Новые подходы к кадровому обеспечению в условиях импортозамещения и цифровой трансформации

О.Е. ЛОМАКИН
Е.Е. МОЖАЕВ
А.К. МАРКОВ
НОВЫЕ ПОДХОДЫ 
К КАДРОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ 
В УСЛОВИЯХ
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ 
И ЦИФРОВОЙ 
ТРАНСФОРМАЦИИ
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 355.237+331.108(075.4)
ББК 74.479.478+65.291.6
 
Л74
Р е ц е н з е н т ы :
Шарипов С.А., доктор экономических наук, профессор, главный 
научный сотрудник Татарского института переподготовки кадров агробизнеса, член-корреспондент Российской академии наук;
Васильева И.В., доктор экономических наук, доцент, профессор 
Российского государственного университета народного хозяйства 
имени В.И. Вернадского
Ломакин О.Е.
Л74  
Новые подходы к кадровому обеспечению в условиях импортозамещения и цифровой трансформации : монография / О.Е Ломакин., Е.Е. 
Можаев, А.К. Марков. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 181 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/ 2148761.
ISBN 978-5-16-019964-1 (print)
ISBN 978-5-16-112516-8 (online)
В связи с быстрой сменой технологий, необходимостью оперативного 
формирования новых компетенций существующая система передачи знаний становится все менее эффективной, поэтому в системе непрерывного 
образования возрастает значение дополнительного профессионального образования (ДПО).
В настоящее время основной задачей системы ДПО является кадровое 
обеспечение инновационного развития экономики страны, соответствие 
быстро меняющимся запросам работодателей, практикоориентированная 
и компетентностная направленность обучения.
Для повышения эффективности ДПО в условиях импортозамещения 
и цифровой трансформации требуется формирование нового образовательного уклада.
Монография адресована научным работникам в области методологии 
и технологии профессионального образования, а также предназначена для 
использования при подготовке научно-педагогических кадров, профессиональной переподготовке и повышении квалификации и обучении по программам высшего образования.
УДК 355.237+331.108(075.4)
ББК 74.479.478+65.291.6
© Ломакин О.Е., Можаев Е.Е., 
ISBN 978-5-16-019964-1 (print)
ISBN 978-5-16-112516-8 (online)
Марков А.К., 2024

Введение
Проблемы развития системы кадрового обеспечения экономики, 
консолидации и повышения эффективности использования имеющегося опыта профессиональной переподготовки и повышения 
квалификации кадров, электронных ресурсов, координации разработки учебно-методических материалов, научно-исследовательской 
и издательской деятельности в сфере ДПО, совершенствования организации учебного процесса являются актуальными.
В настоящее время система воспроизводства кадров не полностью отвечает потребностям кадрового обеспечения инновационного развития, с запаздыванием реагирует на быстроменяющиеся 
запросы работодателей, имеет недостаточную практикоориентированную и компетентностную направленность.
Профессионально-квалификационный состав кадров в настоящее время не соответствует задачам формирования эффективного, конкурентоспособного, экспортно ориентированного производства.
Особую роль в кадровом обеспечении играет система дополнительного профессионального образования, задача которой — оперативное реагирование на потребности рынка труда, запросы работодателей и специалистов, формирование новых профессиональных 
компетенций.
Недостаточная эффективность системы кадрового обеспечения, 
неполное соответствие требованиям инновационно-ориентированной экономики, запаздывание реакции системы на новые потребности рынка и запросы работодателей требуют существенных 
изменений в системе ДПО.
Должна меняться структура, организационные, научно-методические принципы, подходы и методики, повышаться профессиональный уровень профессорско-преподавательского состава ДПО.
Для дальнейшего развития системы кадрового обеспечения необходима разработка новых подходов к дополнительному профессиональному образованию в условиях импортозамещения и цифровой трансформации.
3

Глава 1
ГЛОБАЛЬНЫЕ ТРЕНДЫ 
В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Особо актуальной является тенденция развития предпринимательского императива. Следует отметить рост индивидуализации 
образования, характеризуемого развитием тьюторства, менторства, 
и свободный доступ к образовательной информации благодаря современным технологиям.
Также, важно отметить распространение потребности в формировании метакомпетентности («мягких» навыков), подразумевающей развитие кооперации и сотрудничества, навыков использования современных технологий, лидерских качеств, креативности, 
творческого мышления и т.д.
Данный общемировой тренд пересекается с развитием дистанционного образования. Ключевым принципом технологического 
и содержательного развития этой технологии образования является 
совершенствование иммерсивности («погружаемости») объектов 
образовательного процесса, т.е. стремления достигнуть высокой 
реалистичности симуляции образовательной активности.
Главные тренды в системе профессионального образования связаны не только с поиском новых форматов обучения, но и новых 
ролей для всех участников образовательного процесса. Вот какие 
тенденции кажутся нам наиболее важными:
 
