История ветеринарного законодательства России в XVIII - начале XX в.

В.И. КОЛЕСНИКОВ
Л.Г. СВЕЧНИКОВА
В.В. КОЛЕСНИКОВА
ИСТОРИЯ
ВЕТЕРИНАРНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
РОССИИ В XVIII —
НАЧАЛЕ XX ВЕКА
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 340.130.53+619(075.4)
ББК 48.0к1
 
К60
Р е ц е н з е н т ы:
Енгашев С.В., доктор ветеринарных наук, профессор, профессор кафедры паразитологии Московской академии ветеринарной медицины 
и биотехнологии имени К.И. Скрябина, академик Российской академии наук;
Нарыкова Н.М., доктор исторических наук, профессор, профессор 
кафедры государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского государственного аграрного университета
Колесников В.И.
К60  
История ветеринарного законодательства России в XVIII — начале 
XX века : монография / В.И. Колесников, Л.Г. Свечникова, В.В. Колесникова. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 295 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/2141112.
ISBN 978-5-16-019859-0 (print)
ISBN 978-5-16-112397-3 (online)
В монографии впервые в ветеринарной науке история ветеринарной 
медицины рассматривается через ее отражение в законодательстве Российского государства. На основе обширного пласта нормативно-правовых 
актов, многие из которых впервые введены в научный оборот, проведен 
анализ законодательства России, начиная с XVIII и заканчивая началом 
ХХ века, что позволило сделать вывод о роли государства и его правовых 
институтов для ветеринарной медицины, ветеринарного образования и ветеринарной науки. Впервые осуществлен системный анализ источников 
ветеринарного законодательства, выявлены закономерности его становления и развития. Сделан ряд новых выводов о борьбе с эпизоотиями, санитарно-карантинных мерах в России в указанных хронологических рамках.
Для студентов, аспирантов и преподавателей ветеринарных вузов и факультетов, специалистов по истории ветеринарии и ветеринарного законодательства, историков права.
УДК 340.130.53+619(075.4)
ББК 48.0к1
ISBN 978-5-16-019859-0 (print)
ISBN 978-5-16-112397-3 (online)
© Колесников В.И., Свечникова Л.Г., 
Колесникова В.В., 2024

Ветеринарным медикам, ученым и практикам, 
бескорыстным служителям защиты здоровья 
животных, отдавшим свои силы и труд созданию 
ветеринарной службы России
ПОСВЯЩАЕТСЯ
Вы никогда не задумывались, почему лошадиная сила стала единицей измерения мощности двигателя? И почему во все времена 
ценились лошади? Может, потому, что они являлись основными 
среди тягловых вьючных животных. И от того, в каком состоянии 
они находились, нередко зависело благосостояние владельца. Это 
во многом объясняет происхождение слова «ветеринар», в переводе 
с латинского «veterinus» — «тягловый, вьючный»; «veterinaries» — 
«касающийся рабочего скота», т.е. лечащий. В русский язык слово 
«ветеринар» пришло от немецкого слова Veterinär. И сейчас привычные нашему слуху ветеринары не только лечат домашних любимцев, но, что более важно, обеспечивают качество нашего питания, жизни. Тем более что одной из главных задач ветеринарных 
врачей остается борьба и предупреждение заразных болезней животных, могущих нанести непоправимый вред человеку.
Выдающийся ученый — основоположник военно-полевой ветеринарной хирургии С.С. Евсеенко сказал: «Врач лечит человека, 
а ветеринарный врач оберегает человечество» — эта фраза, известная многим ветеринарным специалистам, была опубликована 
в труде «Эпизоотии как ближайший источник эпидемий» в 1884 
году. Но не многие поняли глубокий смысл, в ней заключенный. 
На примере истории ветеринарии, отраженной в законодательстве 
России XVIII — начала ХХ века, попробуем разобраться в сути 
профессиональной деятельности ветеринарных врачей.
Собственно ветеринарная наука появилась только в конце 
XVIII века, тем не менее в древних источниках мы находим сочинения по ветеринарии, лечению животных. С течением времени 
уровень знаний по анатомии, эпизоотиям, диагностике и терапии 
повышался, чему способствовали исследования, проводимые отечественными и зарубежными сторонниками изучения, как методов 
лечения заболевших животных, так и причин эпизоотий, в результате которых погибало большое количество скота, заболевали 
и умирали люди. Понимание связи между болезнями животных 
и заболеваниями человека пришло не сразу; потребовались долгие 
годы, десятилетия, столетия исследований подвижников.
Не меньшую роль сыграли и правовые акты государства, которыми регулировались ветеринарно-санитарные правила; меры предупреждения эпизоотий и борьба с ними; в дальнейшем вопросы 
3

