Рынок труда социально уязвимых категорий населения: потенциал, новые тренды и проблемы регулирования

РЫНОК ТРУДА 
СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ 
КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ:
ПОТЕНЦИАЛ, НОВЫЕ ТРЕНДЫ 
И ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
МОНОГРАФИЯ
Под общей редакцией доктора экономических наук,
профессора О.В. Забелиной
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 331.5(075.4)
ББК 65.240.59
 
Р95
Р е ц е н з е н т ы:
Симонова М.В., доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики и менеджмента Самарского государственного технического университета;
Еремина И.Ю., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой 
экономической теории Российского государственного университета нефти и газа 
(национального исследовательского университета) имени И.М. Губкина
Р95 
 
Рынок труда социально уязвимых категорий населения: потенциал, 
новые тренды и проблемы регулирования : монография / О.В. Забелина, 
Ф.И. Мирзабалаева, Л.В. Санкова [и др.] ; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. 
О.В. Забелиной. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 306 с. — (Научная мысль). — 
DOI  10.12737/2141609.
ISBN 978-5-16-019872-9 (print)
ISBN 978-5-16-112417-8 (online)
В монографии представлена комплексная характеристика проблем развития 
и регулирования рынка труда социально уязвимых категорий населения. Это позволило выработать рекомендации по совершенствованию государственной политики занятости и повышению эффективности деятельности государственной 
службы занятости в Российской Федерации. 
Фокус исследования направлен на четыре основные группы населения, развитие и использование трудового потенциала которых имеет решающее значение для 
стабилизации и улучшения в будущем ситуации дефицита рабочей силы на российском рынке труда: инвалиды; женщины с несовершеннолетними детьми; граждане 
старшего трудоспособного возраста и пенсионеры, а также трудовые и вынужденные 
мигранты. При этом авторы затрагивают и отдельные вопросы, касающиеся других 
социально уязвимых категорий граждан (например, молодежи, в том числе выпускников организаций профессионального образования).
Авторами исследованы международные подходы к развитию инклюзивного 
рынка труда; роль и перспективные задачи государственной службы занятости 
в трудоустройстве социально уязвимых категорий населения; систематизирована 
проблематика содействия занятости инвалидов в отечественной и зарубежной научной литературе; дана статистическая оценка ситуации на рынке труда отдельных 
социально уязвимых категорий населения; рассмотрены отечественные и зарубежные меры содействия занятости инвалидов, женщин с детьми, населения старших 
возрастов; возможности создания условий для обеспечения достойной занятости 
и социальной защиты трудовых и вынужденных мигрантов; проблемы реализации 
трудового потенциала социально уязвимых категорий населения депрессивных 
территорий. Особый акцент сделан на развитии непрерывного профессионального 
образования как фактора адаптации занятого и безработного населения к рынку 
труда. Рассмотрен институт социального страхования по безработице как способ 
повышения защищенности социально уязвимых категорий населения, а также 
практика развития рынка труда социально уязвимых категорий населения в странах СНГ.
Предназначена для научных работников, представителей государственных 
и муниципальных органов власти, сотрудников государственной службы занятости, преподавателей высших учебных заведений, аспирантов и студентов, изучающих затронутые авторами проблемы.
УДК 331.5(075.4)
ББК 65.240.59
Данная книга доступна в цветном  
исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium
ISBN 978-5-16-019872-9 (print)
ISBN 978-5-16-112417-8 (online)
© Коллектив авторов, 2024

