Административная ответственность за незаконный оборот наркотиков и роль полиции в ее применении

КУЦКЕЛЬ М.В.
ЦУКАНОВ Н.Н.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ 
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ 
И РОЛЬ ПОЛИЦИИ В ЕЕ ПРИМЕНЕНИИ
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 342.9(075.4)
ББК 67.401
 
К95
А в т о р ы:
Куцкель М.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Сибирского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Цуканов Н.Н., доктор юридических наук, профессор, заместитель 
начальника института по научной работе Сибирского юридического 
института Министерства внутренних дел Российской Федерации
Р е ц е н з е н т ы:
Жильцов А.В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 
конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета;
Кохан Р.Ю., кандидат юридических наук, старший преподаватель 
кафедры организации оперативно-разыскной деятельности Академии 
управления Министерства внутренних дел Российской Федерации
Куцкель М.В.
К95  
Административная ответственность за незаконный оборот наркотиков и роль полиции в ее применении : монография / М.В. Куцкель, 
Н.Н. Цуканов. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 151 с. — (Научная 
мысль). 
ISBN 978-5-16-019857-6 (print)
ISBN 978-5-16-112395-9 (online)
Монография посвящена материально-правовым, процессуальным и организационным аспектам деятельности полиции по применению административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, 
психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ). 
Предназначена для профессорско-преподавательского состава, аспирантов, адъюнктов и студентов образовательных организаций юридического профиля, руководителей и сотрудников органов внутренних дел, 
непосредственно выявляющих факты незаконного оборота наркотических 
средств, психотропных веществ или их аналогов и осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8 КоАП РФ.
УДК 342.9(075.4)
ББК 67.401
ISBN 978-5-16-019857-6 (print)
ISBN 978-5-16-112395-9 (online)
© Куцкель М.В., Цуканов Н.Н., 
2024

 
Оглавление 
 
Введение 
......................................................................................................... 4 
Глава I. Правовое регулирование  административной ответственности за 
незаконный оборот  наркотических средств, психотропных веществ или их 
аналогов 
.................................................................................................................... 6 
† 1.1. Ретроспективный и сравнительно-правовой анализ нормативного 
правового регулирования административной ответственности  за незаконный 
оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов 
........ 6 
† 1.2. Понятие, 
содержание 
и 
основания 
 
административной 
ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных 
веществ или их аналогов ...................................................................................... 22 
† 1.3.  Административная ответственность за незаконный оборот  
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов:  состав 
административного правонарушения  ................................................................ 45 
Глава II. Роль 
полиции 
в 
применении 
административной 
Библиографический список
ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных 
веществ или их аналогов ...................................................................................... 69 
† 2.1. Общая характеристика участия полиции  в применении 
административной ответственности за незаконный оборот наркотических 
средств, психотропных веществ или их аналогов ............................................. 69 
† 2.2.  Выявление должностными лицами полиции административных  
правонарушений, предусмотренных статьей 6.8 КоАП РФ:  административноправовой аспект 
..................................................................................................... 84 
† 2.3.  Возбуждение должностными 
лицами полиции 
 дел 
об 
административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 6.8 КоАП 
РФ: административно-правовой аспект 
............................................................ 101 
Заключение ................................................................................................ 120 
Список литературы ................................................................................... 122 
Приложения ............................................................................................... 145 
 
 
 
 
 
 
 
