Законодательство о противодействии терроризму

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Федеральное государственное автономное 
образовательное учреждение высшего образования
 «Московский государственный юридический университет имени O. Е. Кутафина (МГЮА)»
В. 
Н. ИСАЕНКО
Н. 
В. МИШАКОВА
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ 
ТЕРРОРИЗМУ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Рекомендовано Редакционно-издательским советом Университета 
имени О.Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся по основным профессиональным 
образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, 
программам специалитета, программам магистратуры в рамках укрупненной группы 
специальностей и направлений подготовки 40.00.00 «Юриспруденция»
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 343.2(075.8)
ББК 67.408я73
 
И85
Р е ц е н з е н т ы:
Кустов А. 
М., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Научно- 
исследовательского центра, профессор кафедры организации 
расследования преступлений Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, академик Российской академии естественных 
наук, заслуженный юрист Российской Федерации;
Сангаджиев Б. 
В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
Исаенко В. 
Н.
И85  
Законодательство о противодействии терроризму : учебное пособие / 
В. 
Н. Исаенко, Н. 
В. Мишакова. —  
Москва : ИНФРА-М, 2024. — 175 с. + 
Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование). — 
 
DOI 10.12737/2134589.
ISBN 978-5-16-019730-2 (print)
ISBN 978-5-16-112271-6 (online)
Учебное пособие по дисциплине «Законодательство о противодействии 
терроризму» содержит материалы, посвященные изучению, систематизации 
и анализу законодательства о противодействии терроризму, а также практики 
его реализации в Российской Федерации.
Изложены основные положения нормативных правовых актов, изданных 
по вопросам борьбы с терроризмом, рассмотрены базовые вопросы организации деятельности правоохранительных органов и суда по противодействию 
терроризму и экстремизму. Раскрываются содержание прокурорского надзора 
за исполнением законодательства о противодействии терроризму и характер 
координирующей роли органов прокуратуры на данном участке правоохранительной деятельности.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения по специальностям «Правовое обеспечение нацио 
нальной безопасности» и «Судебная и прокурорская деятельность».
Для обучающихся по образовательным программам высшего образования укрупненной группы специальностей и направлений подготовки 40.00.00 
«Юриспруденция», а также для педагогических, научных и практических работников.
УДК 343.2(075.8)
ББК 67.408я73
Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium
© Исаенко В. 
Н., Мишакова Н. 
В., 
ISBN 978-5-16-019730-2 (print)
ISBN 978-5-16-112271-6 (online)
2024

Введение
Терроризм является одной из главных угроз нацио 
нальной безопасности Российской Федерации, требующей от государства принятия своевременных и эффективных мер по выявлению, предотвращению, пресечению действий террористической направленности.
Высокая смертность от терроризма (более 170 тыс. жертв с 2000 г.) 
и огромный экономический ущерб (более 200 млрд долл. за последние 
пять лет) препятствуют нормальной жизни всего общества 
1.
Отечественное законодательство о противодействии терроризму 
представляет собой совокупность норм различных отраслей права, 
определяющих цели, задачи деятельности на данном направлении, 
ответственность за действия террористического характера, а также 
правовой механизм противодействия данному явлению.
При изучении дисциплин, связанных с реализацией законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации, 
в том числе дисциплины «Законодательство о противодействии 
терроризму», ставятся следующие цели освоения: изучение правовых аспектов организации и осуществления противодействия 
терроризму как формы исполнения антитеррористического законодательства и связанных с этим теоретических и правовых вопросов 
функционирования правоохранительных органов на данном направлении; приобретение обучающимися навыков реализации правовых норм при осуществлении правоохранительной деятельности 
и прокурорского надзора целях обеспечения законности антитеррористической деятельности.
Задачами освоения дисциплины «Законодательство о противодействии терроризму» являются:
 
• формирование у обучающихся знаний о правовых основах противодействия современному терроризму на национальном и международном уровнях;
 