Авторский коллектив
Алиева Патимат Руслановна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики труда и управления персоналом 
Дагестанского государственного университета — гл. 7.
Асалиев Асали Магомедалиевич, доктор экономических наук, 
профессор, профессор базовой кафедры Торгово-промышленной 
палаты Российской Федерации «Управление человеческими ресурсами» Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, директор центра социально-экономических проектов Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — 
введение, заключение.
Забелина Ольга Викторовна, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела рынка труда Центра 
изучения трудовых отношений и рынка труда Всероссийского 
научно-исследовательского института труда Министерства труда 
и социальной защиты Российской Федерации — гл. 2, общая редакция.
Кучеренко Кирилл Сергеевич, аспирант базовой кафедры Торгово-промышленной палаты Российской Федерации «Управление 
человеческими ресурсами» Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — гл. 6.
Леднева Светлана Анатольевна, кандидат психологических 
наук, доцент, доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты Российской Федерации «Управление человеческими ресурсами» Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — гл. 5.
Мирзабалаева Фарида Исламудиновна, кандидат экономических 
наук, доцент, доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты Российской Федерации «Управление человеческими ресурсами» Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, ведущий научный сотрудник отдела рынка труда Всероссийского научно-исследовательского института труда Министерства 
труда и социальной защиты Российской Федерации — гл. 1 (совместно с Л.В. Санковой); 8 (сов 
местно с С.Е. Пашковой).
Опрятнов Арсений Сергеевич, младший научный сотрудник лаборатории мониторинга и моделирования в социально-трудовой сфере 
Всероссийского научно-исследовательского института труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации — гл. 3 
(совместно с С.Е. Пашковой).
Пашкова Светлана Егоровна, старший научный сотрудник отдела рынка труда Всероссийского научно-исследовательского 
института труда Министерства труда и социальной защиты Рос3

сийской Федерации — гл. 3 (совместно с А.С. Опрятновым); 8 (совместно с Ф.И. Мирзабалаевой).
Санкова Лариса Викторовна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Экономика и маркетинг» Саратовского государственного технического университета имени Гагарина Ю.А. — гл. 1 (совместно с Ф.И. Мирзабалаевой).
Смирнова Екатерина Андреевна, кандидат экономических наук, 
доцент, доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты 
Российской Федерации «Управление человеческими ресурсами» 
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — гл. 9.
Шичкин Игорь Алексеевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты 
Российской Федерации «Управление человеческими ресурсами» 
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, 
ведущий научный сотрудник Научного центра экономики труда 
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — гл. 4.
4

Введение
Проблемы развития рынка труда выходят в  последние годы 
на одно из первых мест при обсуждении перспектив развития российской экономики. Растущий дефицит рабочей силы сместил 
фокус внимания на изыскание резервов повышения экономической 
активности населения, в том числе тех его групп, которые в государственной социально-экономической политике принято относить 
к социально-уязвимым.
Традиционно к группе социально уязвимых относятся лица, которые в силу возраста, состояния здоровья, сложных жизненных 
обстоятельств нуждаются в социальной поддержке и защите. Такая 
поддержка является основным инструментом борьбы с бедностью 
и  неравенством и  закреплена Конституцией России в  качестве 
одной из базовых социальных гарантий граждан.
Социальная уязвимость может быть вызвана широким спектром 
факторов, создающих барьеры для успешного трудоустройства 
граждан или сохранения ими занятости ввиду пониженной конкурентоспособности по уровню квалификации или физическим возможностям выполнения работы, а также в связи с потребностью 
в индивидуализации условий трудовой деятельности, снижающей 
заинтересованность работодателей в  использовании труда лиц, 
временно или постоянно попавших в группу социально уязвимых. 
Наличие таких барьеров приводит к недоиспользованию трудового 
потенциала существенной группы российских граждан трудоспособного возраста и требует реализации комплекса проактивных мер 
государственной политики содействия занятости, выделения таких 
граждан в особую целевую группу.
В настоящее время российский закон о занятости населения относит к категории испытывающих трудности при поиске работы 
(статья 2) такие социальные группы граждан, как: инвалиды; лица, 
освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде 
лишения свободы, и ищущие работу в течение одного года с даты 
освобождения; несовершеннолетние в  возрасте от  14 до  18  лет; 
граждане предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их 
семей; одинокие и многодетные родители, усыновители, опекуны 
(попечители), воспитывающие несовершеннолетних детей, детейинвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 
до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или 
высшее образование и ищущие работу в течение одного года с даты 
выдачи им документа об образовании и о квалификации. На со5