• непрерывное обучение (необходимость постоянно обучаться, 
чтобы поддерживать нужный уровень компетенции);
 
• тотальная цифровизация. К этому явлению относится не только 
переход на дистанционное обучение, но также увеличение роли мобильных технологий и создание цифровой среды для слушателей;
 
• массовые открытые онлайн-курсы. Это глобальное изменение 
в системе образования плавно вытекает из двух предыдущих. 
Массовые открытые онлайн-курсы эффективно справляются 
с двумя задачами: предоставить доступ к актуальному образованию как можно большему количеству человек; сделать процесс получения знаний открытым и интерактивным;
 
• геймификация. Практика геймификации учебного процесса вовлекает слушателей в обучение, помогает развивать креативное 
мышление, «гибкие навыки», или soft skills, которые так важны 
в современном мире, а также находить пути взаимодействия 
с другими участниками процесса;
 
• технологии VR и AR. Логично из геймификации выходит еще 
один тренд — применение технологий виртуальной и допол4

ненной реальности. Это позволяет по-новому взглянуть на процесс образования, сделать его более объемным и увлекательным. 
Методы виртуальной реальности не только повышают наглядность изучаемого материала, но и расширяют границы восприятия, помогая максимально приблизить теорию и практику;
 
• активная проектная работа. Реальная жизнь и бизнес ждут от работников не теоретических знаний, а практических навыков. Эти 
два факта требуют существенной перестройки образовательного 
процесса. Так, возрастает роль самостоятельной работы слушателей. Плюсы такого подхода: слушатели получают «живой» 
опыт; учатся критически мыслить; на практике отрабатывают 
полученные знания и навыки; лучше усваивают информацию; 
учатся коммуницировать и сотрудничать с другими; поддерживают высокий уровень мотивации к учебе;
 
• Agile-технологии. Среди тенденций современного образования 
не только новые форматы, но и подходы к методикам организации учебного процесса. Один из них — это внедрение принципов Agile-технологий. Agile в образовании позволяет разбить 
учебный процесс на короткие отрезки, усилить командную 
работу над проектами и постоянно отслеживать результат 
обучения. Методология Agile учит слушателей давать себе постоянную обратную связь, ответственно относиться к каждому 
этапу и поддерживать высокую мотивацию. А если учитывать, 
что Agile — это, как правило, основные методики работы в ITкомпаниях, слушатели получают полезные навыки, которые 
точно пригодятся для быстрого профессионального роста;
 
• интегральный подход. Интегральный подход в образовании 
и в жизни предполагает междисциплинарное обучение;
 
• адаптивное обучение. Адаптивное обучение набирает все 
большую популярность в мире. О том, что образование должно 
подстраиваться под нужды ученика, говорили еще в древние 
времена. Но по-настоящему реальной эта идея стала с развитием 
искусственного интеллекта. Адаптивные системы позволяют 
создать максимально индивидуальный путь обучения, который 
учитывает когнитивные особенности слушателя, его способы 
восприятия информации и начальный уровень подготовки;
 
• изменение роли преподавателя и чат-боты. Важная тенденция, 
которая будет только усиливаться со временем — это изменение 
роли преподавателя. Он перестал быть единственным источником 
знаний. Теперь он становится режиссером, который создает и курирует образовательный процесс. На плечи преподавателя ложатся 
такие задачи: вовлекать слушателей в обучение; поддерживать мотивацию; придумывать и режиссировать интерактивные проекты; 
учить мыслить и критически воспринимать информацию.
5