3 
P

Введение 
 
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в 
современных условиях продолжает представлять значительную угрозу для 
безопасности государства, жизни и здоровья граждан, будущих поколений. 
Его сокращение, а также снижение доступности наркотических средств, 
психотропных веществ или их аналогов для целей незаконного потребления 
определено в качестве стратегической цели антинаркотической политики 
Российской Федерации до 2030 года.  
Важным средством достижения столь значимой общегосударственной 
цели призвана служить деятельность полиции, связанная с участием в 
применении административной ответственности за незаконный оборот 
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 
КоАП РФ). 
Результативность указанной деятельности принято оценивать исходя из 
количественных показателей выявления административных правонарушений 
и привлечения виновных лиц к ответственности. Однако, на сегодняшний день 
данные критерии оценивания деятельности органов внутренних дел не 
соответствуют сложившейся в государстве наркоситуации. 
Справедливость указанного тезиса наглядно демонстрируют результаты 
анализа статистической информации. Так, согласно статистическим данным 
Главного информационно-аналитического центра МВД России, за последние 
несколько лет ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков выглядит 
следующим образом. Сотрудниками органов внутренних дел ежегодно 
выявляется 
более 
15 
тысяч 
административных 
правонарушений, 
предусмотренных статьей 6.8 КоАП РФ, при этом количество только 
отравлений наркотическими средствами превышает 21 0001, а количество 
выявленных сотрудниками полиции административных правонарушений, 
связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ 
без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ), составляет более 104 тысяч.  
Подобное 
положение 
свидетельствует 
о 
наличии 
недостатков 
нормативно-правовой базы и правоприменительной практики органов 
внутренних дел и предопределяет необходимость проведения научных 
исследований. В частности, сохраняют актуальность вопросы, связанные с 
отсутствием единых научных представлений об основаниях, принципах, 
содержании, 
путях 
совершенствования 
нормативного 
правового 
регулирования административной ответственности за незаконный оборот 
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в том числе в 
целях унификации антинаркотического законодательства государств ² 
участников Содружества Независимых Государств. Отдельные вопросы, 
 
1  Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2021 году / Государственный 
антинаркотический комитет. М., 2022 С. 4; Доклад о наркоситуации в Российской Федерации 
в 2022 году / Государственный антинаркотический комитет. М., 2023 С. 3. 
 
4 
Q

имеющие отношение к задачам исследования, до настоящего момента не 
становились предметом полноценного научного анализа, например вопросы о 
квалификации 
противоправных 
деяний 
со 
следовыми 
количествами 
запрещенных к гражданскому обороту веществ, совокупности негативных 
последствий правового характера, являющихся неизбежным правовым 
следствием привлечения лица к административной ответственности за 
незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их 
аналогов. 
Сложившаяся правоприменительная практика противоречива в ряде 
ключевых 
вопросов, 
возникающих 
при 
выявлении, 
квалификации 
соответствующих административных правонарушений и осуществлении 
производства по делам об административных правонарушениях. 
Указанные 
обстоятельства 
дают 
основание 
рассматривать 
совершенствование нормативно-правовой основы и организацию участия 
полиции в применении административной ответственности за незаконный 
оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в 
качестве научной проблемы, имеющей, с точки зрения юридической теории и 
правоприменительной практики, важное значение. 
 
 
 
 
  
 
 
5 
R

Глава I. Правовое регулирование  
административной ответственности за незаконный оборот  
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов 
 
 
† 1.1. Ретроспективный и сравнительно-правовой анализ нормативного 
правового регулирования административной ответственности  
за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ 
или их аналогов 
 
Генезис ответственности за незаконный оборот наркотических средств, 
психотропных веществ или их аналогов исследовался многими авторами1. 
Современная терминология, используемая при регулировании института 
ответственности за незаконный оборот НС и ПВ, получила закрепление лишь 
после проведения Международных конференций по опиуму 1880 г. и 1911 г., 
в связи с чем использование термина «наркотические средства» в контексте 
описания более ранних событий и общественных процессов является 
условным, поскольку при этом имеются в виду растения и изготавливавшиеся 
на их основе продукты, обладавшие в том числе одурманивающими 
свойствами. 
Первые 
письменно 
подтвержденные 
случаи 
использования 
наркосодержащих растений ² IV в. до н.э. ² прослеживаются в цивилизации 
шумеров2. Уже с VIII в. в некоторых странах появляются различные акты, 
устанавливающие 
запреты 
на 
использование 
веществ 
и 
растений, 
оказывающих одурманивающее воздействие. В частности, в византийской 
Эклоге, датированной первой половиной VIII в., устанавливались запреты на 
отдельные виды деятельности, связанные с применением рассматриваемых 
веществ и растений.  
На Руси начало правовому регулированию использования растений, 
способных оказать одурманивающее воздействие на организм человека, 
положил Устав Владимира Святославовича «О десятинах, судах и людях 
церковных», датированный концом X в., положения которого в последующем 
нашли отражение в Уставе Ярослава Владимировича «О церковных судах» 
 
