Новые формы занятости: тенденции развития и перспективы сокращения дефицита социальных гарантий работников

О.В. ЗАБЕЛИНА 
Ф.И. МИРЗАБАЛАЕВА 
М.В. СЕРГЕЕВА 
С.Е. ПАШКОВА 
НОВЫЕ ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ:  
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ 
СОКРАЩЕНИЯ ДЕФИЦИТА СОЦИАЛЬНЫХ 
ГАРАНТИЙ РАБОТНИКОВ
МОНОГРАФИЯ
Под научной редакцией доктора экономических наук, 
профессора О.В. Забелиной 
Москва 
ИНФРА-М 
2024

УДК  
331.5(075.4) 
ББК  
65.240.5 
 
З 
-12
 
А в т о р ы:
Забелина О.В., доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник отдела рынка труда Центра изучения трудовых отношений и рынка труда 
Всероссийского научно-исследовательского института труда Министерства труда 
и социальной защиты Российской Федерации — научная редакция монографии, введение, главы 2, 3, 5, заключение;
Мирзабалаева Ф.И., кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник отдела рынка труда Центра изучения трудовых отношений и рынка труда 
Всероссийского научно-исследовательского института труда Министерства труда 
и социальной защиты Российской Федерации, доцент базовой кафедры Торговопромышленной палаты Российской Федерации «Управление человеческими ресурсами» Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова — главы 1, 5;
Сергеева М.В., кандидат экономических наук, старший научный сотрудник отдела 
рынка труда Центра изучения трудовых отношений и рынка труда Всероссийского 
научно-исследовательского института труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации — глава 3, параграфы 4.1, 5.1, 5.2;
Пашкова С.Е., старший научный сотрудник отдела рынка труда Центра изучения 
трудовых отношений и рынка труда Всероссийского научно-исследовательского института труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации — 
параграфы 4.2, 5.4
Р е ц е н з е н т ы:
Рожков В.Д., доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой мировой 
экономики, финансов и страхования Академии труда и социальных отношений;
Шубенкова Е.В., доктор экономических наук, профессор, профессор базовой кафедры Торгово-промышленной палаты Российской Федерации «Управление человеческими ресурсами» Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова
Забелина О.В.
З 
-12 
 
Новые формы занятости: тенденции развития и перспективы сокращения дефицита социальных гарантий работников : монография / О.В. Забелина, Ф.И. Мирзабалаева, М.В. Сергеева, С.Е. Пашкова ; под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. 
О.В. Забелиной. — М 
осква : ИНФРА-М, 2024. — 287 с. — (Научная мысль). — 
 
DOI 10.12737/2141612.
ISBN 978-5-16- 
019873-6 (print)
ISBN 978-5-16- 
112418-5 (online)
В монографии рассмотрены актуальные тенденции развития новых форм занятости в России и в мире. Фокус исследования направлен на выявление характера и масштаба дефицита социальной защиты российских работников, вовлеченных в новые 
формы занятости. Авторами предложены концептуальные подходы, направления 
и способы распространения социальной защиты на российских самозанятых и платформенных работников для обеспечения им базового уровня социальных гарантий.
 
Адресована научным работникам, специалистам органов государственной власти 
и социального страхования, преподавателям высших учебных заведений, аспирантам и студентам, интересующимся проблемами трансформации сферы занятости 
в современной экономике.
УДК  
331.5(075.4)
ББК  
65.240.5
Данная книга доступна в цветном  
исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium
ISBN 978-5-16- 
019873-6 (print)
ISBN 978-5-16- 
112418-5 (online)
© Забелина О.В., Мирзабалаева Ф.И., 
Сергеева М.В., Пашкова С.Е., 2024  