образовательных учреждений, выпускающих ветеринарных врачей; 
ветеринарная наука.
История становления и развития ветеринарной медицины 
в нашей стране являлась объектом многих работ. Однако ни в одной 
из них законодательный материал не был исследован в том объеме, 
в каком он представлен в данной монографии. Свыше ста пятидесяти нормативно-правовых актов впервые вводятся в научный 
оборот; многие из них опубликованы полностью. Из нормативноправовых источников в первую очередь были использованы материалы Полного собрания законов Российской империи: первое 
собрание охватывает период с 1649 по 1825 г.; второе издание — 
с 12 декабря 1825 по 28 февраля 1881 г.; третье издание — с 1 марта 
1881 г. по 1913 год. Не меньшую роль играли и другие правовые 
источники: Свод законов Российской империи; Сборники узаконений, циркуляров, правил и инструкций по ветеринарной части 
МВД; приказы и распоряжения Военного ведомства; отчеты Ветеринарного отделения/управления Министерства внутренних дел, 
Уставы медицинской полиции и многие другие.
В работе дается характеристика развития законодательства, 
в котором становление и развитие ветеринарного права России находило свое правовое закрепление. На обширном нормативно-правовом и историческом материале обосновывается специфика применения норм ветеринарного законодательства в России, а затем 
в Российской империи: осуществлен системный анализ источников 
ветеринарного законодательства; выявлены закономерности его 
становления и развития; установлены особенности правовой политики России в системе урегулирования отношений, связанных 
с мероприятиями против эпизоотий в различные исторические 
этапы ее развития; представлены особенности развития организации ветеринарии в прошлом.
Отойдя от традиционного хронологического изложения материалов, мы преследовали цель рассмотреть и проанализировать 
становление и развитие истории ветеринарии через призму законодательства, регулирующего конкретные правоотношения. Этим 
обусловлена структура работы, в которой отдельные главы исследуют становление ветеринарной медицины в России; ветеринарное 
образование и ветеринарную науку в Российской империи; ветеринарную медицину в структуре Министерства внутренних дел; 
становление и развитие военной ветеринарии. Авторы специально 
отошли от анализа истории земской и губернской ветеринарии, объективно считая, что она достаточно исследована в многочисленных 
научных трудах. Новым является изучение проблем ветеринарной 
медицины в национальных окраинах Российской империи.
4

Полученные результаты, материалы и документы, представленные в настоящем исследовании, предназначены для более глубокого изучения истории ветеринарии и ветеринарного законодательства студентами ветеринарных факультетов вузов; преподавателями, магистрантами, аспирантами и учеными, исследующими 
проблемы, связанные с историей ветеринарии России. Законодательные и иные нормативно-правовые акты, впервые введенные 
в научный оборот, могут быть интересны всем, интересующимся 
историей ветеринарии в России.
5

