Национальные модели правовых механизмов предотвращения сецессии в Великобритании, Канаде и США

Национальные модели правовых механизмов  
предотвращения сецессии в Великобритании, Канаде и США

Г. Н. Андреева, С. И. Коданева,  
Э. Э. Хащина
Национальные модели  
правовых механизмов  
предотвращения сецессии  
в Великобритании, Канаде 
и США
НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2025

УДК	341.221.3
ББК	 67.3
	
А65
Авторы
Г. Н. Андреева, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН — предисловие, глава 3, заключение.
С. И. Коданева, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН — глава 1.
Э. Э. Хащина, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Курского государственного университета — глава 2.
Рецензенты
Д. Л. Комягин, доктор юридических наук, профессор департамента публичного права НИУ «Высшая школа экономики».
И. А. Старостина, кандидат юридических наук, доцент юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.
А65
Андреева Г. Н.
Национальные модели правовых механизмов предотвращения сецессии в Великобритании, Канаде и США : монография / 
Г. Н. Андреева, С. И. Коданева, Э. Э. Хащина. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2025. — 208 с. — DOI 10.12737/2162254.
ISBN 978-5-00156-388-4 (Норма)
ISBN 978-5-16-020190-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-112723-0 (ИНФРА-М, online)
В монографии показаны особенности формирования и развития национальных 
моделей правовых механизмов предотвращения сецессии в Великобритании, Канаде и США. Раскрыты причины разнообразия этих национальных моделей в рамках общей для них англосаксонской системы права. Особое внимание уделено судебным решениям по вопросам предотвращения сецессии.
Для специалистов в области публичного права, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.
УДК 341.221.3 
ББК  67.3
ISBN 978-5-00156-388-4 (Норма) 
ISBN 978-5-16-020190-0 (ИНФРА-М, print)	
© Андреева Г. Н., Коданева С. И.,  
ISBN 978-5-16-112723-0 (ИНФРА-М, online)	
    Хащина Э. Э., 2025 

Предисловие
Вопросы правового регулирования механизмов предотвращения 
сецессии являются особенно актуальными в современном мире, когда под влиянием глобализации и появления новых вызовов изменяются приоритеты как у государств, так и у отдельных народов, 
что может повлечь сецессию, т. е. выход части государства из его 
состава. В современном, взаимосвязанном мире любая сецессия как 
крайнее средство разрешения конфликтов между государством и населением его части влечет серьезные негативные последствия и для 
государства, и для выходящей части. Издержки такого решения требуют серьезного учета и не всегда могут быть правильно оценены 
из-за быстро меняющейся экономической и политической ситуации 
в мире. Современное международное право не запрещает и не разрешает сецессию, оставляя вопросы регулирования такого рода ситуаций на усмотрение национальных государств1. В силу этого большинство существующих национальных государств, стремясь предотвратить сецессию, создают для этого собственные национальные 
правовые механизмы.
Изменение государственной принадлежности различных территорий и появление в результате этого новых государств сопровождали 
всю государственную историю человечества. Однако в прошлом эти 
процессы протекали обычно без участия населения, проживающего на 
отделяемой от государства территории, на основе решений по захвату 
территорий или сделок политических элит, что являлось распространенной межгосударственной практикой. Что же касается попыток отделения, предпринимаемых самим населением, то они подавлялись 
вооруженным путем. Отголоски такого подхода, складывавшегося в 
течение длительного времени, встречаются периодически и в наше 
время. Вместе с тем под влиянием демократических процессов и развития международного и конституционного института прав человека 
были найдены и новые правовые инструменты, и новые демократиче1  Международное право сосредоточено на урегулировании ситуаций произошедших односторонних сецессий, поскольку они вносят дисбаланс в международные отношения и создают состояние неурегулированности международных отношений. 