• создание у обучающихся представления об особенностях российской политики противодействия терроризму;
 
• получение обучающимися представления о сущности терроризма 
и экстремизма, их исторических и современных проявлениях;
 
• приобретение обучающимися навыков анализа правовых норм 
при реализации правоохранительной деятельности и осуще1 
Quantitative research on global terrorist attacks and terrorist attack 
classification / Xueli Hu, Fujun Lai, Gufan Chen, Rongcheng Zou, Qingxiang 
Feng // Sustainability. 2019. Vol. 11. Is. 5. P. 1487. URL: https://doi.
org/10.3390/su11051487 (дата обращения: 29.08.2023).
3

ствлении прокурорского надзора за законностью контртеррористической деятельности.
Компетенции, которые формируются в процессе освоения дисциплины, необходимы для успешной профессио 
нальной деятельности.
По итогам изучения дисциплины «Законодательство о противодействии терроризму» обучающийся должен обладать следующими 
компетенциями в соответствии с ФГОС ВО:
 
• общепрофессио 
нальными компетенциями: ОПК-3 —  
способен 
при решении задач профессио 
нальной деятельности применять 
нормы материального и процессуального права;
 
• профессио 
нальными компетенциями: ПК-2 —  
способен обеспечивать законность и правопорядок.
Обучающиеся приобретают способность самостоятельно находить и использовать необходимые содержательно- 
логические 
связи с другими дисциплинами программы, например такими, как 
«Теория государства и права», «Конституционное право России», 
«Судоустройство и правоохранительные органы», «Административное право», «Уголовное право (модуль)», «Гражданское право 
(модуль)», «Уголовно- 
процессуальное право (Уголовный процесс)», «Криминалистика», «Прокурорский надзор» и др.
Подлежащие усвоению в рамках дисциплины «Законодательство 
о противодействии терроризму» темы имеют комплексное содержание, объединяя в себе теоретические и прикладные вопросы названных выше дисциплин. Вместе с тем данная дисциплина носит 
самостоятельный характер. Ее изучение призвано обеспечить получение углубленных знаний в области применения законодательства 
о противодействии терроризму.
Представляется, что учебное пособие по дисциплине «Законодательство о противодействии терроризму» будет полезно не только 
обучающимся по юридическим специальностям, но и всем заинтересованным лицам, занимающимся вопросами противодействия 
экстремизму и терроризму.
Международные правовые докумен 
 
ты, российские федеральные 
законы и другие нормативные акты приведены по состоянию 
на сентябрь 2023 г.
Учебное пособие предназначено для обучающихся по основным 
профессиональным образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, специалитета, магистратуры в 
рамках укрупненной группы специальностей и направлений подготовки 40.00.00 «Юриспруденция», в том числе по специальностям 
40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность», 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности».
Авторы выражают признательность рецензентам: Кустову Анатолию Михайловичу и Сангаджиеву Бадме Владимировичу.
4

Глава 1. 
ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА. МЕЖДУНАРОДНЫЕ 
И ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ 
О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ
1.1. ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АППАРАТ
Включение дисциплины «Законодательство о противодействии 
терроризму» в образовательную программу подготовки юристов 
обусловлено рядом причин.
В современном мире продолжают, к сожалению, существовать 
многие негативные явления, препятствующие нормальному развитию государств, посягающие на их конституционный строй, 
на жизнь и здоровье населения, угрожающие деятельности объектов жизнеобеспечения, транспортных и коммуникационных 
систем, вырастающие в различного рода конфликты. К числу таких 
явлений, причем наиболее опасных и имеющих тяжкие последствия, относится терроризм.
Само слово «террор» (лат. terror —  
страх, ужас) означает политику устрашения, подавления политических противников насильственными мерами 
1. Производным от него является слово «терроризировать». Оно рассматривается в двух аспектах: 1) преследовать, 
угрожая расправой; 2) запугивать, держать в состоянии страха 
2.
В Толковом словаре живого великорусского языка В. 
И. Даля 
терроризм толкуется как «устрашенье смертными казнями, убийствами, всеми ужасами и неистовствами» 
3.
В Словаре русского языка С. 
И. Ожегова дана следующая трактовка террора: «Террор —  
физическое насилие вплоть до физического уничтожения по отношению к политическим противникам; 
тактика запугивания» 
4.
1 
Словарь иностранных слов / под ред. Ф. 
Н. Петрова [и др.]. 7-е изд., перераб. М.: Русский язык, 1980. С. 505.
2 
Там же.
3 
Даль И.В Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 4. М.: 
Русский язык, 1989 (СПС «КонсультантПлюс»).
4 
Ожегов С. 
И. Толковый словарь русского языка. 27-е изд., испр. М.: АСТ: 
Мир и образование, 2018. С. 637.
5