ВВЕДЕНИЕ
В мировой рыночной экономике на современном этапе ее развития происходят активные процессы трансформации сферы труда, 
сопровождающиеся ростом вовлеченности населения в новые нестандартные формы занятости (прежде всего, платформенную занятость и самозанятость).
Развитие цифровых трудовых платформ и самозанятости оказывает разнонаправленное воздействие на сферу занятости различных 
категорий населения, представителей различных профессий и квалификаций, способствуя, с одной стороны, росту рисков и прекаризации занятости (в том числе снижению социальной защищенности 
занятых), сокращению инвестиций в развитие работников, росту 
неформальных (теневых) доходов граждан, а  с  другой стороны, 
формируя условия для гибкой занятости, повышения привлекательности труда для социально незащищенных групп населения, 
сокращения издержек работодателя и работника на организацию 
труда и  создание инфраструктуры для  работы, улучшая баланс 
между работой и личной жизнью и т.д.
Государственные институты во всех странах мира не успевают 
адаптироваться к  реалиям рынка труда. Расширение вовлеченности населения в новые формы занятости (НФЗ) ставит вопрос 
о совершенствовании и инновационном развитии существующей 
нормативно-правовой базы государственного регулирования социально-трудовой сферы, расширении институциональных рамок 
в области регулирования организации и охраны труда работников 
НФЗ, распространении коллективного представительства и коллективно-договорного регулирования на более широкие категории 
работников для обеспечения достойных условий труда работников 
НФЗ. В этих условиях возрастает потребность в глубоком изучении 
и прогнозировании потенциальных трендов развития НФЗ, оценке 
последствий распространения данных форм занятости для  различных субъектов социально-трудовых отношений; определении 
эффективных направлений регулирования новых форм занятости 
в целях согласования интересов государства, развивающегося бизнеса и граждан.
Приоритетные реализуемые в  последние годы направления 
действий российского государства связаны с  распространением 
социальной защиты в части пенсионного обеспечения и обеспечения при временной нетрудоспособности на работников новых 
форм занятости, находящихся за пределами сферы действия трудового законодательства. Однако предложенные механизмы до3

бровольного включения самозанятых (в том числе платформенных 
работников) в  систему обязательного социального страхования 
не пользуются спросом населения, в связи с чем право на соответствующий вид соцзащиты остается негарантированным. Государственные гарантии права на безопасный труд и социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных 
заболеваний не реализуются вне трудовых отношений, при этом государством предоставлена возможность сторонам гражданско-правового договора самостоятельно отрегулировать соответствующие 
вопросы. Однако расширение участия работодателя-заказчика 
по гражданско-правовому договору в обеспечении безопасности 
труда усиливает риск переквалификации гражданско-правовых отношений в трудовые и сопутствующих штрафных санкций. Россия 
в данный момент находится в «переходной стадии», когда осуществляется активный поиск баланса между обеспечением правового 
доступа всему занятому населению к социальной защите и спросом 
граждан на конкретные направления социальной защиты.
В настоящее время многие российские ученые посвящают свои 
публикации проблематике распространения НФЗ на рынке труда: 
Бобков В.Н., Василюк Т.В., Варшавская Е.А., Гимпельсон В.Е., Дорохова Н.В., Закалюжная Н.В., Капелюшников Р.И., Колосова Р.П., 
Луданик М.В., Маслова Е.В., Полякова Ю.М., Разумов А.А., Савельева Е.А., Тонких Н.В. и др. К изучению данной сферы активно 
обращаются и зарубежные специалисты: Г. Стэндинг, Д. Роджерс, 
Дж. Берджес, М. Гибни, К. Харт и др. В то же время следует констатировать ограниченность круга исследований в области обеспечения 
социальной защиты работников новых форм занятости. Эта предметная область отражена в рекомендациях и флагманских докладах 
МОТ «Перспективы занятости и социальной защиты в мире», руководствах МАСО, в России затрагивается в исследованиях платформенной занятости, проводимых НИУ ВШЭ (Синявская О.В., 
Бирюкова С.С., Стребков Д.О. и др.), ЦСР (Айрапетян Л.С., Папченкова Е.А., Накорякова Л. и др.), РАНХиГС (Гирич М.Г., Левашенко А.Д., Коваль А.А. и др.). Предлагаемая вниманию читателей 
монография является первой среди отечественных научных публикаций, в фокусе которой находится проблема охвата социальной 
зашитой российских работников, вовлеченных в новые формы занятости.
В  монографии авторами представлена комплексная характеристика проблемного поля сложившегося в России дефицита социальной защиты работников новых форм занятости; на основе 
обобщения международных подходов к  обеспечению всеобщей 
социальной защиты и рекомендаций международных организаций 
(МАСО, МОТ) по распространению социальной защиты на ра4

