3.2. Государственная политика Российской Федерации  
в сфере стандартизации .............................................................. 166 
3.3. Участники работ по стандартизации .................................. 166 
3.3.1. Федеральный орган исполнительной власти,  
осуществляющий функции по выработке государственной  
политики и нормативно-правовому регулированию ............. 166 
3.3.2. Федеральный орган исполнительной власти 
................ 169 
3.3.3. Полномочия федеральных органов исполнительной  
власти и иных государственных корпораций в сфере  
стандартизации 
.......................................................................... 173 
3.3.4. Технические комитеты по стандартизации .................. 174 
3.3.5. Проектные технические комитеты  
по стандартизации .................................................................... 179 
3.3.6. Комиссия по апелляциям ............................................... 181 
3.4. Документы по стандартизации 
............................................ 181 
3.4.1. Виды документов по стандартизации ........................... 181 
3.4.2. Основополагающие национальные стандарты  
и правила стандартизации 
........................................................ 182 
3.4.3. Национальные стандарты и предварительные  
национальные стандарты ......................................................... 183 
3.4.4. Стандарты организаций и технические условия 
.......... 184 
3.5. Планирование работ по стандартизации, разработка  
и утверждение документов национальной системы  
стандартизации ............................................................................ 186 
5 

3.5.1. Программы стандартизации 
........................................... 186 
3.5.2. Порядок разработки и утверждения национального  
стандарта 
.................................................................................... 187 
3.5.3. Порядок разработки и утверждения  
предварительного национального стандарта ......................... 195 
3.6. Применение документов национальной системы  
стандартизации ............................................................................ 201 
3.6.1. Общие правила применения документов  
национальной системы стандартизации ................................. 201 
3.7. Информационное обеспечение стандартизации 
................ 203 
3.7.1. Информационное обеспечение национальной  
системы стандартизации .......................................................... 203 
3.7.2. Федеральный информационный фонд стандартов ...... 204 
3.7.3. Официальное опубликование, издание  
и распространение документов национальной системы  
стандартизации, общероссийских классификаторов,  
документов международных организаций  
по стандартизации и региональных организаций  
по стандартизации .................................................................... 206 
3.8. Международное и региональное сотрудничество  
в сфере стандартизации .............................................................. 208 
3.9. Финансирование в сфере стандартизации 
.......................... 210 
4. Требования к управлению портфелем проектов ............ 213 
4.1. Область применения  ........................................................... 213 
4.2. Организация управления портфелем проектов ................. 214 
4.3. Управление портфелем проектов 
........................................ 215 
4.3.1. Общие положения по управлению портфелем  
проектов ..................................................................................... 215 
4.3.2. Группа процессов обеспечения управления  
портфелем 
.................................................................................. 216 
4.3.3. Группа процессов формирования портфеля  
проектов ..................................................................................... 217 
4.3.4. Группа процессов мониторинга и контроля  
портфеля проектов .................................................................... 219 
4.4. Требования к документации по управлению портфелем  
проектов 
........................................................................................ 221 
Приложение к главе 4 (справочное) .......................................... 222 
 
6 

5. Требования к управлению программой.  
Проектный менеджмент  
.......................................................... 223 
5.1. Область применения управления программой проектного  
менеджмента ................................................................................ 224 
5.2. Организация управления программой проектного  
менеджмента ................................................................................ 225 
5.3. Управление программой проектного менеджмента 
.......... 226 
5.4. Процессы планирования программы проектного  
менеджмента ................................................................................ 227 
5.5. Процесс обеспечения исполнения программы  
менеджмента ................................................................................ 232 
5.6. Процесс запуска проекта программы  ................................ 233 
5.7. Процесс контроля выполнения программы  
и управления изменениями программы  ................................... 233 
5.8. Процесс приемки результатов проектов и организация  
использования промежуточных выгод программы  
................. 234 
5.9. Процесс закрытия проекта программы  ............................. 235 
5.10. Процесс завершения программы  
...................................... 235 
5.11. Требования к управлению документами  
программы 
.................................................................................... 236 
Приложение к главе 5 
............................................................... 237 
6. Руководство по проектному менеджменту ....................... 238 
6.1. Основные понятия проектного менеджмента 
.................... 239 
6.2. Стратегия организации и проекты ...................................... 242 
6.3. Внешняя среда проекта 
........................................................ 244 
6.4. Управленческие и предметные группы процессов ........... 248 
6.5. Процессы ............................................................................... 251 
Приложение к главе 6 (справочное)....................................... 268 
П.6. Взаимосвязь управленческих и предметных групп  
процессов проектного менеджмента  ........................................ 268 
7. Теоретические основы повышения менеджмента  
качества организации 
............................................................... 275 
7.1.  Цикл «Планируй – Делай – Проверяй – Действуй» ......... 275 
7.2. Риск-ориентированное мышление ...................................... 277 
7.3. Процессный подход. Общие положения ............................ 290 
7.4. Статистические методы. Контрольные карты ................... 314 
7.4.1. Классификация контрольных карт ................................ 319 
7.4.2. Контрольные карты по количественному признаку .... 320 
7 

