Системные связи норм законодательства об административных правонарушениях Российской Федерации

 
С.А. МАЛАХОВ
СИСТЕМНЫЕ СВЯЗИ 
НОРМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ 
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК   342.9(075.4)
ББК   67.401
	
М18
А в т о р:
Малахов С.А., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры 
административного права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя
Р е ц е н з е н т ы:
Россинский Б.В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, заслуженный юрист Российской 
Федерации;
Шевцов А.В., кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника 
кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений Академии управления 
Министерства внутренних дел Российской Федерации
Малахов С.А.
М18	 	
Системные связи норм законодательства об административных 
правонарушениях Российской Федерации : монография / С.А. Малахов. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 229 с. — (Научная мысль). — DOI 
10.12737/2141100.
ISBN 978-5-16-019854-5 (print)
ISBN 978-5-16-112392-8 (online)
В монографии на основе системного подхода проводится исследование 
связей норм законодательства об  административных правонарушениях 
Российской Федерации. Предполагается, что нарушение объективно присущих и необходимых системе действующего законодательства об административных правонарушениях Российской Федерации связей составляющих его норм порождает сложности в практической деятельности, влечет 
правовую неопределенность, приводит к  нарушению основополагающих 
принципов права. В  свою очередь, учет свойства системности законодательства об  административных правонарушениях в  законотворчестве 
и правоприменении позволяет избежать данных нарушений. 
Для научных и практических работников, преподавателей и аспирантов 
(адъюнктов), студентов юридических высших учебных заведений, а также 
для всех тех, кто интересуется проблематикой, связанной с законодательством об административных правонарушениях Российской Федерацией. 
УДК   342.9(075.4)
ББК   67.401
ISBN 978-5-16-019854-5 (print)
ISBN 978-5-16-112392-8 (online)
©  Малахов С.А., 2024

От автора
Законодательство об административных правонарушениях 
Российской Федерации является предметом многочисленных 
правовых исследований, что обусловлено рядом факторов. 
К некоторым из них можно отнести объемный круг регулируемых и охраняемых законодательством общественных отношений; важное значение данной отрасли законодательства для 
обеспечения эффективного государственного управления; его 
тесная и неразрывная взаимосвязь с иными отраслями законодательства; имеющиеся противоречия и другие недостатки 
в нормативном правовом регулировании институтов административного правонарушения и административной ответственности; многолетние дискуссии по поводу наиболее подходящего 
нормативного правового оформления названных институтов.
Представляется, что исследование законодательства об административных правонарушениях Российской Федерации 
и его отдельных компонентов целесообразно основывать на применении методологии системного подхода, которая позволяет 
выявить системные, типичные проблемы (недостатки) законодательства, а также предложить оптимальные и адекватные 
меры по их устранению.
Законодательство об административных правонарушениях 
Российской Федерации не должно восприниматься просто как 
совокупность объединенных в нормативные правовые акты (федеральный и региональные) норм. Необходимо рассматривать 
данные нормы в системной взаимосвязи друг с другом, с нормами других нормативных правовых актов.
В книге предпринята попытка исследования системных 
связей норм законодательства об административных правонарушениях Российской Федерации. Так как предполагается, что 
нарушение объективно присущих и необходимых системе действующего законодательства об административных правонару3

С.А. Малахов
шениях Российской Федерации взаимосвязей составляющих его 
норм порождает сложности в правоприменении, искажает границы дискреции в юрисдикционной деятельности должностных 
лиц, влечет правовую неопределенность в регулировании административной ответственности, приводит к нарушению ее 
основополагающих принципов.
4

Глава 1.
СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ 
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
1.1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СОДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Большинство исследований законодательства об административных правонарушениях и его составляющих базируется 
на общетеоретических подходах к рассмотрению отраслей законодательства в качестве совокупности формальных (юридических) источников права — нормативных правовых актов.
В учебной литературе, основанной на обобщении доктринальных представлений об административно-деликтном законодательстве1, под ним понимают совокупность нормативных правовых актов, которая состоит из федерального и регионального 
законодательства и устанавливает административную ответственность за совершение административных правонарушений2.
Во многом такое понимание законодательства об административных правонарушениях обусловлено и пунктом 1 статьи 1.1 
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), устанавливающим следующее: 
1	
В настоящем исследовании термины «законодательство об административных правонарушениях» и «административно-деликтное законодательство» употребляются как синонимы.
2	
Административно-деликтное право. Том I: учебник / Г.Х. Хадисов 
[и др.]. М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2019. С. 53.
5