Предисловие
ские правовые механизмы предотвращения сецессии, применение которых в различных государствах обеспечило позитивные результаты. 
Неудачи, которые встречались на пути построения национальных правовых механизмов предотвращения сецессии, также поучительны, они 
стимулировали трансформацию этих механизмов или выбор новых, 
более эффективных правовых механизмов.
Опыт различных государств по созданию национальных моделей 
правовых механизмов предотвращения сецессии не только представляет значительный интерес, но и ценен как информация, из которой 
можно извлечь полезные уроки независимо от того, насколько успешными были попытки противостоять сецессионистским настроениям, 
и решить проблемы, которые их породили.
Вниманию читателя предлагается коллективная монография, посвященная анализу возникновения и развития правовых механизмов 
предотвращения сецессии в трех странах: Великобритании, Канаде и 
США. Данные страны относятся к одной правовой системе — англосаксонской системе права, и в силу этого в их национальных правовых механизмах предотвращения сецессии наблюдаются общие черты, 
вместе с тем каждая из этих стран имеет свой собственный уникальный исторический опыт построения таких механизмов, который и 
предопределил их особенности и выбор правовых инструментов.
Хотя в центре внимания авторов находились правовые механизмы 
предотвращения сецессии, исследование имеет междисциплинарный 
характер, поскольку указанные механизмы можно раскрыть только с 
учетом исторических и политических обстоятельств их формирования, соответственно, наряду с правовым анализом, осуществленным 
на основе методов правовой науки, потребовалось применение методов исторической науки, политологии и использование в определенных случаях социологических данных.
Открывается монография главой, посвященной Великобритании. 
Анализ эволюции правовых механизмов этой страны является сложным, наиболее объемным и детальным. Это связано с несколькими 
причинами.
Во-первых, Великобритания по сравнению с Канадой и США обладает гораздо более длительным опытом предотвращения сецессий, 
она предпринимала определенные шаги в этом направлении задолго 
до появления у нее колоний в Америке.
Во-вторых, обширность и разнообразие как позитивного, так и негативного опыта создания правовых механизмов предотвращения сецессии у Великобритании были предопределены масштабами импе

Предисловие	
7
рии, в рамках которой он был получен. Для того чтобы обрисовать 
и упорядочить достаточно пеструю картину, относящуюся к разным 
регионам мира, которые охватывала Британская империя, в монографии были выделены регионы приложения ее политики с присущими им определенными правовыми механизмами предотвращения 
сецессии.
В-третьих, значительная часть Северо-Американского континента 
до образования независимых государств была занята колониями Британской империи, соответственно, опыт метрополии в данной сфере 
был осмыслен и трансформирован ими применительно к их собственным ситуациям и условиям. Тем самым он в той или иной мере оказал 
влияние на процессы формирования их национальных правовых механизмов предотвращения сецессии.
США и Канада получили независимость разными путями: США — 
революционным, заявив о непримиримых противоречиях с метрополией и нарушении прав колоний в знаменитой Декларации независимости 1776 г.; Канада — эволюционным в результате целой системы 
шагов, предпринятых Великобританией, и «из рук» метрополии. Это 
обстоятельство наложило отпечаток и на создаваемые ими впоследствии национальные правовые механизмы предотвращения сецессии. 
На примере эволюции правовых механизмов предотвращения сецессии этих стран можно проследить разные пути их формирования.
Особое внимание в монографии уделено судебным решениям и 
практике, поскольку судебные решения в этих странах внесли существенный вклад в формирование национальных правовых механизмов предотвращения сецессии. Работа нацелена на существенное 
расширение представлений о национальных правовых моделях предотвращения сецессии на основе комплексного анализа правовой материи.
Авторы исходили из того, что особенности каждой национальной 
модели правовых механизмов предотвращения сецессии представляют 
научный и практический интерес как примеры уникального исторического правового опыта по созданию таких механизмов, который в концентрированном виде не был представлен в российской научной литературе. Как представляется, полезно изучение не только успехов в 
этом направлении, но и недостатков, лакун в правовом регулировании, 
которые влекут обострение сепаратистских настроений и даже сецессию. Анализ негативного опыта в правовом регулировании и деятельности органов государства по его реализации позволяет выявить пути 
предотвращения такого рода ситуаций.

