Стратегическое планирование устойчивого развития агропродовольственного сектора

Д.Ю. САМЫГИН
Н.Г. БАРЫШНИКОВ
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 
АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО 
СЕКТОРА
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК	631.1(075.4)
ББК	65.32
	
С17
Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда
№ 23–28–10277, https://rscf.ru/project/23-28-10277/
Р е ц е н з е н т ы:
Закшевский В.Г., академик Российской академии наук, доктор экономических наук, профессор, руководитель Научно-исследовательского института экономики и организации агропромышленного комплекса Центрально-Черноземного района — филиала Воронежского 
федерального аграрного научного центра имени В.В. Докучаева;
Силаева Л.П., доктор экономических наук, профессор, главный 
научный сотрудник отдела территориально-отраслевого разделения 
труда Федерального научного центра аграрной экономики и социального развития сельских территорий — Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства
Самыгин Д.Ю.
С17	 	
Стратегическое планирование устойчивого развития агропродовольственного сектора : монография  / Д.Ю. Самыгин, Н.Г. Барышников. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 303 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/2137593.
ISBN 978-5-16-019789-0 (print)
ISBN 978-5-16-112316-4 (online)
Рассматриваются теоретические положения, методологические основы и  практические аспекты стратегического планирования устойчивого 
развития агропродовольственного сектора. Проводится оценка состояния 
результатов планирования в агропродовольственном секторе, выявляются тенденции и обосновываются направления по его развитию. Научные 
разработки заключаются в  развитии теоретических, методологических 
и методических положений по совершенствованию стратегического планирования агропродовольственного сектора, направленных на  обеспечение конвергенции физической и экономической доступности и качества 
продукции с учетом современных вызовов в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
Предназначена для специалистов в области стратегического планирования агропромышленного комплекса на отраслевом и территориальном 
уровнях, научных работников научно-исследовательских институтов 
и обучающихся вузов.
УДК 631.1(075.4)
ББК 65.32
©  Самыгин Д.Ю., Барышников Н.Г., 
ISBN 978-5-16-019789-0 (print)
ISBN 978-5-16-112316-4 (online)
2024

Введение
В последние годы параллельно общей стагнации российской 
экономики значительный рост демонстрирует сельское хозяйство. 
В целом удалось увеличить объемы валовой продукции, покрыть 
за счет отечественного выпуска потребности внутреннего рынка 
по ряду сельскохозяйственной продукции, повысить экспорт отдельных ее видов, стабилизировать финансовые результаты. Однако 
сельское хозяйство не просто бизнес с целью извлечения прибыли. 
Стратегическая роль его как минимум заключается в обеспечении 
населения продовольствием. По этим соображениям продовольственная независимость для нашей страны, равно как и для многих 
высокоразвитых стран, стала своеобразным лозунгом функционирования сельского хозяйства.
Сегодня новая Доктрина продовольственной безопасности РФ 
от 2020 года официально закрепляет за сельским хозяйством роль 
базовой отрасли в обеспечении населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией, сырьем 
и  продовольствием в  объемах, обеспечивающих рациональные 
нормы потребления пищевой продукции каждым гражданином 
страны. Для стратегического планирования агропродовольственного сектора это принципиально новая задача, в целях решения 
которой потребуется уравновесить спрос и предложение на уровне, 
необходимом для покрытия физиологических норм здорового питания человека. Прежние задачи, касающиеся достижения пороговых значений самообеспеченности продукцией, были решены 
не полностью и только по отдельным видам продукции, в том числе 
по некоторым из которых исключительно за счет снижения уровня 
производства и потребления на душу населения. Кроме того, достигнутые результаты и  тенденции в  этой сфере находятся под 
угрозой ухудшения. Очевидно, что для обеспечения национальной 
продовольственной безопасности в  заданных параметрах, необходимо совершенствовать меры аграрной и социально-экономической политики.
Многие из развитых стран добились равновесия собственного 
производства и внутреннего потребления на уровне рациональных 
норм питания и выше с помощью таких методов и инструментов 
планирования, которые адекватны современному этапу социальноэкономического развития страны и агропродовольственного сектора. Они позволяют влиять одновременно на физическую и экономическую доступность и качество продукции, обеспечивая тем 
самым нужный уровень их сформированности и сбалансированности. В России тоже происходит усиление роли стратегического 
3