Основным законом, непосредственно устанавливающим задачи организации и осуществления противодействия терроризму 
в Российской Федерации, является Федеральный закон от 6 марта 
2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее —  
Закон 
о противодействии терроризму).
В ст. 3 этого Закона дано следующее определение терроризма: 
«терроризм —  
идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные 
с устрашением населения и (или) иными формами противоправных 
насильственных действий».
Сейчас в мире существует более 200 официально признанных 
определений терроризма.
Если обратиться к истории, то можно выяснить, что термин 
«терроризм» стал широко использоваться со времен Французской 
буржуазной революции 1791–1794 гг. В юридической литературе 
отмечается, что якобинцы часто употреб 
ляли это понятие устно 
и письменно по отношению к себе и всегда с положительным оттенком. Однако уже в ходе этой революции слово «террорист» 
стало носить оскорбительный смысл, превратившись в синоним 
слова «преступник», а слово «терроризм» стало означать проведение политики устрашения революционной властью своих 
врагов.
Чуть позже, в 1798 г., словарь Французской академии наук определил терроризм как «систему страха». В Великобритании он получил несколько иное значение —  
«правление ужаса».
Затем до самых недавних времен слово «терроризм» употреблялось очень широко и означало весь спектр различных видов насилия 
1. Несмотря на некоторые различия в определении понятия 
терроризма, их авторы —  
исследователи проблем противодействия 
данному явлению — едины в том, что терроризм —  
это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится 
достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование насилия.
Если обратиться к истории террора в России, то террористическая идея, тесно сочетающаяся с идеями правового нигилизма, стала 
одним из вопросов, обсуждаемых представителями отдельных рос1 
Цит. по: Зеленков М. 
Ю. Духовно- 
нравственная безопасность Российской 
Федерации: учебник для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 
С. 311.
6

