Правовые основы физической культуры и спорта

Т.Э. ЗУЛЬФУГАРЗАДЕ
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ 
И СПОРТА
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Рекомендовано 
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных 
заведений, обучающихся  по направлениям подготовки 
40.03.01 «Юриспруденция», 49.03.01 «Физическая культура», 
49.03.02 «Физическая культура для лиц с отклонениями 
в состоянии здоровья»
(квалификация (степень) «бакалавр»)
Москва 
ИНФРА-М 
202

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
 
З93
Работа выполнена с использованием справочной правовой системы 
«КонсультантПлюс»
А в т о р:
Теймур Эльдарович Зульфугарзаде, кандидат юридических наук, доцент, доцент 
кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Р е ц е н з е н т ы:
Рашад Афатович Курбанов, доктор юридических наук, профессор (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации), заслуженный юрист Российской Федерации;
Сергей Давыдович Людвиг, кандидат юридических наук, доцент (ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»)
Зульфугарзаде Т.Э.
Правовые основы физической культуры и спорта : учебное посоЗ93
бие / Т
.Э. Зульфугарзаде. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 140 с. + 
Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: 
Бакалавриат). — DOI 10.12737/textbook_58da4dd5479ec.
ISBN 978-5-16-012700-2 (print)
ISBN 978-5-16-103004-2 (online)
В учебном пособии рассматриваются правовые основы физической культуры и спорта, в том числе особенности технического регулирования спортивной индустрии по законодательству Российской Федерации, включая вопросы 
стандартизации в области физической культуры и спорта и спортиндустрии, 
а также создания безбарьерной среды для спортсменов и иных лиц с ограничениями по здоровью (адаптивный спорт).
Пособие подготовлено на основе новейшего международного и российского законодательства (по состоянию на 1 марта 2017 г.), включая стандарты, 
строительные нормы и иные технические правила и рекомендации, применяемые в мире и в Российской Федерации.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов образовательных организаций высшего образования, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», преподавателей образовательных организаций высшего образования и среднего профессионального образования. Может быть использовано специалистами, работающими 
в области физической культуры и спорта, в том числе адаптивного, медикобиологического обеспечения спортсменов, а также лицами, осуществляющими контрольно-надзорные функции в сфере защиты прав спортсменов 
и прав инвалидов.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium
ISBN 978-5-16-012700-2 (print)
ISBN 978-5-16-103004-2 (online)
© Зульфугарзаде Т
.Э., 2017

Принятые сокращения
Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята 
всенародным голосованием 12.12.1993) (с  учетом поправок, 
внесенных Законами РФ о  поправках к  Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
Закон об  образовании  — Федерального закона от  29.12.2012 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Закон о  физической культуре и  спорте  — Федеральный закон 
от  04.12.2007 №  329-ФЗ «О  физической культуре и  спорте 
в Российской Федерации»
Органы власти
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации
Минрегион России — Министерство регионального развития Российской Федерации
Минспорт России — Министерство спорта Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
Ростехрегулирование — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
3

Прочие сокращения
ВОГ — Всероссийское общество глухих
ВОИ — Всероссийское общество инвалидов
ВОС — Всероссийское общество слепых
МГН — маломобильные группы населения
МГСН — московские городские строительные нормы
МОК — Международный олимпийский комитет
НПБ — нормы пожарной безопасности
СНГ — Содружество Независимых Государств
СНиП — строительные нормы и правила
СП — Свод правил по проектированию и строительству