1  См., напр.: Акинин В.А. Исторические аспекты становления российского уголовного 
законодательства об ответственности за нарушение правил оборота наркотических 
средств или психотропных веществ // Уголовная политика: теория и практика. 2010. 
№ 2 (29). С. 121-123; Краснова М.А. Исторический анализ развития нормативной базы 
противодействия незаконному обороту наркотических средств // Гуманитарные, 
социально-экономические и общественные науки. 2014. № 12-2; Назарук М.В. 
Административная 
ответственность 
за 
незаконные 
приобретение, 
хранение, 
потребление наркотических средств или психотропных веществ : дис. ... канд. юрид. 
наук: 12.00.14. М., 2018. 
2  Пронина Е.Ю. Исторические предпосылки распространения героиновой наркомании 
в мире // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников 
МВД России. 2010. № 3 (16). С. 87. 
 
6 
S

(по мнению исследователей, первоначальный вариант Устава был составлен 
в XI в.). Уставы содержали перечень противоправных деяний, среди которых 
значилось «зелииничьство ² лекарничество, знахарство, искусство исцелять 
или привораживать посредством чудодейственных снадобий из зелий, трав, 
применение которых допускалось только в целях оказания медицинской 
помощи и являлось исключительной компетенцией церковных властей»1. Лиц, 
занимающихся приготовлением «зелий» без уведомления и контроля 
со стороны церковных властей, стали именовать «чародеями» и «колдунами». 
Отметим, что еще с X в. вещества и растения, одурманивающий эффект 
которых нельзя исключать, применялись и в народной медицине2, в связи с чем 
термины «чародей» и «колдун» приобретают собирательный характер, 
обозначая и лиц, использующих такие вещества и растения в немедицинских 
целях, и народных целителей. 
Примечательно, 
что 
судебными 
функциями 
по 
отношению 
к рассматриваемым деяниям был наделен церковный суд, что отражено 
в ст. 11 Уставной грамоты Смоленского князя Ростислава Мстиславича 
(ок. 1110-1167 
гг.)3. 
Установленный 
запрет 
охватывал 
не 
деяния 
с определенными растениями и веществами, а вид деятельности в целом. 
Подобная тенденция прослеживается вплоть до начала XIX в. 
Источники права более поздних периодов, такие как Русская Правда, 
Судебники 1497 г. и 1550 г., не содержали положений, регламентирующих 
вопросы оборота веществ и растений, но в Стоглаве (1551 г.) содержались 
нормы, касающиеся чародеев, колдунов, волхвов, деятельность которых 
связывали с применением «зелий». Так, гл. 93 Стоглава запрещала обращаться 
к языческим жрецам, волхвам, к числу которых относились чародеи и колдуны.  
Соборным Уложением 1649 г. была установлена ответственность за 
убийство с использованием «зелья» (гл. 22, ст. 23). В данной статье также 
упоминался термин «отрава». Думается, что введенная дифференциация 
подчеркивает медицинскую принадлежность «зелий», а под «отравой» 
в тексте документа понимается специально произведенное вещество, 
способное оказать негативное влияние на здоровье человека, вплоть до 
смерти. 
В 1782 г. принят Устав Благочиния, который в главе «Взыскания» 
устанавливал ответственность за «курения, проводимые чародеями и 
колдунами». 
Назначение 
наказаний 
за 
совершение 
указанных 
 
1  См.: Российское законодательство X-XX веков: в 9 т. М.: Юрид. лит, 1984. Т. 1 / отв. ред. 
В.Л. Янин. С. 139-140. 
2  Калачев Б.Ф. Наркотики на Руси. Четвертый этап: Советское государство // 
Информационно-публицистический 
ресурс 
«Нет 
наркотикам». 
URL: 
http://www.narkotiki.ru/5B5301.htm. 
3  Смирнов А.М. Инквизиция (самосуд) русской православной церкви // Пролог: журнал 
о праве. 2014. Т. 2. № 4. С. 27; Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. Т. 1. 
С. 212-221. 
 