ботников новых форм занятости, выявления характера дефицита 
социальной защиты российских работников новых форм занятости и особенностей национальной системы социальной защиты 
населения предложены концептуальные подходы, направления 
и способы снижения дефицита социальной защиты самозанятых 
и платформенных работников, обеспечения им базового уровня социальных гарантий.
Монография подготовлена коллективом сотрудников Центра 
изучения трудовых отношений и  рынка труда ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства 
труда и социальной защиты Российской Федерации.
В работе над монографией приняли участие 4 автора, научное 
редактирование проведено доктором экономических наук, профессором Забелиной О.В.
Авторы выражают благодарность коллегам по ВНИИ труда — 
младшему научному сотруднику лаборатории мониторинга и моделирования в социально-трудовой сфере Опрятнову А.С. и специалисту отдела рынка труда Анфаловой А.В. за помощь в подготовке 
и оформлении монографии.
Монография может представлять интерес для научных работников, государственных органов власти, преподавателей высших 
учебных заведений, аспирантов и  студентов, изучающих затронутые авторами проблемы.
5

Глава 1.  
ОБЗОР ЗАРУБЕЖНЫХ И ОТЕЧЕСТВЕННЫХ 
ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ НОВЫХ 
ФОРМ ЗАНЯТОСТИ
1.1. АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОРГАНИЗАЦИЙ И ЗАРУБЕЖНЫХ УЧЕНЫХ В ОБЛАСТИ 
ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЫ
Последние годы характеризуются возрастанием интереса научной общественности к изучению различных аспектов, связанных 
с развитием новых форм занятости населения. Особое внимание 
обращается на  развитие новых институтов, регулирующих социально-трудовые отношения нестандартных форм занятости. 
В рамках данного обзора основной акцент сделан на исследования 
Еврофонда, МОТ и других международных организаций, затрагивающие проблемы цифровизации экономики, влияния цифровых продуктов на развитие рынка труда, описания проблем социальной защищенности работников платформ, обоснования подходов к классификации новых форм занятости, влияния пандемии 
на  различные стороны жизнедеятельности населения, развития 
достойной занятости, формирования и развития социальной экономики и экономики солидарности и др.
В  Резолюции Генеральный Ассамблеи ООН №  77/281 
от 18 апреля 2023 г. «Содействие развитию социальной экономики 
и экономики солидарности в интереса устойчивого развития» [1] 
отмечается:
1.	 Необходимость формировать и реализовывать национальные, 
местные и региональные стратегии, программы поддержки и укрепления социальной экономики и экономики солидарности в качестве 
возможной модели устойчивого экономического и социального развития с учетом национальных условий, планов и приоритетов.
2.	 Целесообразность учета вопросов социальной экономики 
и экономики солидарности соответствующими подразделениями 
ООН для выявления, формулировки, реализации и оценки соответствующих мер для достижения целей устойчивого развития.
3.	 Необходимость поддерживать социальную экономику и экономику солидарности, в  том числе с  помощью существующих 
и новых финансовых инструментов и механизмов, адаптированных 
ко всем этапам развития многосторонними, международными и региональными финансовыми учреждениями, банками развития, и т.д.
6