Предисловие
Особое внимание в монографии уделено изучению национального 
опыта совершенствования правовых демократических механизмов выработки и принятия решений по потенциально вызывающим или подогревающим сепаратистские настроения вопросам. Вместе с тем работающие правовые механизмы предотвращения сецессии представляют 
особый интерес для исследователей, поскольку они хранят секреты существования стабильных государств.

Глава 1 
Национальная модель правовых механизмов  
предотвращения сецессии Британской империи:  
использование инструментария деволюции
Британская империя была крупнейшей и наиболее влиятельной в 
современной истории. В течение почти 400 лет она управляла территориями на пяти континентах, на которых проживала четверть населения всего мира. В первые 150 лет, с 1600 по 1750 год, экспансия заключалась в создании небольших, но процветающих торговых постов 
и поселений очень близко к морю, поддерживаемых военно-морской 
мощью Англии. После 1750 г. подконтрольные Британии территории 
стали распространяться вглубь континентов, и в течение следующих 
170 лет, вплоть до окончания Первой мировой войны, размеры империи постоянно увеличивались.
Однако нельзя сказать, что политика Лондона по управлению своими заморскими территориями была последовательной и продуманной. Скорее, она была результатом реагирования правительства на сочетание внешнеполитических и внутриполитических факторов. Кроме того, немаловажную роль играли причины и механизмы создания 
колоний, а также динамика миграционных процессов из метрополии, 
в результате которых сформировались «белые», «цветные» («туземные») и «смешанные» колонии.
Так, внутриполитическими факторами были на ранних этапах 
предпочтения королей и особенности взаимоотношений парламента 
и монарха, затем — личные убеждения премьер-министров по поводу того, какой должна быть политика страны в отношении завоеванных территорий, а после формирования политических партий консерваторов и либералов (позже — лейбористов) — то, какая из них формировала правительство.
Внешнеполитическим фактором, как правило, было противостояние с другими мировыми державами или, напротив, нежелание вступать с ними в конфликты. А на последнем этапе значительное влияние на процессы деколонизации оказали результаты Первой и Второй 

Глава 1. Британская империя: использование инструментария деволюции
мировых войн, давление со стороны СССР и колониальная политика 
Франции и Бельгии.
Что касается третьего фактора, то следует помнить, что колонии Ост-Индии и Вест-Индии изначально формировались по разному принципу. Позже разные механизмы приобретения новых колоний проявились в Африке, Австралии и Новой Зеландии. Это создало 
принципиально отличные друг от друга системы управления и правового регулирования взаимоотношений Лондона со своими колониями, а также предотвращения их сецессии.
1.1. Различные модели колонизации  
как предпосылка будущих сецессионных траекторий 
британских колоний (XVII—XIX вв.)
Особенности колонизации Ост-Индии
На пути освоения новых земель Британская империя, как известно, не была первой: ее предшественницами были Испания и Португалия. Имперская история Франции, Англии и Голландии началась на 
сто лет позже. Испания и Португалия начали создавать колонии еще 
во второй половине XV в. В 1494 г. папа римский Александр VI (1431—
1503) провел на карте линию, условно разделившую их владения. Так 
появились Вест-Индия и Ост-Индия и два различных типа империй. 
Испания, будучи сильной в военном плане державой, шла путем создания своих поселений на новых землях. Испанцы завоевали две существовавшие на Американском континенте империи — ацтекскую в 
Мексике и инкскую в Перу — и использовали их как базы для дальнейшей экспансии. Португальцы были сильной морской державой, однако на суше они не могли противостоять могущественным тогда императорам династии Мин (в Китае) и Великим Моголам (в Индии). Поэтому они просто строили небольшие базы вдоль побережья, которые 
должны были обеспечить их монополию в торговле с народами новых 
земель. Позже Филипп II Испанский (1527—1598), унаследовав корону Португалии, объединил все эти территории под своим контролем.
Королева Елизавета I в период ее правления (1558—1603) предпринимала попытки поиска морских путей на восток, а также заселения 
новых земель, которые в то время ограничивались Ирландией, где по 
ее указанию были созданы первые поселения, получившие название 
«плантации» (Елизавета I боялась, что Филипп II заявит на них свои 
права). Также был открыт Ньюфаундленд, который привлек англи