7 
T

противоправных деяний являлось исключительной компетенцией суда, что 
демонстрирует отношение к степени их общественной опасности. 
Первые запреты, распространяемые на конкретное наркосодержащее 
вещество, касались ввоза опиума из Китая ² 1881 г.1 и 1910 г.2 Широкая 
распространенность опиума в медицинских целях неизбежно повлекла за 
собой появление данного вещества в нерегулируемой сфере, в связи с чем его 
оборот на территории государства, а также ввоз в страну были ограничены3. 
Представляется, что указанный запрет ввоза опиума на территорию 
российского государства в последующем послужил началом становления 
административно-правового режима ввоза подконтрольных веществ как 
элемента их оборота на территории государства. 
После вступления в силу Устава «О наказаниях, налагаемых мировыми 
судьями» были приняты поправки 1866 года, исключившие из содержания 
Уложения «О наказаниях уголовных и исправительных» «проступки». 
Думается, что данные нормативные акты легли в основу дифференциации 
юридической ответственности в российском законодательстве. Позднее, 
в 1915 г., была установлена ответственность за посев мака в границах 
Забайкальской области, Иркутского и Приамурского генерал-губернаторства4. 
Указом «О мерах борьбы с опиумокурением» также были внесены 
изменения в Уложение «О наказаниях уголовных и исправительных». 
Данными актами был установлен запрет на отдельные действия, в числе 
которых приготовление, хранение, сбыт курительного опия, а также трубок и 
иных приспособлений, предназначенных для курения указанных веществ. 
Наказанием за указанные деяния выступало тюремное заключение на срок от 
четырех месяцев до одного года и четырех месяцев и денежное взыскание на 
сумму не более 500 рублей.  
Осложнение обстановки, связанной с распространением наркотических 
средств во многих странах мира, потребовало принятия совместных решений 
в целях борьбы с наркоманией. Так, в 1909 г. была создана Шанхайская 
опиумная комиссия, результатом работы которой стало заключение 
Международной 
опиумной 
Конвенции 
1912 
г., 
положившей основу 
международного взаимодействия в сфере борьбы с наркотиками. Конвенцией 
предусматривалось, что каждая подписавшая Конвенцию сторона обязана 
приложить все возможные усилия, чтобы прекратить торговлю опиумом, 
морфием и кокаином.  
 
1  Сборник договоров России с Китаем. 1689-1881 гг. / изд. Д. Пещуров. СПб.: М-во ин. дел, 
1889.  
2  Сборник узаконений и распоряжений по таможенной части в Приамурском крае 
и Восточной Сибири по 1 января 1912 г. СПб., 1912. С. 258-263. 
3  Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Второе. Том XXII. 
Отделение 1. 1847 г. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского 
Величества Канцелярии, 1848. С. 889. Ст. 21769. 
4  Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1915. Отдел первый. Первое 
полугодие. № 170. Ст. 1291. 
 
8 
U

До 1984 г. регламентация деятельности, связанной с оборотом 
наркотиков, в том числе установление юридической ответственности, 
осуществлялась путем принятия различных по форме нормативных актов, 
таких как предписания, постановления, декреты и иные. Декрет №1 «О суде», 
принятый в ноябре 1917 г., указывал на необходимость использовать «законы 
свергнутых правительств» при отправлении правосудия1, что являлось 
следствием отсутствия иных действующих правовых актов. Однако сфера 
незаконного оборота НС и ПВ, как отмечает Б.Ф. Калачев, не входила в 
юрисдикцию Декрета2. Применение законов «свергнутых правительств» не 
повлияло на эффективность судебной и правоприменительной практики, в 
связи 
с 
чем 
в 
следующем 
году 
были 
приняты 
три 
документа, 
регламентирующие правоотношения в рассматриваемой сфере, а также 
устанавливающие ответственность за незаконный оборот отдельных веществ. 
Одним из них мы считаем принятое 28 февраля 1918 г. постановление СНК «О 
борьбе со спекуляцией», хотя в нем и отсутствовало специальное положение, 
касающегося спекуляции наркотиками. Санкцией за любой вид спекуляции 
выступал штраф до 1 млн рублей и выше, однако, как правило, спекулянтов и 
грабителей расстреливали на месте3. Представляется, что, несмотря на 
высокую степень общественной опасности незаконного оборота НС и ПВ, 
подобная правоприменительная практика не соответствовала уровню охраны 
государством прав и свобод человека, реализованному в Конституции РСФСР 
1918 г., в связи с чем 31 июля 1918 г. было принято предписание СНК № 72067212 «О борьбе со спекуляцией кокаином», а также предписание СНК «О 
торговле опиумом». Указанные нормативные акты являлись специальными по 
отношению к постановлению от 28 февраля 1918 г. и содержали положения, 
не предусматривающие столь жестоких наказаний. 
Значительный вклад в становление административной ответственности 
за незаконный оборот наркотиков внесло Положение о порядке издания 
обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в 
административном порядке, утвержденное Декретом ВЦИК и СНК 27 июля 
1922 г., устанавливающее ответственность за некоторые деяния, связанные с 
опием, в частности покупку, хранение, продажу опия, трубок и иных 
приспособлений для его курения, совершенные не в виде промысла. 
Наказанием являлся административный штраф либо принудительные работы 
 