Глава 1
ДОМЕСТИКАЦИЯ КАК ФАКТОР 
ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ЧЕЛОВЕКА 
С ЖИВОТНЫМИ
Жизнь цивилизованного и дикого человека
так тесно связана с жизнью его домашних
животных, что существование одной 
не мыслимо без существования другой.
С. Евсеенко
Доместикация (одомашнивание) животных, состав стад домашних животных в разных человеческих коллективах, характер 
использования домашних животных и их лечения является объектом исследования многих научных дисциплин.
Различные животные были одомашнены в разных частях света 
и в разное время разными культурами, разной экономикой и климатом. 
Первым одомашненным животным считается собака, доместикация 
которой произошла в Азии от волка примерно 12 тысяч лет до н.э. 
Во втором тысячелетии до н.э. в Египте была одомашнена кошка (от 
ливийской дикой кошки). Дикая лошадь приручена в Западной части 
Внутренней Азии и в Передней Азии в третьем тысячелетии до н.э. 
В это же время одомашнена курица (в Индии). В первом тысячелетии 
до н.э. произошло одомашнивание гусей и уток. В VI–VIII тысячелетии 
до н.э. в Передней Азии были доместицированы козы и овцы.
Американский археолог Мелинда Зедер выдвинула гипотезу 
о трех широких путях, по которым могло произойти одомашнивание животных:
1) путь симбиоза: диких животных привлекало в человеческие 
поселения наличие пищевых отходов (собаки, кошки, морские 
свинки);
2) путь добычи, или управление дичью: при котором сначала 
осуществлялось управление животными, на которых велась активная охота (крупный рогатый скот, козы, овцы, верблюды, северные олени и свиньи);
3) направленный путь: преднамеренные усилия людей по отлову, одомашниванию и использованию животных (лошадей, ослов, 
верблюдов, северных оленей)1.
1 
Zeder M.A. Domestication and early agriculture in the Mediterranean Basin: 
Origins, diffusion, and impact // Proceedings of the National Academy of 
Sciences. 2008. № 105 (33). Р. 11597–11604.
6

Первоначально скота было немного, и он использовался главным 
образом в социально-престижной сфере1. Состав стада определялся 
спецификой местных природных условий и сложившимися традициями. Например, на протяжении неолита2 в одних областях преобладало разведение мелкого рогатого скота, в других — крупного, 
в третьих — свиней.
В условиях развития интенсивного земледелия и повышения 
урожайности отдельные земледельческие народы начали активно 
применять скот для полевых работ (разрыхление почвы, втаптывание зерен в землю, запряжка в рало, для обработки урожая (молотьба)) и для перевозки грузов3.
С дальнейшим развитием скотоводства связано появление молочного хозяйства и шерстоткачества. Все это вызывало появление 
новых, более продуктивных пород скота4, о чем будет более подробно сказано далее.
Особое значение для дальнейшего развития скотоводства имела 
доместикация таких новых видов животных, как лошадь, верблюд 
и осел. До настоящего времени вопрос локализации областей 
и установление периода их первичного одомашнивания является 
дискуссионным.
В настоящее время появились новые данные, которые свидетельствуют, что история одомашнивания лошадей началась в Причерноморско-Каспийской степи 4200 лет назад — между 2000 
и 2200 годами до н.э. В дальнейшем за несколько столетий потомки 
этих лошадей распространились по всей территории между Атлантикой и Монголией. В поисках генетических корней исследователями были сравнены геномы 273 особей, живших от 500 до 50 тыс. 
лет назад, и геном современных лошадей. Выяснилось: животные 
в Анатолии, Европе, Центральной Азии и Сибири серьезно отличались друг от друга. Но 4000–4200 лет назад лошади, предки 
современных лошадей, «вытеснили все другие местные популяции и быстро распространились по Евразии примерно с 2000 г. 
1 
Шнирельман В.А. Доместикация животных и религия // Исследования 
по общей этнографии. М., 1979; Шнирельман В.А.. Происхождение скотоводства. М., 1980. С. 135–146.
2 
Неолит — это период в истории человечества, который завершает эпоху каменного века. Дословно в переводе с древнегреческого языка этот термин 
переводится как «новый каменный век». Он следует за мезолитом — 
средним каменным веком. После его окончания во многих регионах начинается энеолит — медно-каменный век. Раньше всего неолит начался 
на Ближнем Востоке — около 9,5 тысяч лет до нашей эры.
3 
История первобытного общества. Эпоха классообразования. М., 1988. С. 29.
4 
Более подробно см.: Шнирельман В.А. Происхождение скотоводства. 
С. 219–226.
7

