Актуальные проблемы конституционного права: к 100-летию Е.И.Козловой

Актуальные проблемы конституционного права: 
к 100-летию Е. И. Козловой

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Актуальные проблемы 
конституционного права: 
к 100-летию Е. И. Козловой
Ответственный редактор  
доктор юридических наук, профессор 
В. В. Комарова
Рекомендовано 
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
НОРМА 
ИНФРА-М 
Москва, 2025

УДК	342
ББК	 67.400
	
А43
Рецензенты
С. Д. Князев, судья Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель 
науки РФ.
Е. И. Колюшин, член Центральной избирательной комиссии РФ, 
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ 
имени М. В. Ломоносова, заслуженный юрист РФ.
А43
Актуальные проблемы конституционного права: к 100-летию Е.  И.  Козловой : монография / отв. ред. В.  В.  Комарова.  — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2025.  —  328 с. — 
DOI 10.12737/2157350.
ISBN 978-5-00156-383-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-020081-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-112634-9 (ИНФРА-М, online)
В коллективной монографии с позиций современного состояния науки конституционного права, основываясь на научном наследии Екатерины Ивановны Козловой, основоположника научной школы «Школа российского конституционализма», с учетом законодательных новелл и правоприменительной практики федерального уровня, субъектов РФ, опыта зарубежных стран 
освещены актуальные вопросы теории и практики современного конституционного права России.
Для ученых и практиков, студентов, магистрантов и аспирантов, а также 
преподавателей юридических и иных учебных заведений, интересующихся 
историко-теоретическими аспектами и актуальными вопросами современного конституционного права.
УДК 342 
ББК  67.400
ISBN 978-5-00156-383-9 (Норма) 
ISBN 978-5-16-020081-1 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-112634-9 (ИНФРА-М, online)	
© Коллектив авторов, 2025

Коллектив авторов
Блажеев В. В., ректор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный 
юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ — вступительная статья.
Будаев А. М., доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — 3.6.
Бурла В. М., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — 1.3.
Варлен М. В., доцент, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 
директор Института «Аспирантура и докторантура» МГЮА — 3.3.
Виноградов В. А., профессор, доктор юридических наук, декан факультета права и руководитель департамента публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» — 3.7.
Гончаров И. В., профессор, доктор юридических наук, заведующий кафедрой государственного строительства и права Университета 
прокуратуры РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России — 2.2.
Дородонова Н. В., доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — 1.6.
Дорошенко Е. Н., доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — 4.1.

Коллектив авторов
Дудко И. Г., профессор, доктор юридических наук, и. о. заведующего кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — 1.1.
Забелина Е. П., доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — 3.5.
Заметина Т. В., профессор, доктор юридических наук, заведующая 
кафедрой конституционного права имени профессора И. Е. Фарбера и 
профессора В. Т. Кабышева Саратовской государственной юридической академии — 3.1 (в соавторстве с Е. В. Комбаровой).
Комбарова Е. В., доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права имени профессора И. Е. Фарбера и 
профессора В. Т. Кабышева Саратовской государственной юридической академии — 3.1 (в соавторстве с Т. В. Заметиной).
Комарова В. В., профессор, доктор юридических наук, профессор 
кафедры конституционного и муниципального права Московского 
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА), почетный работник высшего образования РФ, почетный работник сферы образования РФ — 2.3, заключение.
Кондрашев А. А., профессор, доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета — 1.2 (в соавторстве с В. Ю. Мазуровым).
Кравец И. А., профессор, доктор юридических наук, и. о. заведующего кафедрой конституционного и муниципального права, главный научный сотрудник Института философии и права Новосибирского национального исследовательского государственного университета — 2.1.
Мазуров В. Ю., доктор юридических наук, руководитель Межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва — 1.2 (в соавторстве с А. А. Кондрашевым).
Нарутто С. В., профессор, доктор юридических наук, профессор 
кафедры конституционного и муниципального права Московского 
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — 1.4.

Коллектив авторов	
7
Осавелюк А. М., профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского 
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — 3.2.
Полянский В. В., профессор, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой государственного и административного права Самарского национального исследовательского университета имени академика С. П. Королева — 2.5.
Рыбакова О. С., доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — 4.2.
Садовникова Г. Д., профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского 
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — 2.6.
Спиридонов А. А., доктор юридических наук, академик РАЕН, заместитель директора департамента обеспечения регуляторной политики Правительства РФ — 3.4.
Таева Н. Е., доцент, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — 1.5.
Шапошников А. В., доцент, кандидат юридических наук, доцент 
кафедры конституционного и муниципального права Московского 
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА), председатель Московской городской Думы, заслуженный 
юрист РФ — 2.4.

