Маркшейдерский контроль в системе недропользования

 
 
 
 
 
А. В. Гальянов, В. А. Патко 
 
 
 
 
 
МАРКШЕЙДЕРСКИЙ КОНТРОЛЬ 
В СИСТЕМЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва    Вологда 
«Инфра-Инженерия» 
2024



УДК 622.14 
ББК 33.2 
Г17 
 
 
Рецензент: 
горный инженер-маркшейдер, к. т. н., доцент кафедры маркшейдерского дела 
УГГУ, зам. декана горно-технологического факультета  
Леонтьев Александр Терентьевич 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Гальянов, А. В. 
Г17   
Маркшейдерский контроль в системе недропользования : учебное пособие / А. В. Гальянов, В. А. Патко. – Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2024. – 100 с. : ил. 
ISBN 978-5-9729-1860-7 
 
Изложены основы недропользования как государственной системы управления и 
контроля за добычей полезных ископаемых. Показана роль маркшейдерской службы 
горного предприятия в структурировании и организации системы контроля ведения 
горных работ, обеспечивающей соблюдение проектных решений, полноту извлечения 
запасов и рекультивацию нарушенных земель. 
Для обучающихся по специальности «Горное дело» специализации «Маркшейдерское дело». 
 
УДК 622.14 
ББК 33.2 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-9729-1860-7 
” Гальянов А. В., Патко В. А., 2024 
 
” Издательство «Инфра-Инженерия», 2024 
 
” Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2024 



СОДЕРЖАНИЕ 
 
Предисловия 
............................................................................................................. 5 
1. НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ КАК ГОСУДАРСТВЕННАЯ 
АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ СИТЕМА ................................ 7 
1.1. Понятие системы недропользования. Задачи государственных 
органов исполнительной власти ............................................................................ 7 
1.2. Структура системы недропользования .......................................................... 9 
1.3. Закон РФ «О недрах». Законодательные положения по охране недр ...... 12 
1.4. Права и обязанности недропользователя .................................................... 16 
2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ........................................... 18 
2.1. Виды пользования недрами и этапы недропользования 
............................ 18 
2.2. Материалы, представляемые для процедур лицензирования 
.................... 20 
2.3. Процедуры лицензирования недропользования (конкурс, аукцион, 
государственный контракт) 
.................................................................................. 21 
2.4. Маркшейдерское сопровождение недропользования ............................... 22 
3. МАРКШЕЙДЕРСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ  
ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 
.................................................................................. 27 
3.1. Нормативные требования к проектированию ............................................ 27 
3.2. Задание на проектирование .......................................................................... 29 
3.3. Предпроектная проработка технических решений ................................... 31 
3.4. Структура и содержание технического проекта 
........................................ 33 
3.5. Раздел «Маркшейдерское обеспечение горных работ» 
............................ 37 
3.6. Процедура согласования и утверждения технического проекта 
............. 39 
4. МАРКШЕЙДЕРСКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПОЛНОТОЙ ИЗВЛЕЧЕНИЯ 
ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ПРИ ДОБЫЧЕ 
............................. 41 
3

4.1. Задачи учёта показателей полноты и качества извлечения запасов  
при добыче ............................................................................................................. 42 
4.2. Методы учёта показателей полноты и качества извлечения запасов  
при добыче ............................................................................................................. 43 
4.3. Основы нормирования показателей полноты и качества извлечения 
запасов полезных ископаемых ............................................................................ 44 
4.4. Планирование потерь полезного ископаемого в регламенте годовой 
программы горных работ ..................................................................................... 47 
5. КОНТРОЛЬ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ 
............................... 50 
5.1. Налог на прибыль при добыче полезных ископаемых ............................. 50 
5.2. Налоговые ставки на добычу полезных ископаемых (НДПИ) ................ 52 
5.3. Определение налоговой базы по НДПИ ...................................................... 54 
6. ДОКУМЕНТАЦИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ .............................................. 58 
6.1. Статус маркшейдерской документации. Содержание полного  
комплекта маркшейдерской документации 
....................................................... 58 
6.2. Правоустанавливающая документация....................................................... 61 
6.3. Разрешительная документация ..................................................................... 72 
6.4. Проект производства маркшейдерских работ (ППМР) ............................. 77 
6.5. Организационно-распорядительная документация .................................... 79 
6.6. Горно-графическая документация 
................................................................ 82 
6.7. Отчетная документация ................................................................................. 86 
Заключение 
............................................................................................................. 94 
Список литературы ............................................................................................... 95 