С.А. Малахов
«Законодательство об административных правонарушениях 
состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии 
с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях»1.
Рассмотрение законодательства об административных правонарушениях просто как совокупности нормативных правовых 
актов не позволяет в полной мере раскрыть его атрибутивные 
свойства и признаки, понимание которых способствует адекватной оценке его состояния, а также не позволяет выявить 
существующие системные недостатки, их общий генезис (причины происхождения) и разработать способы их устранения 
и предупреждения.
Совокупность может быть просто сочетанием, итогом произвольного, случайного соединения, сложения каких-либо элементов, а может представлять собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимосвязи элементов, то есть 
являться системой.
Полагаем, что законодательство об административных правонарушениях целесообразно рассматривать как систему, а не как 
произвольно формируемую, произвольно образованную, хаотично сложившуюся совокупность нормативных правовых 
актов и сумму содержащихся в них статей или правовых норм.
Термин «система административно-деликтного законодательства» не нашел своего законодательного закрепления, в юридической литературе он встречается достаточно редко, анализ 
некоторых определений показывает, что складывается разное 
понимание его содержания.
Ю.И. Попугаев рассматривает административно-деликтное 
законодательство как «систему нормативных правовых актов, 
принятых в установленном порядке законодательными органами 
власти Российской Федерации и ее субъектов и определяющих, 
1	
Кодекс Российской Федерации об  административных правонарушениях от  30  декабря 2001 №  195-ФЗ  // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
6

Системные связи норм законодательства 
 
об административных правонарушениях Российской Федерации
какие деяния относятся к административным правонарушениям, 
устанавливающих виды административных наказаний за их 
совершение, общие правила их назначения, а также процессуальный порядок реализации»1.
В данном понятии отражена форма законодательства, определяемая через систему, включающую в себя совокупность 
нормативных правовых актов как единственных формальных 
юридических источников административно-деликтного права. 
В ходе рассмотрения характеристики законодательства об административных правонарушениях автор отмечает, что его содержание составляет системная совокупность материальных 
правовых норм, но при этом почему она наделяется свойством 
системности и в чем оно состоит, остается недосказанным2.
Следует полагать, что системность норм административноделиктного законодательства прежде всего проявляется в их 
взаимосвязанности, когда содержание каждой нормы пересекается с содержанием множества других норм, при реализации 
одной нормы в системе законодательства подлежат реализации 
и другие, находящиеся с ней в разнообразных связях, и характер 
их отношения друг с другом различен. К тому же норма права, 
взятая изолированно от других норм, не способна регулировать 
общественные отношения в полной мере. Наличие совокупности 
взаимосвязей между нормами законодательства об административных правонарушениях является одним из ключевых признаков, по которому можно говорить о его системности. Системность же как свойство заключается в наличии у законодательства 
всех присущих системе признаков.
Е.В. Евсикова давала следующее определение: «Система административно-деликтного законодательства — единая функ1	
Попугаев Ю.И. Теоретико-прикладные проблемы законодательства 
Российской Федерации об  административных правонарушениях: 
дис. … д-ра юрид. наук; ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя». М., 2020. С. 58.
2	
Там же. С. 44–45, 58–59.
7

С.А. Малахов
циональная система административно-деликтных нормативных 
правовых актов, которая базируется на основных общих принципах административно-деликтного права, устойчивых связях 
актов различного уровня и отраслевой специализации, содержащих основной массив норм административно-деликтного 
права, в качестве важнейшей единой формы их выражения 
и официального закрепления»1.
Административно-деликтное законодательство, по мнению 
этого автора, является системой, потому что это система связанных между собой нормативных правовых актов — наблюдается тавтология, при которой определяющее понятие повторяет 
определяемое, поэтому едва ли подобное определение можно 
назвать удачным.
Единственным признаком, который достаточно подробно 
раскрывается автором в исследовании, является упорядоченный 
и иерархичный характер его формальных юридических источников, хотя в сформулированной дефиниции отмечается наличие в «системе» и других важных признаков: связей, норм, 
принципов, функциональной направленности.
Критический анализ рассмотренных выше определений показывает, что они не отражают всех признаков и свойств административно-деликтного законодательства как системы.
Остается неопределенным перечень необходимых признаков, характеризующих административно-деликтное законодательство как систему, поэтому употребление термина 
«система» применительно к административно-деликтному законодательству не несет в себе соответствующей смысловой 
нагрузки.
Видится, что адекватное представление о законодательстве 
об административных правонарушениях как о системном обра1	
Евсикова Е.В.  Система административно-деликтного законодательства Российской Федерации  // Ученые записки Крымского 
федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические 
науки. 2017. Т. 2 (68). № 1. С. 261.
8