Глава 2
НОВЫЙ ПОДХОД К ДПО КАК 
К ПРОКСИСИСТЕМЕ МЕЖДУ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМ 
КАПИТАЛОМ И СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМИ ИНСТИТУТАМИ
Система дополнительного профессионального образования, 
в отличие от базового образования в образовательных организациях, 
оперативно и адекватно реагирует на изменения и трансформации 
рынка труда (табл. 1). При этом решая задачи, которые связаны 
с его исследованием и прогнозированием, как в качественном, так 
и количественном диапазоне. Также программы дополнительного 
образования краткосрочны (в отличие от базового образования), 
соответственно, ориентированы на конкретного потребителя с мобильной реакцией на рыночные требования и модификации.
Таблица 1
Основные отличия дополнительного профессионального образования 
от традиционного обучения в образовательной организации
Формирование умения выявлять, диагностировать, 
устранять и решать профессиональные проблемы
Характеристика Вузовское образование
Дополнительное профессиональное образование
Содержание
Фундаментальное
Прикладное, вариативное
Цель
Формирование основных профессиональных знаний, 
умений, применения
их на практике
Роль преподавателя
Учитель
Тьютор, консультант
Преподаватель, эксперт Обучающийся (слушатель)
Контроль 
за учебным процессом
Главные факторы обучения
Содержание образования
Процесс передачи содержания
График 
обучения
Жесткое расписание
Гибкий подход с учетом интересов слушателей
Отметим, что дополнительное профессиональное образование 
включает в себя ряд положительных черт в сравнении со вторым 
высшим или средним профессиональным образованием (как 
очным, так и заочным):
6

 
• содержательность;
 
• экономия временного ресурса;
 
• доступность;
 
• возможность внедрения в новую профессиональную сферу;
 
• максимальный акцент на потребности и требования потребителей образовательных услуг и пр.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития 
России выделяет в качестве приоритетного показателя организацию условий для систематического (в основном, ежегодного) 
обучения (повышения квалификации, профессиональной переподготовки и т.п.) не менее 25–30% занятого населения. По статистическим данным ежегодно образовательными услугами дополнительного профессионального образования пользуются около 1,5 млн 
человек, т.е. примерно 2% экономически активного населения. 
Данный показатель указывает на необходимость реконструкции 
существующей системы дополнительного образования, внедрение 
в образовательный процесс инновационных методов и принципов, 
принятия серьезных нормативно-правовых и организационно-методических мер для достижения синергетического эффекта в ДПО.
Остановимся на инновационном подходе к реализации программ 
дополнительного профессионального образования (риc. 2.1).
Рис. 2.1. Схема получения образовательного результата от внедрения инновационных методов обучения в системе ДПО
В условиях развития современной системы образования данный 
метод является неотъемлемой частью образовательного процесса, 
т.к. способствует повышению качества предоставляемого образования, является активным помощником в развитии интереса и на7

учно-исследовательского потенциала обучающихся и, наконец, позволяет быть конкурентоспособным специалистом на рынке труда.
В настоящее время российское общество находится в состоянии 
радикальных перманентных социально-экономических изменений. 
Это связано со стремительным развитием наукоемких производств, ускоренными темпами внедрения инновационных разработок в массовое производство, информатизацией производства. 
Новое, трансформирующееся в сторону информационного, общество выдвигает новые требования к образованию, науке и производству, в частности, к их более тесному интеграционному взаимодействию. Интеграцию можно представить как объединение 
в целое ранее относительно независимых частей и отношений. 
Интеграция науки, образования и производства означает преодоление разрыва между данными социальными институтами в выполнении общественно значимых функций производства, передачи 
и распространения знаний. Рассматривая возможности интеграции 
образования с наукой и производством, необходимо акцентировать 
внимание на роли дополнительного профессионального образования. Эта роль выражается в выполнении дополнительным профессиональным образованием социального заказа, который всегда 
конкретен и обусловлен тактическими и стратегическими задачами 
развития производства.
С учетом изменений, происходящих в социально-экономической ситуации, революционным этапом развития научно-технического прогресса, активным внедрением цифровизации, высоких 
технологий, автоматизации, искусственного интеллекта, повышается роль дополнительного профессионального образования как 
инструмента экосистемы получения «быстрых знаний», поддержания квалификаций, их соответствия потребностям рынка труда, 
востребованных работодателями. Значение дополнительного профессионального образования в формировании и развитии профессионально-квалификационного состава кадров возрастает в связи 
с задачами создания эффективного, конкурентоспособного гидрометеорологического обеспечения. Проблема получения и развития 
компетенций практических работников стоит довольно остро, 
и основной образовательной институцией, способной дать необходимые для конкретного производства знания в короткий срок 
и поддерживать их актуальность, является система ДПО.
Среди уровней профессионального образования наибольшую 
иммерсивность в профессиональную деятельность имеет ДПО. Это 
связано с рядом взаимосвязанных и детерминированных причин:
 
• контингент слушателей, состоящий из руководителей и специалистов гидрометслужбы, имеющих высокий уровень мотивации 
к получению практических компетенций;
8