Предисловие
В последние два с половиной десятилетия существования обновленной России в общественном сознании произошли серьезные 
позитивные изменения, затрагивающие такую важную социальную 
сферу, как нормативное правовое обеспечение спорта, в том числе 
стандартизация в области физической культуры и спорта, а также, 
что немаловажно, отношение к инвалидам или, как их теперь еще 
принято называть, лицам с ограниченными возможностями здоровья. Число россиян, приобретающих столь специфический 
статус, увеличивается с каждым годом.
На сегодняшний день, по статистике, в России насчитывается 
более 12 млн инвалидов, из них 1,3 млн — в Москве, что составляет 
около 10% населения страны и жителей столицы. При этом, например, в Южном административном округе Москвы на 1,2 млн жителей округа приходится около более 160 тыс. инвалидов, т.е. более 
10%.
Таким образом, число лиц с ограниченными возможностями 
здоровья несколько выше, чем в индустриально развитых странах 
на  1,5–3%, что вызывает необходимость централизованного 
изучения и корректировки проблемы занятости инвалидов, вовлечения их в спортивную жизнь страны как на уровне массовой физической культуры и спорта, так и на уровне спорта высоких достижений.
Травматизм на  российских предприятиях весьма высок, что, 
по статистике, приводит к травмам и увечьям более 150 тыс. работников ежегодно. Подобная ситуация требует усиления профилактики производственных травм в общероссийском масштабе.
Сложившееся положение и недостаточная проработанность темы 
правового обеспечения и технического регулирования спортивной 
индустрии (спортиндустрии): физической культуры и  спорта 
в целом, и в частности адаптивного спорта, в нашей стране объективно предопределили необходимость подготовки данного учебного 
пособия, в  котором проводится анализ основных нормативных 
актов, регламентирующих указанную сферу правоотношений.
В учебном пособии рассматриваются правовые основы физической культуры и спорта, в том числе особенности технического 
регулирования спортивной индустрии по законодательству Российской Федерации, включая вопросы стандартизации в области 
физической культуры и спорта и спортиндустрии, а также создания 
5

безбарьерной среды для спортсменов и иных лиц, с ограничениями 
здоровья (адаптивный спорт). Пособие составлено с учетом современных актов международно-правового (в первую очередь международно признанные акты) и национального характера, включая 
стандарты, строительные нормы и иные технические правила и рекомендации, применяемые в мире и в Российской Федерации.
Пособие предназначено для студентов (обучаемых) и преподавателей образовательных организаций высшего образования 
и среднего профессионального образования, а также специалистов, 
работающих в области физической культуры и спорта, в том числе 
адаптивного, медико-биологического обеспечения спортсменов, 
а  также лиц, осуществляющих контрольно-надзорные функции 
в сфере защиты прав спортсменов и прав инвалидов.
В результате изучения дисциплины студент должен:
знать
•
• законодательство и основные теоретические положения учебной 
дисциплины «Правовые основы физической культуры и спорта»;
•
• методику и правила практического правоприменения, а также 
основные положения отраслевых юридических и специальных 
наук, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов правоотношений в различных отраслях материального и процессуального права;
•
• механизм и  средства правового регулирования, реализации 
права, формирования юридически грамотных и обоснованных 
эффективных управленческих решений;
•
• нормативные основы антикоррупционной политики государства, а также порядок и правила выявления коррупционных 
действий;
•
• основные положения должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;
•
• порядок и правила выявления, пресечения, раскрытия и расследования правонарушений и преступлений;
•
• знать порядок и  правила осуществления профессиональных 
обязанностей в сфере юридической деятельности, а также этические принципы корпорации юристов;
•
• правила культуры поведения в коллективе;
уметь
•
• анализировать, толковать и правильно применять нормы права; 
принимать решения и  совершать юридические действия 
в точном соответствии с действующим законодательством; да6