до н.э.». Вначале одомашненные лошади попали в Среднюю Азию, 
а позже — на территорию современной Западной Европы1.
Дикие ослы были приручены практически одновременно в Северо-Восточной Африке и на территории Сирии. Древнейшие 
из известных останков домашних ослов происходят из Северной 
Месопотамии и датируются второй половиной VI тыс. до н.э., 
а в Северо-Восточной Африке осел был одомашнен к середине 
IV тыс. до н.э. На протяжении последующего тысячелетия 
ослов, видимо, часто заимствовали разные группы населения. 
Во всяком случае тогда они были уже известны в Греции и Северо-Западной Индии. А в конце эпохи бронзы они попали на юг 
Средней Азии2.
Предки современных овец и коз появились в период верхнего 
плейстоцена, отличавшегося разнообразием животного мира. Из-за 
изменений климата к концу эпохи вымерли многие крупные животные, но антилоподобные, от которых произошли современные 
овцы и козы, остались и стали объектом добычи первобытных охотников для пропитания и получения шкур.
Развитие скотоводства связывается с неолитической революцией, часто называемой в научной литературе «первой аграрной 
революцией». Примерно 10–12 тысяч лет назад человечество перешло от присваивающего хозяйства (общества охотников и собирателей) к производящей экономике. Самым ранним центром неолитической революции считается Ближний Восток, где произошло 
первоначальное одомашнивание3. Первыми продуктивными домашними животными стали овца и коза; крупный рогатый скот был 
приручен и начал использоваться позже4. В эпоху античности в засушливых областях, где разведение крупного рогатого скота и овец 
было невозможно, козы использовалась главным образом для производства молока. Согласно последним археологическим данным, 
козы одомашнены примерно 11 тысяч лет назад в Передней Азии. 
Из многочисленных видов диких коз предками домашних считаются безоаровые козы, мархуры и вымершие европейские козы 
приска. Основанием для подобного заключения служит их сходство 
с домашними козами по строению рогов и другим краниологическим признакам, а также плодовитое потомство при скрещивании.
1 
Панасенко С. Палеогенетики поставили точку в истории одомашнивания 
лошадей // Российская газета. 21.10.2021.
2 
История первобытного общества. С. 34.
3 
Шнирельман В.А. «Неолитическая революция» и неравномерность исторического развития. Б.м., 1986. С. 238, 327–328.
4 
Алексеев В.П., Першиц А.И. История первобытного общества. М.: Высшая 
школа, 1990. С. 219.
8

Немаловажной проблемой в древности было лечение животных, 
так как от этого зависела жизнь целых скотоводческих хозяйств. 
Однако в те времена ученых, посвятивших свою жизнь изучению 
болезней животных, было крайне мало, поэтому к животным применялись средства, которые были известны на тот момент. В законах 
Хаммурапи XVIII в. до н.э. упоминаются ветеринарные специалисты (их деятельность и ответственность): «§ 224. Если воловий 
или ослиный лекарь сделал тяжелую операцию волу или же ослу 
и спас его, то владелец вола или осла должен заплатить лекарю 
1/6 сикля1 серебра, его наемную плату. § 225. Если он сделал тяжелую операцию волу или же ослу и убил его, то должен заплатить 
владельцу вола или же осла 1/4 его покупной цены»2.
Гомер в «Илиаде» описывает как за 1200 лет до н.э. во время 
осады Трои эпизоотия охватила болезнью собак, лошадей, мулов 
и людей3.
Древнегреческий мыслитель, ученый и философ Аристотель 
(IV в. до н.э.), основоположник формальной логики, прославился 
и трактатом «О частях животных», в котором ввел понятие об однородных частях организма («тканях») и неоднородных («органы»). 
Исследования Аристотеля по биологии не потеряли своей актуальности до настоящего времени: во многих учебниках приводится 
данная им классификация животных4.
В учебнике эмбриологии сообщается, что биение сердца куриного зародыша на третий день насиживания (так называемый 
punctumsaliens) впервые было замечено Аристотелем, и он же 
описал плаценту селахий. Кроме того, в бесчисленном количестве 
зоологических статей исторический обзор начинается с упоминания об Аристотеле, который высказывал свое мнение по самым 
различным вопросам, касающимся строения и жизни животных.
Он установил принцип корреляции и рассматривал каждый 
орган в связи с другими, в связи с материальной основой животного в целом и его образом жизни. Аристотель дал основы сравнительной анатомо-физиологии; подходил к эмпирической действительности не только как ученый, наблюдающий и регистрирующий 
факты: из множества собираемого им материала он создавал науки, 
организуя этот материал посредством выработанного им самим 
метода, в соответствии со своим философским мировоззрением. 
1 
Сикль — древняя единица веса, равная приметно 12 г.
2 
Тураев Б.А. Законы Хаммурапи. М.; Берлин, 2018. С. 80.
3 
Гомер. Илиада. Песнь Первая / пер. Н.И. Гнедича. М., 1960. С. 19–34.
4 
Аристотель. О частях животных. М., 1937.
9