 
 
4

ПРЕДИСЛОВИЕ 

В учебной программе подготовки горных инженеров-маркшейдеров специальным курсом предусмотрено изучение основ недропользования, включающих в себя: ознакомление с нормативно-методическими материалами: законодательно-правовыми актами рационального использования запасов полезных ископаемых; методы геометризации месторождений; основы проектирования и 
планирование горных работ; ведение документации, маркшейдерский контроль 
и государственная аттестация. 
Недропользование, как комплекс взаимосвязанных технологических процессов, включающих геологическое изучение структуры и качественных особенностей месторождений, оценку и экспертизу запасов полезных ископаемых, проектирование и планирование производства горных работ, ликвидацию горнодобывающих предприятий, есть основа производительных сил государства. 
Технологические процессы установлены законодательно и строго регламентированы нормами, стандартами, инструкциями и положениями. В недропользовании участвуют, с одной стороны, государство как суверенный владелец 
недр, с другой – предприятие как арендатор недр. Государство заинтересовано в 
рациональном и комплексном освоении недр, соблюдении правовых, технических и экологических требований. Недропользователь, в первую очередь, желает 
иметь наибольшую прибыль от готовой продукции (первый товарный продукт) 
при наименьших затратах на горное производство. 
В системе недропользования взаимодействие «государство – недропользователь» решается проведением специальных процедур, главной из которых является маркшейдерский надзор и контроль за административно-правовым регулированием процесса геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых, т. е. оптимальной реализации этапов изучения и освоения подземных пространств (недр). При этом производственные вопросы управления, технического 
сопровождения и оперативного учета горных работ решаются маркшейдерским 
5

участием в проектировании и планировании развития горных работ, а также составлением установленных форм государственной статистической отчетности. 
В настоящее время все эти вопросы рассредоточены фрагментарно по разным лекционным программам, что не создает целостного представления  
о научно-технических проблемах недропользования. Авторы взяли на себя труд 
методически осветить основы проблемы, ориентируясь на аудиторию, с одной 
стороны, и практическую направленность вопроса – с другой. В этой концепции 
данное учебное пособие является пионерным и потому допускает свое дальнейшее совершенствование. Авторы с благодарностью примут предложения и рекомендации в этом направлении.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6

1. НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ КАК ГОСУДАРСТВЕННАЯ  
АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ СИТЕМА 
1.1. Понятие системы недропользования. Задачи государственных 
органов исполнительной власти 
Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при 
его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. 
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. 
Недропользование – это деятельность предприятий и организаций, независимо от их организационно-правовых форм по геологическому изучению, добыче полезных ископаемых и освоению подземных пространств непосредственно не связанных с отработкой месторождений полезных ископаемых. 
В «Уставе горном Российской Империи» (1832 г.) под недропользованием 
«понимались поиск, добыча, очистка, обработка полезных ископаемых, находящихся на поверхности или в недрах земли: земель и камней; металлов; солей, 
горючих веществ». 
Термин «Недра» появился 200 лет назад, но получил нормативно-правовой 
статус только в ФЗ «О недрах» (№ 27-ФЗ от 21.02.92)/ 
В соответствии с Конституцией РФ недра являются государственной собственностью. Поэтому государство в лице Министерства природных ресурсов 
РФ организует функционирование системы недропользования, наделяя специальными полномочиями (законодательно-правовыми, нормативно-методическими и др.) органы государственной исполнительной власти: Федеральное 
агентство по недропользованию (Роснедра); Федеральный горный и промышленный надзор России (Ростехнадзор); Федеральный надзор России в сфере природопользования (Росприроднадзор). 
7