вать правильную юридическую оценку по каждому конкретному 
факту выявленного нарушения права;
•
• логично и последовательно распределять содержание нормативного правового акта по главам, статьям, частям, пунктам и подпунктам; самостоятельно и системно отслеживать изменения 
действующего законодательства;
•
• осуществлять на  практике свои должностные обязанности 
на условиях постоянства, системности, неуклонности, тактичности и корректности;
•
• определять и  выявлять в  экспертируемых нормативных правовых актах положения, способствующие созданию условий для 
проявления коррупции;
•
• определять и  давать юридическую оценку по  каждому конкретному факту выявления коррупционного поведения, действия, поступка;
•
• определять причины и условия, влияющие на совершение правонарушений и  давать рекомендации, направленные на  их 
устранение;
•
• осуществлять сбор, систематизацию и хранение, а также первичный и последующий анализ правовой информации;
•
• применять в управленческой деятельности современные информационные технологии для поиска и обработки правовой информации, оформления юридических документов и проведения статистического анализа информации; давать правильную оценку 
фактическим и юридическим обстоятельствам; правильно составлять и оформлять юридические документы;
владеть
•
• методиками применения норм материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
•
• навыками анализа действий субъектов права и юридически значимых событий; навыками точной квалификации фактов и обстоятельств;
•
• навыками подготовки проектов нормативных правовых актов;
•
• навыками практической реализации должностных обязанностей 
в избранной сфере профессиональной юридической деятельности;
•
• навыками практической реализации юридических обязанностей, с соблюдением этических норм;
•
• навыками противодействия коррупционным деяниям и неправомерной деятельности, сопряженной с совершением правонарушений и преступлений;
7

•
• навыками профилактики правонарушений и предупреждения 
преступлений в избранной сфере профессиональной деятельности;
•
• навыками самостоятельного и коллективного решения научноисследовательских задач;
•
• навыками составления квалифицированных юридических заключений и консультирования в конкретных сферах юридической деятельности;
•
• способностью правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности при составлении проектов локальных 
и нормативных правовых актов.

Глава 1 
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1. Источники правового регулирования 
стандартизации в сфере  
физической культуры и спорта
В Российской Федерации «поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической 
культуры и  спорта». Эта норма закреплена в  Конституции Российской Федерации — Основном Законе страны, имеющем высшую 
юридическую силу. При этом «общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта» находятся 
в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ согласно п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.
В развитие конституционных основ Федеральный закон 
от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные, 
экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет 
основные принципы законодательства о  физической культуре 
и спорте, а также вводит ряд норм, регламентирующих вопросы 
стандартизации в данной сфере правоотношений.
Закон о физической культуре и спорте гармонизован с международно признанными правовыми нормами, регулирующими вопросы массового спорта1, прежде всего с нормами Международной 
хартии физического воспитания и спорта (21.11.1978)2, Спортивной 
хартии Европы (14–15.05.1992)3. Данные международные акты устанавливают принципы регулирования развития массового спорта, 
1	
Термины «массовый спорт» и «спорт для всех» в большинстве развитых 
стран считаются фактически равнозначными. В  России в  силу определенных социально-экономических причин укоренился термин «массовый 
спорт», поскольку не всем социальным группам доступно получение спортивных услуг в надлежащем объеме.
2	
Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 186–
190.
3	
URL: http://sportfiction.ru/articles/sportivnaya-khartiya-evropy338506
9

которых обязаны придерживаться все страны, ратифицировавшие 
эти документы.
Следует отметить, что основополагающие из этих принципов — 
1) доступность занятий массовым спортом без дискриминации 
по каким-либо признакам и 2) государственное регулирование развития сети спортивных сооружений и доступности занятий физической активностью — нашли свое отражение в Законе о физической культуре и спорте. Согласно ст. 3 Закона законодательство 
Российской Федерации о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:
1) обеспечение права каждого на  свободный доступ к  физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития 
физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех 
категорий граждан и групп населения;
2) единство нормативной правовой базы в области физической 
культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких 
отношений субъектами физической культуры и спорта;
4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;
5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической 
культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;
6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и  спортом, а  также участников 
и  зрителей физкультурных мероприятий и  спортивных мероприятий;
7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и  других 
групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;
9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти 
в области физической культуры и спорта, органов исполнительной 
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;
10) непрерывность и преемственность физического воспитания 
граждан, относящихся к различным возрастным группам;
11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта, 
в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и сту10