На основе прогнозов экономического роста МОТ среди пандемических сбоев, структурных недостатков и новых рисков, снижающих потенциал для создания достойной работы, МОТ выявила 
следующие тренды [2]:
—	 восстановление рынка труда является неравномерным и неполным (по прогнозам МОТ, в 2022 году из-за вызванных кризисом 
сбоев на рынке труда прогнозировался дефицит рабочих часов, эквивалентный 52 млн рабочих мест с полной занятостью);
—	 временная занятость в значительной степени носит структурный характер и определяется отраслевой и профессиональной 
спецификой рынка труда (в долгосрочной перспективе временная 
занятость может негативно сказаться на производительности труда, 
сохранении рабочих мест, обучении и инновациях, а также работниках, учитывая незащищенность от потери работы, сокращения 
доходов и меньшего доступа к системе социальной защиты);
—	 пандемия выявила уязвимость многих групп работников 
(неформальных, самозанятых, временных, мигрантов, платформенных и низкоквалифицированных работников);
—	 восстановление рынка труда возможно на основе реализации 
четырех основных принципов: инклюзивного экономического роста 
занятости; защиты всех занятых; всеобщей социальной защиты 
и социального диалога;
—	 неравномерное воздействие мер регулирования и дефицит 
достойной работы угрожают перспективам устойчивого и инклюзивного экономического роста;
—	 ускоряя технологические изменения, пандемия выявила 
углубляющиеся цифровые разрывы; и др.
4.	 Существенное внимание в  международных документах 
уделяется проблемам неформальной занятости и, в  частности, 
домашних работников. МОТ в Резолюции о достойном труде, социальной и  солидарной экономике (10  июня 2022  г.) отмечает, 
что 81% домашних работников трудятся неформально в условиях 
растущей потребности в услугах по уходу [3]. Для исследования 
проблем данного сегмента предлагается активное взаимодействие 
субъектов социального партнерства, которое может состоять из следующих этапов:
1)	 оценка численности домашних работников и определение 
удельного веса тех, которые заняты неформально;
2)	 анализ существующих пробелов в  трудовом законодательстве и  законодательстве о  социальном обеспечении, касающихся домашних работников; оценка адекватности обеспечиваемой им социальной защиты;
3)	 выявление факторов, способствующих неформальному трудоустройству и неисполнению норм в данной области, для выработки целенаправленной стратегии их устранения;
7

4)	 обсуждение результатов 1—3-го этапов и разработка путем 
социального диалога плана действий, направленных на перевод домашнего труда на формальную основу;
5)	 выполнение плана действий и обеспечение контроля за ходом 
его реализации.
Еще одним малоисследованным аспектом, к которому обратились исследователи МОТ, является проблема ученичества в неформальной экономике. В статистической справке МОТ «Ученичество 
в странах с крупной неформальной экономикой» отмечается, что 
в 14 странах насчитывается около 6 млн учеников, которые четко 
идентифицируются в  соответствующих обследованиях рабочей 
силы (большинство из  них заняты в  неформальном секторе). 
Проблема заключается в том, что выборки в страновых опросах начинаются с разного минимального возраста, поэтому в некоторых 
странах ученики, недостригшие трудоспособного возраста, не будут 
идентифицированы по возрастному признаку; по статусу занятости 
ученики определяются как «занятые», «безработные» или «не входящие в состав рабочей силы»; по типу обучения на рабочем месте 
в некоторых странах ученики сгруппированы вместе со стажерами, 
практикантами или работниками, участвующими в  различных 
формах обучения на рабочем месте. Учитывая продолжающийся 
рост ученичества в неформальной экономике, странам с крупной 
неформальной экономикой рекомендуется расширить выявление 
учеников среди занятых, безработных и тех, кто считается не относящимся к рабочей силе [4].
Некоторые виды платформенной работы и  совместной занятости потенциально способствуют развитию предпринимательского духа, разносторонних навыков и инновационного потенциала 
работников, что может повысить их  шансы на  трудоустройство 
и повысить воспринимаемую значимость их работы [5, с. 53—54]. 
Наиболее сложной проблемой, чаще всего отмечаемой в работах 
международных организаций и  отдельных исследователей, является проблема классификации новых форм занятости. Так, например, в докладе ОЭСР Policy Responses to New Forms of Work, 
посвященном политическим мерам реагирования на новые формы 
занятости (2019), отмечается, что одной из ключевых проблем является неправильная классификация новых форм занятости [6]. 
Представители стран, опрошенных в исследовании, отметили, что 
адекватная классификация является ключом к обеспечению доступа к труду и социальной защите, коллективным переговорам, 
непрерывному образованию, сокращению различий в налоговом 
режиме между типами контрактов.
Одним из  подходов является классификация на  основе востребованных навыков в тех или иных профессиях, возможностях 
8