1  О суде: декрет от 22.11.1917 № 1, п. 5. Здесь и далее, если не указано иное, нормативные 
правовые акты использованы в редакциях, находящихся в СПС КонсультантПлюс 
по состоянию на 01.09.2021. 
2  Калачев Б.Ф. Наркотики на Руси. Четвертый этап: Советское государство // 
Информационно-публицистический 
ресурс 
«Нет 
наркотикам». 
URL: 
http://www.narkotiki.ru/5B5301.htm. 
3  Противодействие незаконному обороту наркотических средств : учеб. пособие / под общ. 
ред. А.Н. Сергеева. М.: УБНОН МВД России, Московская академия МВД России, ЩитМ, 2000. С. 68. 
 
9 
V

на срок от 1 до 3 месяцев1. Таким образом, впервые была установлена 
административная ответственность за деяния, связанные с незаконным 
оборотом наркотиков. При этом, указанный вид санкции, на наш взгляд, 
является наиболее эффективной мерой оказания исправительного и 
воспитательного воздействия на виновного, ввиду финансового положения 
наркозависимых лиц.  
Расширение перечня подконтрольных веществ произошло с принятием 
Конвенции о наркотических средствах (Женева, 19 февраля 1925 г.). 
Договаривающиеся стороны обязались издать законы или постановления, 
направленные на ограничение производства, ввоза, продажи, распределения, 
вывоза и применения опиума-сырца, медицинского опиума, морфина, 
диацетилморфина, листьев коки, кокаина-сырца, кокаина, экгонина и 
индийской конопли2. 
Ввиду распространенности и общественной опасности незаконного 
оборота 
наркотиков 
Положение 
о 
порядке 
издания 
обязательных 
постановлений 
и 
о 
наложении 
за 
их 
нарушение 
взысканий 
в 
административном порядке было отменено, а соответствующие деяния 
криминализированы3. Так, постановлением ВЦИК от 5 мая 1925 г. в 
УК РСФСР 1924 г. внесена ст. 140-д, устанавливающая ответственность за 
изготовление и хранение с целью сбыта, а также сбыт отдельных средств и 
веществ без надлежащего разрешения. Предметами данного преступления 
выступали морфий, эфир, кокаин, опий и другие одурманивающие вещества. 
При этом, статья 140-д не охватывала отношения, связанные с изготовление и 
хранение 
указанных 
веществ 
без 
цели 
сбыта. 
Полагаем, 
данный 
законодательный пробел связан с акцентом внимания правоохранительных 
органов государства на борьбе с крупными производителями наркотиков и 
лицами, их распространяющими.  
Дальнейшее расширение списка запрещенных в обороте веществ было 
связано с постановлением ВЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., которое 
устанавливало запрет на обращение на территории государства кокаина, его 
солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей, пантопона4. 
Наиболее значимыми, в том числе и для современной системы 
противодействия незаконному обороту НС и ПВ, являются Конвенции 1961 г. 
«О наркотических средствах» и 1971 г. «О психотропных веществах», которые 
закрепили основы взаимодействия государств в борьбе с незаконным 
 
1  Противодействие незаконному обороту наркотических средств : учеб. пособие / под общ. 
ред. А.Н. Сергеева. С. 74. 
2  Собрание законодательства за 1937 г. Отд. II. № 17. Ст. 106. 
3  Об утверждении списка узаконений, утративших силу с изданием 28 июня 1926 года 
Положения об издании местными исполнительными и городскими советами 
обязательных 
постановлений 
и 
о 
наложении 
за 
их 
нарушение 
взысканий 
в административном порядке : постановление СНК РСФСР от 26.03.1927. 
4  Куцкель М.В. К вопросу становления административной ответственности за незаконный 
оборот наркотиков // Евразийский юридический журнал. 2021. № 8 (159). С. 147. 
 
10 
NM