действие занятости этой категории граждан в соответствии с федеральным законодательством направлены не  только основные, 
но и дополнительные меры государственной поддержки. Дополнительные меры могут разрабатываться и приниматься на уровне 
Правительства России, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.
Гибкость государственной политики содействия занятости обеспечивается тем, что список социальных групп, на которые могут 
распространяться дополнительные меры содействия занятости, 
не является закрытым. Эти меры, кроме вышеназванных лиц, испытывающих трудности в поиске работы, могут быть направлены 
также на граждан, особо нуждающихся в социальной защите в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ, а также 
лиц, находящихся под риском увольнения (статья 28). Таким 
образом, в сферу внимания государственной политики занятости 
во многих регионах России как социально уязвимые попадают, как 
правило, все молодые граждане в возрасте до 29 и даже 35 лет (в соответствии с государственной молодежной политикой), особенно 
молодые женщины, имеющие детей дошкольного и школьного возраста; лица трудоспособного возраста, осуществляющие уход за нетрудоспособными членами семьи; пенсионеры; выпускники детских 
домов в возрасте до 23 лет; члены семей погибших и умерших военнослужащих; лица без определенного места жительства и занятий; 
малоимущие граждане; трудовые и вынужденные мигранты и др.
Региональный подход к управлению российским рынком труда 
порождает для граждан, проживающих в разных субъектах РФ, 
определенное неравенство в доступе к получению мер поддержки 
в  одинаковой жизненной ситуации. «Благополучные» регионы 
(такие, как Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Республика Татарстан и др.), располагающие существенным бюджетом, 
могут реализовать для своего населения более широкий комплекс 
мер социальной поддержки, в том числе на рынке труда, чем проблемные депрессивные регионы (Республики Ингушетия, Алтай, 
Северная Осетия — Алания и  др.). Такая ситуация порождает 
в ряде российских территорий проблему застойной бедности, затрагивающую значительную долю населения, даже находящегося 
в состоянии занятости.
К изучению проблем занятости отдельных социально-уязвимых 
категорий граждан обращалось достаточно много российских 
ученых. При этом значительная часть публикаций, отражающих 
результаты исследований в этой области, посвящены различным 
аспектам содействия трудоустройству и  занятости инвалидов 
и лиц с ограниченными возможностями (Н.М. Белькова, Н.В. Гашенина, Л.Н. Кураева, О.В. Сенокосова, Ю.А. Фирсова и  др.); 
6

оценке конкурентоспособности пенсионеров и работников старших 
возрастных групп на рынке труда в условиях повышения в России 
границ трудоспособного возраста (В.Д. Роик, О.В. Забелина, 
В.Г. Доброхлеб, А.В. Кашепов и др.); рассмотрению особенностей 
женского труда, гендерного неравенства на рынке труда (И.Е. Калабихина, Л.С. Ржаницына, Г.Г. Силласте, Н.В. Тонких и др.); изучению положения мигрантов и создания достойных условий труда 
на  российском рынка труда (М.В. Лушникова, В.И. Мукомель, 
В.А. Поставнин, Л.В. Санкова, Н.Н. Соловьева, Е.В. Тюрюканова, 
И.А. Шичкин и др.).
В то же время спектр актуальных приоритетных задач, одновременно решаемых в России на современном этапе в рамках достижения целей национального развития до 2030 г. — улучшение 
демографической ситуации на  основе повышения рождаемости 
и увеличения продолжительности жизни; снижение уровня бедности; обеспечение возможностей для самореализации граждан 
и развития их человеческого потенциала; создание условий для до-
стойного эффективного труда и успешного предпринимательства, — 
требует проведения всестороннего исследования рынка труда 
социально уязвимых категорий населения для выработки адекватных ситуации мер государственной социально-экономической 
политики, прежде всего политики занятости. Авторы данной монографии предприняли попытку составить комплексную характеристику проблемного поля развития и регулирования рынка труда социально-уязвимых категорий населения для выработки (на основе 
успешного зарубежного и отечественного опыта) рекомендаций, 
направленных на совершенствование государственной политики 
занятости и  повышение эффективности деятельности государственной службы занятости в Российской Федерации.
Фокус данного исследования направлен на четыре основные 
группы населения, развитие и использование трудового потенциала 
которых имеет решающее значение для стабилизации и улучшения 
в перспективе ситуации дефицита рабочей силы — это инвалиды, 
женщины с несовершеннолетними детьми; граждане старшего трудоспособного возраста и пенсионеры, а также трудовые и вынужденные мигранты. При этом авторы затрагивают в монографии 
и отдельные вопросы, касающиеся других ранее названных социально уязвимых категорий граждан.
В монографии авторами описана ситуация на рынке труда социально уязвимых категорий населения, практика стимулирования 
занятости и  обучения в  системе дополнительного образования, 
особенности создания достойной трудовой среды для трудовых 
и вынужденных мигрантов, проблемы трудоустройства данных категорий населения в депрессивном регионе, особенности регулиро7