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме тех случаев, в какой 
их оборот допускается федеральными законами. 
Система недропользования – это порядок правовых отношений между 
государством (владельцем недр) и недропользователем (арендатор участков 
недр), закрепленный в нормативных документах (законах, правилах, инструкциях), регламентирующих этапы освоения недр (разведка, эксплуатация, ликвидация или консервация горного предприятия). 
Этот порядок реализуется в форме специальных процедур. 
Процедура в системе недропользования – это административно-управленческий процесс, выполняемый органом государственного управления в целях: 
 наделения производственной организационной структуры (предприятия) правами, разрешительными, организационными и инженерными полномочиями пользователя недр; 
 контроля выполнения недропользователем возникающих при этом 
функциональных обязанностей по охране недр.  
Система недропользования включает следующие процедуры: 
 формирование и опубликование перечней участков недр для геологического изучения; 
 аукционы или конкурсы для получения лицензий на геологоразведочные работы (ГРР); 
 государственная экспертиза геологической информации;  
 государственный учет (государственный баланс и кадастр, государственная регистрация работ по геологическому изучению недр);  
 принятие решения об условиях проведения аукционов (конкурсов) на 
эксплуатацию недр; 
 проведение аукционов (конкурсов) для предоставления лицензий на разработку месторождений;  
 согласование технических проектов на разработку месторождений; 
8

 оформление горных отводов и получение земельных отводов; 
 контроль и надзор за деятельностью недропользователей (согласование 
«Планов развития горных работ», форм государственной статистической отчетности; периодические инспекторские проверки);  
 согласование формы ликвидации и консервации предприятия (включая 
подписание специальных актов); 
 формирование органов исполнительной власти в области недропользования, определение и разграничение их полномочий и др.  
Данные процедуры являются действиями административно-правового регулирования процесса недропользования, который включает в себя не только 
этапы изучения и освоения недр, но и формы управления недропользованием, 
оформляемые установленными соответствующими документами. 
 
1.2. Структура системы недропользования 
Объекты системы недропользования охватывают: 
 участки недр в границах горных и земельных отводов (наземное и подземное пространства) предоставляемых недропользователю; 
 добытые полезные ископаемые и их ресурсы; 
 отходы горнодобывающего и связанного с ним производств дальнейшего не пользование этих отходов; 
 геологическая информация района горных работ; 
 элементы инфраструктуры, составляющей горное имущество. 
Земельные участки территории горного отвода – участки земли, связанные 
с горным производством, которые предоставлены местными администрациями 
горным предприятиям. 
К участку недр могут не относиться общераспространенные полезные ископаемые, находящиеся в земельном участке в собственности и удовлетворяющие условиям ст. 19 ФЗ «О недрах». 
9

Минерально-сырьевые ресурсы – это первичные и вторичные минеральные образования, используемые в народном хозяйстве. К минерально-сырьевым 
ресурсам относятся все виды полезных ископаемых, которые находятся в кадастре «Государственного запаса балансов полезных ископаемых». 
Полезными ископаемыми (ПИ) признаются содержащиеся в недрах природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в сфере 
материального производства и потребления непосредственно или после переработки, т. е. обладающие потребительской стоимостью.  
Добытым полезным ископаемым признается продукция горного предприятия в фактически извлеченном из недр объеме горных пород и по качеству 
соответствующая государственному стандарту РФ, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного полезного ископаемого – стандарту качества 
(техническим условиям) организации (предприятия). 
Не может быть признана добытым полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке полезного ископаемого (обогащение, сепарация, дробление, грохочение), являющаяся промпродуктом технологического процесса получения товарного продукта горного предприятия.  
К специальным видам добычных работ относятся подземная газификация, 
выщелачивание, дражная и гидравлическая отработка рассыпных месторождений, скважинная гидродобыча, производство товарного продукта из пород 
вскрыши или хвостов обогащения, сбор нефти с нефтеразливов при помощи специальных установок. 
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в собственности: 
 Российской Федерации (федеральная государственная); 
 субъектов РФ (государственная субъектов РФ); 
 
 
10