 
• наличие базового образования и опыта практической работы 
у слушателей обуславливает тесную связь организации образовательного процесса с овладением практическими знаниями 
и навыками;
 
• опыт работы профессорско-преподавательского состава Института повышения квалификации руководящих работников 
и специалистов с данным контингентом слушателей и постоянные контакты с индустриальными партнерами, что обеспечивает наличие знаний о новой технике, технологиях, применяемых в практической работе;
 
• участие представителей организаций Росгидромета в разработке и верификации дополнительных профессиональных 
программ, проведении занятий, оценке качества подготовки 
слушателей.
В современных условиях целью ДПО является адаптация руководителей и специалистов к быстро изменяющимся условиям 
работы, а задачами — получение актуальных специальных знаний, 
развитие профессиональных и деловых способностей, приобретение новых профессиональных навыков и компетенций. Реализация целей и задач ДПО связана с идеей обучения человека 
в течение всей жизни, предполагает взаимодействие образования 
с наукой, как генератором новых знаний, и практикой, как потребителем образовательно-научного потенциала кадров.
В своих исследованиях определения приоритетов и разработки 
новых концепции перехода ДПО к новому образовательному 
укладу, изучая данный феномен, но не претендуя на исчерпывающее описание и раскрытие всех его возможных причинно-следственных связей, мы сочли необходимым рассмотреть шесть основных перспективных для дополнительного профессионального 
образования в области гидрометеорологии направлений, по которым пока нет устоявшихся научных подходов: опережающая профессиональная подготовка кадров, переход от реактивной модели 
ДПО к проактивной, фрактальное обучение, партисипативная модель образования, модель «пятерной спирали», подход к ДПО как 
проксисистеме между человеческим капиталом и социально-экономическими институтами.
В начале 90-х годов мы разработали дефиницию и ввели в научный и профессиональный оборот понятие «опережающая профессиональная подготовка» — система мероприятий по обеспечению соответствия компетенций изменяющимся технологиям 
и способам производства, изменениям профессиональных сфер 
деятельности на основе форсайта компетенции и прогнозирования 
профессионально-кадровой структуры. Сегодня становится особенно актуальным понятие опережающей профессиональной под9

готовки кадров в сфере гидрометеорологии. Это связано, с одной 
стороны, с НТП в отрасли, внедрением новых программно-аппаратных средств, высокотехнологического оборудования, цифровых 
технологий и совершенствованием методов гидрометеорологического обеспечения. С другой — необходимостью непрерывного образования кадров, способных к быстрой адаптации к новым и будущим компетенциям. Ориентация системы ДПО на ее принципы 
позволит обеспечить объективную потребность в высококвалифицированных кадрах, способных к эффективной профессиональной 
деятельности в условиях быстрой смены технологий.
Для этого необходим переход от реактивной модели ДПО к проактивной как стратегии развития системы и образовательной деятельности. Ключевое различие между проактивной и реактивной 
моделями развития системы ДПО заключается в том, что проактивная стратегия строится на основе прогнозирования, предвидения, тогда как реактивная стратегия реагирует на уже произошедшие изменения.
Существующая реактивная модель обучения основана на аддитивной аккумуляции информации. Реактивная модель обучения 
приводит к накоплению и расширению знаний и пониманию прогресса как некой линии, на которой новое знание добавляется 
к имеющемуся. Появление нового знания приводит к возникновению «устаревшего» знания — информации, которая потеряла 
свою продуктивность и актуальность
Проактивная модель образовательной деятельности определяет 
перспективные цели обучения, структуру и форму подачи учебного 
материала, подбор содержания и выбор методов, задавая вектор 
развития личности специалиста. В проактивной модели идея «развития и изменения» превалирует над «сохранением и воспроизведением» существующей системы знаний и подходов к организации 
обучения.
Применение проактивной модели обучения обеспечивает приобретение знаний вместе с технологией их производства. В таком 
понимании, получаемое знание не является самоценностью, оно 
используется как технология для производства новых знаний. 
А в процессе обучения изменяется порядок и ранг знания, при 
котором позднее знание приобретает статус «ранее приобретенного», но не устаревшего. Процесс накопления знаний — это процесс трансформации теории, изменение знаний и выявление новых 
закономерностей и правил, которым она подчиняется. Можно 
сделать основные выводы: проактивная модель организации образовательного процесса может быть реализована через постановку 
перспективных целей, изменение структуры и формы подачи учебного материала, обеспечивающих рост и использование когни10