Вступительная статья
Столетие со дня рождения Екатерины Ивановны Козловой, профессора Московского государственного юридического университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженного деятеля науки Российской Федерации, лауреата премии Президента Российской Федерации, 
одного из основоположников научной школы «Школа российского 
конституционализма» кафедры конституционного и муниципального 
права Университета имени О. Е. Кутафина, — еще один повод обратиться к ее прозорливому научному творчеству и твердой гражданской позиции.
Е. И. Козлова в 1947 г. с отличием закончила Московский юридический институт (МЮИ), защитила кандидатскую диссертацию на тему 
«Городской Совет депутатов трудящихся» в 1953 г., докторскую диссертацию «Советы депутатов трудящихся — органы выражения воли 
народа» в 1973 г. С 1955 г. и до конца жизни ее профессиональная и 
творческая, научная карьера была неразрывно связана с нашим университетом (ранее — ВЮЗИ, ныне — ФГАОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина»).
С 1972 г. по 1991 г. она возглавляла кафедру государственного 
права. В 1991 г. заведующим кафедрой избирается О. Е. Кутафин, ставший ректором ВЮЗИ в 1987 г. Екатерина Ивановна, будучи его заместителем, продолжила отдавать все свои силы и свой талант формированию творческого коллектива кафедры, воспитанию новых научных 
кадров и с 2008 по 2012 г. снова возглавляла кафедру, сохраняя традиции научной школы.
Е. И. Козлова обладала огромным авторитетом в науке конституционного (государственного) права, успешно сочетая педагогическую, 
научную и общественную деятельность.
Отмечая столетие великого конституционалиста, интересно вновь 
обратиться к ее содержательным и выразительным выступлениям и 
публикациям.
Вместе с академиком О. Е. Кутафиным она заложила концептуальные основы современного конституционного права Российской Федерации. В 1993—1994 гг. вышел курс лекций в двух томах «Государствен

Вступительная статья	
9
ное право Российской Федерации» под редакцией О. Е. Кутафина. Это 
был, по сути, первый учебник, в котором закладывались концептуальные подходы к формированию конституционного права новой России. 
В нем Е. И. Козлова предлагает новаторское решение вопроса о предмете государственного (конституционного) права. Этот подход к определению специфики предмета конституционного права получает дальнейшее развитие в учебниках по конституционному праву России, которые 
она пишет совместно с О. Е. Кутафиным. Написанный ими в соавторстве учебник по конституционному праву был удостоен премии Президента Российской Федерации в области образования за 2001 г.
К числу научных интересов Екатерины Ивановны относились такие 
вопросы государственного строительства и права, как история и теория государственного права, народовластие, представительная власть.
Научное наследие профессора Е. И. Козловой, помимо базовых 
учебников по конституционному праву, лекционных курсов и монографических исследований, составляют блестящие и глубокие статьи 
по различным вопросам науки конституционного права, государственной и общественной жизни страны1.
Екатерина Ивановна Козлова была глубоким и самобытным ученым, яркий огонь творчества находил отражение в ее произведениях. 
Научное наследие Екатерины Ивановны Козловой как живая правовая материя продолжает рождать дискуссии среди молодых ученых и 
опытных конституционалистов2.
Екатерина Ивановна была человеком удивительной, редкостной чистоты и порядочности, огромного обаяния, неиссякаемого жизненного 
оптимизма и житейской мудрости; талантливым ученым, прекрасным 
лектором, замечательным педагогом, заражающим своей преданностью конституционному праву и творческой энергией. Екатерина Ивановна Козлова была настоящим университетским профессором, учениками которого с гордостью называют себя многие сотни выпускников ВЮЗИ и МГЮА, сохраняя в своих сердцах ее светлый образ.
В. В. Блажеев, 
ректор Московского государственного юридического 
 
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист РФ, 
почетный работник высшего профессионального образования РФ
1  См.: Козлова Е. И. Избранные труды: сб. статей, лекций, тезисов / сост., авт. вступ. 
ст. В. В. Комарова. М., 2017.
2  См.: Актуальные проблемы российского права. 2020. № 3; Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2023. № 12.

Глава 1. Теория ведущей отрасли  
конституционного (государственного) права  
в работах Е. И. Козловой и новые концепции:  
формат дискуссии
1.1. О предмете отрасли конституционного права России  
и его отражении в учебной литературе
Вступление в действие Конституции РФ обусловило активное развитие отрасли конституционного права России, что существенно повлияло на развитие отечественной науки конституционного права. 
В фокусе конституционных исследований наряду с вопросами организации и деятельности органов публичной власти, особенностей и 
свойств актов, институтов гражданского общества, прав человека и рядом других, ставших «традиционными», оказались проблемы правового регулирования использования искусственного интеллекта, биомедицинских технологий, репродуктивных прав человека и иные проблемы, обусловленные развитием технологий и требующие осмысления 
с позиции конституционного права.
Расширение объектов конституционного регулирования все более актуализирует вопрос о предмете российского конституционного 
права. Продолжающаяся научная дискуссия по данному вопросу обусловлена не только научными «изысками» и концептуальными построениями, но, и это главное, российской конституционно-правовой 
действительностью1.
Важнейшая роль в исследованиях конституционно-правовой действительности принадлежит отечественным ученым-конституционалистам (государствоведам), работы которых, особенно в методологическом аспекте, развили конституционную доктрину и сформулировали теоретические задачи науки конституционного права. 
«Пожалуй, — пишет С. В. Кабышев, — можно говорить лишь о весьма 
узком круге отечественных конституционалистов и государствоведов, 
которые сумели, всегда оставаясь современными и своевременными 
1  См., например: Актуальные проблемы российского права. 2018. № 10.