самостоятельной работы. Специалисты Глобального института 
McKinsey выделили пять архетипов:
1.	 Временные работники (обладают широкодоступными навыками, занимают рабочие места с  высокой текучестью кадров, 
сезонные рабочие места (как правило, работают в розничной торговле и общественном питании), легко трансформируются в самозанятость, многие заняты на  временных работах). Эта категория охватывает примерно 20—25 миллионов работников в США 
и 15—20 млн европейцев.
2.	 Эксперты (работники со специализированными, дефицитными навыками, могут одновременно работать с несколькими работодателями (программисты, врачи и юристы и другие категории 
высокооплачиваемых специалистов)). Эта категория составляет 
5 млн работников в США и 5—10 млн европейцев.
3.	 Специалисты широкого профиля (работники с более доступными навыками; занимают рабочие места с дискретными задачами 
и  легко передаваемыми знаниями). В  этот архетип входит примерно 30—35 млн в США и 40—45 млн в Европе.
4.	 Менеджеры (как правило, работают в  строительстве, 
над творческими проектами). Эта категорию составляет примерно 
5 млн работников в США и 5 млн в Европе.
5.	 Традиционные «работники компании» (работники, обладающие широким сектором навыков, выполняющие отдельные задачи, требующие определенной специализации (дипломированные 
медсестры, помощники руководителя и  т.д., в  меньшей степени 
подходят для перевода на самостоятельную работу). Их примерно 
40—45 млн в США и 40—45 млн в Европе [7, с. 79—80].
Классификация НФЗ Еврофонда, на наш взгляд, является наиболее удачной. Еврофонд в работе [8] определил следующие девять 
новых форм занятости:
1.	 Совместное использование сотрудников [9]: группа работодателей нанимает работников и несет совместную ответственность 
за них. Алгоритм действия аналогичен работе временного агентства, 
а форма найма относится только к сотрудникам.
2.	 Совместное использование рабочих мест: один работодатель 
нанимает нескольких работников для  совместного заполнения 
одной должности на полный рабочий день. Это форма работы неполный рабочий день, цель — обеспечение постоянной занятости 
на совместном рабочем месте. Эта форма найма относится только 
к сотрудникам.
3.	 Работа на  основе ваучера: трудовые отношения и  оплата 
труда основаны на ваучере (обычно приобретаемом у третьей стороны), а не на трудовом договоре. В большинстве случаев работники имеют статус между наемным работником и самозанятым.
9

4.	 Временное управление: форма найма, при  которой компания «сдает в аренду» работников другим компаниям временно 
и с определенной целью, сотрудники — это узкоспециализированные эксперты, которые направляются в принимающие компании для решения конкретных управленческих задач или для решения технических задач, или для оказания помощи в экономически трудные времена. Временное руководство имеет некоторые 
элементы консультирования, но эксперт имеет статус сотрудника, 
а  не  внешнего консультанта. Однако на  практике в  некоторых 
странах временное управление осуществляется на основе самозанятости.
5.	 Случайная работа [10]: вид работы, при котором занятость 
не является стабильной и непрерывной, и работодатель не обязан 
регулярно предоставлять работнику работу, но имеет возможность 
вызывать его по требованию. Эта форма найма относится только 
к сотрудникам.
6.	 Мобильная работа на основе ИКТ [11; 12]: наемный работник 
или самозанятый работник работает из различных возможных мест 
за пределами территории их работодателя (например, дома, у клиента или «в  дороге»), поддерживаемые современными технологиями, такими как портативные и планшетные компьютеры. Это 
менее «привязано к месту», чем традиционная удаленная работа.
7.	 Работа на платформе [13—15]: предполагает сопоставление 
спроса и предложения на оплачиваемую рабочую силу с помощью 
онлайн-платформы или приложения. Статус занятости не уточняется, но в большинстве случаев работник считается самозанятым 
или внештатным работником.
8.	 Портфолио работ: это относится к мелкомасштабным контрактам фрилансеров, самозанятых или микропредприятий, которые работают с большим количеством клиентов.
9.	 Совместная занятость [16]: это относится к конкретным 
формам сотрудничества или создания сетей среди самозанятых, 
которые выходят за рамки традиционной цепочки поставок или 
отношений с деловыми партнерами. На практике конкретные трудовые отношения могут подпадать под более чем одну из вышеперечисленных категорий (например, работники платформы, как 
правило, являются работниками портфолио).
В отчете Глобального института McKinsey о работе в гиг-экономике [7, с. 56—57] выделены четыре категории независимых работников платформы:
1.	 Свободные агенты (работающие на  платформе по  своему 
выбору, доход с которой является основным, планирующие заниматься самостоятельной работой на платформе в будущем) — 30%.
10