сийских общественных течений, а впоследствии и революционных 
организаций, возникших в 60–70 гг. XIX столетия, в том числе широко известной организации «Народная воля». В ее составе действовала, в частности, Террористическая фракция. Участниками этой 
фракции была разработана специальная программа. Террор в ней 
представлялся результатом столкновения правительства с интеллигенцией, а его главным значением признавалось вынудить правительство пойти на уступки путем систематической его дезорганизации, т.е. совершения террористических актов против представителей правящих кругов. При этом сторонники террористической 
деятельности рассматривали ее как безусловно революционную 
и беспощадную.
Одним из идеологов указанной фракции С. 
Г. Нечаевым был 
разработан «Катехизис 
1 революционера», отражающий психологию 
членов этих организаций, в сущности являющейся психологией 
террористов.
Он писал, что революционер (а по сути —  
террорист) «разорвал 
всякую связь с гражданским порядком и со всем образованным 
миром, и со всеми законами, приличиями, общепринятыми условиями, нравственностью этого мира. Он для него —  
враг беспощадный, и если он продолжает жить в нем, то для того только, чтоб 
его вернее разрушить.
Революционер… знает только одну науку, науку разрушения. 
Для этого и только для этого, он изучает теперь механику, физику, 
химию, медицину. Для этого изучает он денно и нощно живую 
науку людей, характеров, положений и всех условий настоящего 
общественного строя, во всех возможных слоях» 
2.
С момента исчезновения «Народной воли» вплоть до конца 
XIX в. террористическая идеология не имела практической реализации и более развивалась в теоретической плоскости. Но в начале 
ХХ столетия террористы (из числа партии эсеров) стали переходить 
к практической реализации террористических замыслов 
3. Об этом 
1 
Катехизис (греч. katehesis) —  
краткое изложение христианского вероучения, 
основ какого-либо вероучения в форме вопросов и ответов. См.: Словарь 
иностранных слов / под ред. А. 
Г. Спиркина [и др.]. 7-е изд., перераб. М.: 
Русский язык. 1980. С. 226; Советский энциклопедический словарь / под 
ред. А. 
М. Прохорова [и др.]. М.: Советская энциклопедия, 1981. С. 565.
2 
Нечаев С. 
Г. Катехизис революционера // Библиотека электронной литературы. URL: https://litresp.ru/chitat/ru/%D0%9D/nechaev-s-g/katehizis- 
revolyucionera (дата обращения: 20.03.2024).
3 
Цит. по: Колотков М. 
Б. Террор и антитеррор в России. М.: Юрлитинформ, 
2018. С. 3–12.
7

свидетельствуют убийства министра внутренних дел Российской 
империи Плеве, московского генерал- 
губернатора великого князя 
Сергея Александровича и другие акты терроризма.
Террористические акты против руководителей Советского государства осуществлялись и после Октябрьской революции, но впоследствии терроризм в России был подавлен. Однако в 90-х гг. 
ХХ в., в период становления новой государственности и в сопровождавших этот процесс условиях недостаточной экономической, 
политической, нацио 
нальной стабильности, терроризм стал одним 
из наиболее часто используемых инструмен 
 
тов преступного воздействия на общество и государство, а также на отдельных граждан.
В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность 
и античеловечность террористических актов. При этом действия 
террористов подаются как абсолютно оправданные, основанные 
на формировании образа врага в сознании тех, кто впоследствии 
является непосредственными исполнителями террористических 
актов, убежденными в том, что их насильственные действия над так 
называемыми «врагами» справедливы и будут оправданы.
В идеологии терроризма различные мифы о Мировом зле, об Избранных, о Святом воинстве, призванном исполнять свой якобы 
Священный долг, и т.п. весьма распространены. В связи с проведением специальной военной операции, ориентированной на денацификацию и демилитаризацию Украины, распространенными стали 
факты совершения террористических актов в отношении руководителей и должностных лиц органов государственной власти, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, журналистов, а также против мирного населения вновь присоединенных 
к России территорий. Имеются факты совершения террористических актов на территории России агентами украинских спецслужб. Все это также свидетельствует об актуальности проблемы 
противодействия терроризму, совершенствования правовой базы 
и организационных основ данной деятельности.
В настоящее время исследователи вопросов борьбы с терроризмом выделяют следующие отличительные признаки этого деяния:
1. Терроризм порождает высокую общественную опасность.
2. Террористические акты всегда имеют публичный характер. 
Терроризма без широкой огласки просто не существует.
3. Терроризм преднамеренно создает обстановку страха, подавленности, напряженности. Эта обстановка создается всегда 
8

на уровне массового сознания. Создание обстановки страха есть 
выражение терроризма, проявление его сути, но не его конечная 
цель.
4. При совершении актов терроризма общественно опасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, иных 
объектов, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц 
1.
Это означает, например, что при совершении акта терроризма, 
повлекшего гибель людей, главный его объект «не те, кто стал его 
жертвой, а те, кто остался жив. Его цель —  
не убийство, а устрашение и деморализация живых. Жертвы —  
инструмент, убийство — 
 