Системные связи норм законодательства 
 
об административных правонарушениях Российской Федерации
зовании с методологической точки зрения можно получить при 
применении системного подхода1.
Системный подход является универсальным и используется 
в большинстве направлений научных исследований, в том числе 
и в правовой науке. Это объясняется наличием возможности 
рассмотрения изучаемого объекта как сложноорганизованного 
целого и позволяет в наиболее общем виде рассмотреть взаимосвязи его элементов. Преимущество системного подхода заключается в исследовании предметов и явлений в движении 
от целого к его частям, от рассмотрения всей системы в ее целостности к анализу отдельных составляющих ее элементов. 
Системное восприятие объекта позволяет рассмотреть признаки, 
характеризующие его как систему, они же будут являться его 
реальными свойствами и качествами2.
Исследуя административно-деликтное законодательство как 
систему, необходимо использовать инструментарий системного 
подхода, который прежде всего включает в себя определение 
базовых понятий, являющихся «языком» системного подхода.
В соответствии с положениями тектологии (с греческого 
τέκτων — строитель и λόγος — учение), которая является «прародителем» общей теории систем, все объекты можно рассматривать в качестве системы, которая включает в себя элементы 
в определенном типе связи, и на этой основе выводить общие 
законы3.
Понятие «система» (от греч. sýstēma — целое, составленное 
из частей, соединение) достаточно сложное и многозначное. Так, 
1	
Малахов С.А. К проблеме системности законодательства об административных правонарушениях России // Вестник Московского университета МВД России. 2021. № 5. С. 319–321.
2	
Нарыкова С.П. Системный подход в теоретико-правовых исследованиях. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2006. 
С. 20.
3	
Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука // Экономика. М., 1989. С. 11.
9

С.А. Малахов
путем применения лингвистического способа толкования оно 
определяется через следующие интерпретации:
«1) Система — определенный порядок, основанный на взаимной связи, объединении частей чего-либо. 2) Система — 
устройство, структура, представляющие собой единство закономерно расположенных, взаимно связанных частей. 3) Система — 
форма организации, общее устройство чего-либо и так далее»1. 
Общим во всех рассмотренных определениях является наличие 
признаков единства и взаимосвязи составляющих элементов.
Анализ исследований И.В. Блауберга, И.В. Прангишвили, 
В.Н. Садовского, А.В. Уемова, Ю.А. Урманцева, И.Г. Юдина 
и некоторых других авторов в области теории систем показывает, что существует определенная сложность при применении 
системного подхода. Осуществляя исследование объекта, необходимо учитывать его своеобразие и верно определить наличие 
необходимых признаков для отождествления описываемого 
объекта как системы. Используя системный подход, следует 
исходить из поставленных практических целей и задач исследования, в соответствии с которыми и рассматривать интересующий объект в качестве системы.
Как правило, при определении понятия «система» авторы, 
руководствуясь принципами необходимости и достаточности, 
решают, какие именно признаки должны найти отражение 
в предлагаемой дефиниции.
В.Н. Садовский в своей книге «Основания общей теории 
систем» провел объемный анализ общей теории систем и обнаружил несколько десятков существующих определений понятия 
«система»2.
В.П. Попов считает, что система — разновидность модели 
(образа, требующегося для отображения объекта), рассматрива1	
Большой толковый словарь русского языка / гл. ред. С.А. Кузнецов. 
1-е изд. СПб.: Норинт, 1998.
2	
Садовский В.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. М.: Наука, 1974. С. 92–106.
10