Также подошел он к миру живых существ и создал научную зоологию1.
Описание видов и строения животных в дальнейшем повлияло 
и на способы и методы лечения животных. Аристотель описал 
многие болезни животных, включая их симптомы и лечение. В его 
другой работе — «История животных» — описаны болезни крупного рогатого скота, лошадей, свиней и собак2. Работы Аристотеля 
были широко изучены и использованы в течение многих столетий.
Марк Порций Катон — cтарший известен своей книгой «Земледелие», в которой он не только описал экономику Древнего Рима, 
но и отмечал влияние на нее массовой заболеваемости сельскохозяйственных животных. Для понимания уровня ветеринарной медицины того времени приведем из нее небольшие выдержки:
«Овцам и волам надо тщательно подстилать и надо смотреть за их 
копытами. Берегись чесотки на овцах и на вьючных животных: она 
бывает обычно от голода и от дождливой погоды… Лекарство для 
волов. Если боишься, что они заболеют, давай им, здоровым, такое 
снадобье: возьми 3 крупинки соли, 3 лавровых листа, 3 перышка 
порея, 3 зубка ульпика, 3 зубка чесноку, 3 зерна ладану, 3 кустика 
сабинской травы, 3 листа руты, 3 побега брионии, 3 белых бобика, 
3 угля с огнем, 3 секстария вина. Все это следует собирать, растирать… Этим питьем пои каждого вола три дня. Пои из деревянной 
посудины… Если вол захворает, дай ему сразу сырое куриное яйцо: 
проглотить заставь целиком. На следующий день разотри головку 
ульпика (чеснока), влей туда гемину вина и заставь вола это выпить… Чтобы на овцах не было парши. Спрячь масличного отстоя, 
возьми очень чистого. Его, отвару из-под лупина3 и винной гущи 
из-под хорошего вина смешай между собой в равных частях. Потом 
остриги овец, вымажь их целиком этим составом и оставь два—три 
дня пропотеть. Затем вымой их в море; если морской воды у тебя 
нет, приготовь соленой воды и вымой овец ею. Если ты так сделаешь, то овцы у тебя не запаршивеют; шерсти на них будет больше 
и лучшего качества; клещи не будут их беспокоить. Этим же составом пользуйся для всякой скотины, если она запаршивеет»4.
Письменные сведения об эпизоотиях приведены и в Библии. 
В книге «Исход» пятая кара, постигшая египтян в виде наказания 
1 
Карпов В.П. Аристотель и его научный метод // Аристотель. О частях животных. М., 1937. С. 26–29.
2 
Донченко А.С., Осташко Т.Н., Самоловова Т.Н. История ветеринарной медицины. Древний мир — начало ХХ в. М., 2012. С. 51.
3 
Лупин — современное название «люпин» — род растений из семейства бобовых. Отвары из люпина используют при лечении и профилактике возникновения прыщей, язв, «свинок» и др. затвердений на коже.
4 
Марк Порций Катон. Земледелие. М.; Ленинград, 1950. С. 5, 7–9, 14.
10