метод» 
2.
В связи с этим противодействие терроризму —  
необходимый 
и один из важнейших компонентов деятельности по обеспечению 
нацио 
нальной безопасности не только Российской Федерации, 
но и других государств.
В постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 сентября 2001 г. № 1865-III ГД «О борьбе с международным терроризмом», принятом вскоре после известного террористического акта в Нью- 
Йорке, когда погибли тысячи людей 
и были разрушены здания Всемирного торгового центра, сказано, 
что «в мире сложилась качественно иная ситуация, требующая 
новых подходов к урегулированию регио 
нальных конфликтов, 
которые являются питательной средой для международного терроризма». При этом подчеркнуто, что принимаемые против террористов меры «не должны нарушать права и свободы человека, 
провоцировать дестабилизацию ситуации как на регио 
нальном, так 
и на глобальном уровне» 
3.
В ранее действовавшей Стратегии нацио 
нальной безопасности 
Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 
от 31 декабря 2015 г. № 683, терроризм и экстремизм были названы 
в числе основных угроз государственной и общественной безопасности (разд. IV) 
4.
В действующей Стратегии нацио 
нальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 
от 2 июля 2021 г. № 400, терроризм и экстремизм упоминаются 
в ином контексте. В разделах Стратегии дается оценка уровня 
1 
Зеленков М. 
Ю. Духовно- 
нравственная безопасность Российской Федерации: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. С. 309–310.
2 
Кара- 
Мурза С. 
 Тезисы о терроризме // Завтра. № 40 (305).
3 
Собрание законодательства РФ. 2001. № 40. Ст. 3810.
4 
Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.
9

терроризма в стране, показывается значимость борьбы с этим явлением на международном уровне, освящаются условия распространения терроризма на Ближнем Востоке, в Северной Африке, 
в Афганистане и на Корейском полуострове и др. 
1
Взаимосвязь и взаимообусловленность этих угроз проявляются 
в том, что в них переплетается деятельность специальных служб 
иностранных государств. Именно они нередко обеспечивают организацию и финансирование деятельности террористических организаций, незаконных вооруженных формирований в целях разжигания межнацио 
нальной, а особенно межконфессио 
нальной розни, 
дестабилизации обстановки в других государствах, проводят идеологическую, психологическую и боевую подготовку участников 
террористических формирований, обеспечивают их оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, пропагандистской литературой.
В связи с этим в соответствии с п. 5 ст. 24 Закона о противодействии терроризму Федеральной службой безопасности РФ ведется единый федеральный список организаций (в том числе иностранных и международных), которые судами РФ признаны террористическими и деятельность которых в России запрещена.
В данный список включены известные по событиям на Ближнем 
Востоке и в Центральной Азии, а также в России организации: 
«Аль- 
Каида», или «База»; «Джебхат-ан- 
Нусра» (Фронт Победы), 
«Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ), «Исламская 
партия Туркестана», «Движение Талибан»; «Имарат Кавказ («Кавказский Эмират»), подразделение организации «Правый сектор» 
на территории Республики Крым в России, Всероссийское общественное движение «Народное ополчение имени К. 
Минина 
и Д. 
Пожарского, Международное религиозное объединение «АУМ 
Синрике», «Катуба Таухид валь- 
Джихад», Украинское военизированное нацио 
налистическое объединение «Азов» (другие используемые наименования: батальон «Азов», полк «Азов»), Украинское 
военизированное объединение Легион «Свобода России» (другое 
используемое наименование «Легион Свобода России») и др. 
(по состоянию на 20 марта 2024 г. 50 организаций) 
2.
1 
Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (ч. II). Ст. 5351.
2 
Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством 
Российской Федерации террористическими // Сайт Федеральной службы 
безопасности Российской Федерации. URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/
terror.htm (дата обращения: 20.03.2024).
10