вания процессов трудоустройства социально уязвимых категорий 
населения в зарубежной практике.
Монография может представлять интерес для научных работников, государственных органов власти, преподавателей высших 
учебных заведений, аспирантов и  студентов, изучающих затронутые авторами проблемы.
Монография подготовлена коллективом авторов, представляющих научные школы ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной 
защиты Российской Федерации; ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»; ФГБОУ ВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.»; ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет».
В работе над монографией приняли участие 11 авторов, научное 
редактирование проведено доктором экономических наук, профессором О.В. Забелиной.
8

Глава 1
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ЗАНЯТОСТИ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ 
СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ 
НАСЕЛЕНИЯ: СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ 
И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
Проблематика трудоустройства социально уязвимых категорий 
населения всегда являлась и будет являться актуальной как в социальном, так и экономическом плане. В данном контексте особая 
роль принадлежит такому институту рынка труда, как государственная служба занятости. Декларация столетия МОТ призывает 
к созданию не допускающих социальной изоляции рынков труда, 
в том числе и лиц, находящихся в уязвимом положении. При таком 
подходе ГСЗН могут способствовать реализации потенциала рабочей силы на местном, региональном и национальном уровнях1. 
Основное внимание государственных служб занятости в условиях 
меняющегося рынка труда уделяется оказанию поддержки уязвимым или находящимся в неблагоприятном положении группам, 
то есть тем, кто не находится в равном положении с другими участниками рынка труда и у которых может быть меньше шансов получить работу через посредничество. Рынок труда избирателен 
и часто имеет тенденцию исключать одни и те же группы: женщин, 
молодежь без опыта работы, пожилых людей, ищущих работу, инвалидов, мигрантов и беженцев. Низкоквалифицированный или 
менее признанный профиль и длительная безработица являются 
сквозными факторами, способствующими уязвимости2.
Под уязвимыми группами МОТ понимает группы людей, находящиеся в уязвимом положении на рынке труда и поставленных 
в неравные условия по сравнению с остальным населением при 
поиске работы. Традиционные клиенты государственных служб 
занятости, то  есть лица, ищущие работу, являются лишь одной 
из нескольких групп, нуждающихся в их поддержке. В то время как 
лица, ищущие работу, по определению активно ищут работу, такие 
группы, как молодежь, женщины, инвалиды, мигранты, а также по1	
Декларация столетия МОТ. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/
public/-ed_norm/-relconf/documents/meetingdocument/wcms_715175.pdf.
2	
ILO, Public Employment Services and Active Labour Market Policies for inclusive 
labour market transitions. Geneva: International Labour Office, 2023. URL: https://
www.ilo.org/emppolicy/pubs/WCMS_888350/lang-en/index.htm.
9

жилые работники, сталкиваются с дополнительными барьерами, 
которые могут помешать им найти работу или быть доступными 
для работы. Данным группам населения приходится преодолевать 
препятствия, влияющие на их способность искать, получать и сохранять работу1. Классификация указанных категорий населения 
представлена на рисунке 1.1.
Рис. 1.1. Классификация МОТ уязвимых категорий населения2
1	
ILO briefs on Employment Services and ALMPs. Public employment services: 
Joined-up services for people facing labour market disadvantage // ILO. 2018. 
Issue № 1. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_emp/
documents/publication/wcms_632629.pdf.
2	
Составлено авторами на  основе ILO briefs on Employment Services and 
ALMPs. Public employment services: Joined-up services for people facing labour 
market disadvantage // ILO. 2018. Issue № 1. URL: https://www.ilo.org/
wcmsp5/groups/public/-ed_emp/documents/publication/wcms_632629.pdf.
10