Приложения ................................................................................. 324 
П.1. Об инвестиционной деятельности  
в Российской Федерации, осуществляемой в форме  
капитальных вложений ............................................................... 324 
П.1.1. Правовые и экономические основы инвестиционной  
деятельности организации, осуществляемой в форме  
капитальных вложений 
............................................................. 327 
П.1.2. Государственное регулирование инвестиционной  
деятельности, осуществляемой в форме капитальных  
вложений 
.................................................................................... 330 
П.1.3. Государственные гарантии прав субъектов  
инвестиционной  деятельности и защита капитальных  
вложений 
.................................................................................... 336 
П.2. Национальный стандарт Российской Федерации  
требования к управлению проектом .......................................... 339 
П.2.1. Организация управления проектом 
.............................. 339 
П.2.2. Управление проектом. Области управления  
и последовательность процессов управления проектами ..... 340 
П.2.3. Процесс инициации проекта ......................................... 341 
П.2.4. Процессы планирования проекта ................................. 341 
П.2.5. Процесс организации исполнения проекта.................. 345 
П.2.6. Процесс контроля исполнения проекта ....................... 345 
П.2.7. Процесс завершения проекта ........................................ 346 
П.2.8. Требования к управлению документами проекта ....... 346 
П.3. Требования системы менеджмента качества .................... 348 
П.3.1. Общие положения менеджмента качества .................. 348 
П.3.2. Взаимосвязь стандарта системы менеджмента  
качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 с другими стандартами,  
предназначенными для систем менеджмента ........................ 350 
П.3.3. Область применения стандарта системы 
менеджмента качества ГОСТ Р ИСО 9001-2015 
.................... 352 
П.3.4. Среда организации стандарта системы  
менеджмента качества 
.............................................................. 353 
П.3.5. Лидерство и приверженность организации ................. 356 
П.3.6. Планирование системы менеджмента качества  
организации ............................................................................... 359 
П.3.7. Средства обеспечения системы менеджмента  
качества 
...................................................................................... 361 
8 

П.3.8. Документированная информация системы 
менеджмента качества. Управление. Создание  
и актуализация........................................................................... 365 
П.3.9. Деятельность на стадиях жизненного цикла  
продукции и услуг .................................................................... 367 
П.3.10. Оценка результатов деятельности организации 
........ 378 
П.3.11. Улучшение требований системы менеджмента  
качества организации ............................................................... 381 
П.3.12. Краткая структура деятельности службы  
технического заказчика ............................................................ 383 
Список литературы 
................................................................... 393 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В соответствии с пунктом 22 статьи 1 Градостроительного 
Кодекса РФ «Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N190-ФЗ 
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» [163] технический заказчик является юридическим лицом, уполномоченным застройщиком и от имени застройщика заключает договора 
на выполнение на выполнение следующих работ, приведенных 
ниже: 
1. О выполнении инженерных изысканий. 
2. О подготовке проектной документации. 
3. О строительстве. 
4. Реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства. 
5. Подготавливает задания на выполнение указанных видов 
работ. 
6. Предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос 
объектов капитального строительства, материалы и документы, 
необходимые для выполнения указанных видов работ. 
7. Утверждает проектную документацию. 
8. Подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. 
9. Осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности  (функции технического заказчика). 
Примечание. 
Функции технического заказчика могут выполняться только 
членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного 
проектирования и строительства, за исключением некоторых 
случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. 
 
Технический заказчик отличается от заказчика  
и заказчика-застройщика 
10