планирования в решении продовольственных задач. Однако препятствия возникают на фоне вызовов, обусловленных объективными 
и субъективными условиями функционирования отечественного 
сельского хозяйства, санкциями, контрсанкциями и пандемией коронавируса. Под их давлением дорожают ресурсы для производства 
продукции, растут цены на продовольствие, снижаются реальные 
доходы граждан и ухудшается их покупательная способность, развитие получают лишь крупные агрофирмы, прибыльные отрасли 
и регионы с благоприятными территориями для ведения аграрного 
бизнеса. Поэтому для формирования физической и экономической 
доступности качественной продукции в нашей стране недостаточно 
использования только рыночных механизмов регулирования, стандартных методов господдержки отрасли и простого увеличения 
ресурсов. Здесь ключевое значение имеет соответствующее научно 
обоснованное теоретико-методологическое сопровождение стратегических решений, целенаправленных на развитие агропродовольственного сектора и обеспечение продовольственной безопасности 
как комплексной проблемы.
Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам, высказавшим полезные советы по совершенствованию качественной 
стороны монографии, и сотрудникам издательства за оказанную 
помощь в ее издании.
4

Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
СТРАТЕГИЧЕСКОГО 
ПЛАНИРОВАНИЯ 
АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЕКТОРА
1.1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО 
ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ 
АГРОСЕКТОРА
В России в последние годы происходит усиление роли государства в экономике. Сегодня уже осуществляется новый этап 
государственного регулирования, связанный с переходом от ситуационного управления к  планированию, которое начинает 
формироваться на  качественно новой основе. Практика государственного экономического регулирования в развитых зарубежных странах показывает, что с помощью мер и инструментов 
стратегического планирования удается сгладить несовершенство 
рыночных источников социально-экономического развития отраслей и секторов [511]. В нашей стране стратегическое планирование получило официальный статус [2], постепенно обретает 
свое реальное содержание и становится процессом научного 
обоснования целей и приоритетов развития [262]. Суть предлагаемой в федеральном законе трактовки самого понятия заключается в том, что стратегическое планирование в конечном 
счете должно обеспечить решение задач по устойчивому социально-экономическому развитию и национальной безопасности. 
Однако, как отмечают ученые и специалисты, такая трактовка 
носит общий характер и не раскрывает всей сущности и содержания стратегического планирования. Законодательство регулирует только деятельность органов власти и управления [591]. 
Поэтому следует обратиться к научным основам стратегического 
планирования, чтобы обеспечить его теоретическую, методологическую и практическую согласованность.
Современное понимание стратегического планирования неразрывно связано с идеями различных научных школ, критическое 
осмысление которых проведено в  книге Г.  Минцберга «Стратегическое сафари: Экскурсия по  дебрям стратегического менеджмента» (табл. 1).
5

Таблица 1
Научные идеи школ стратегического планирования
Школа
Идеологи
Идея
Особенности
Дизайна
Ф. Селзник, 
У. Ньюман, 
К. Эндрюс
Оцениваются угрозы и возможности внешней среды, 
сильные и слабые стороны 
фирмы
Формирование стратегии как 
процесс 
осмысления
Планирования
И. Ансофф
Формирование стратегии как 
формальный 
процесс
Определяется последовательность процедур от целеполагания до программирования, 
используя различного рода 
сценарии развития при сочетании внешних и внутренних 
условий
Позиционирования
М. Портер
Формирование стратегии как 
аналитический процесс
Значимость стратегий усиливается посредством понятия 
конкурентоспособности как 
основного направления реализации стратегических преимуществ
П. Друкер, 
Й. Шумпетер
Предпринимательства
Ключевым фактором успеха 
является персонализированное руководство, базирующееся на предвидении
Формирование стратегии как 
процесс 
предвидения
Познания
Г. Саймон, 
Дж. Марч
Формирование стратегии как 
ментальный 
процесс
Стратегии зарождаются как 
перспективы (в форме концепций, карт, схем, фреймов), 
предписывающие способы получения информации из окружающей среды
Обучения
Ч. Линдблом, 
Р. Кайерт, 
К. Бейк, 
Дж. Куинн, 
К. Прахалад 
и Г. Хэмел
Формирование стратегии как 
развивающийся процесс
Стратегии возникают тогда, 
когда люди приходят к изучению складывающейся ситуации. Значительную роль 
играют заинтересованные 
лица, интересы которых приводят к новому пониманию 
перспектив и возможностей
Для формулирования и формирования стратегии используются преимущественно политические подходы и методы
Власти
Г. Аллисон, 
Дж. Пфеффер, 
Г. Салансик, 
Г. Эстли, 
Э. Петтигрю, 
Дж. Боуэр
Формирование стратегии как 
процесс 
ведения переговоров
6

Окончание табл. 1
Школа
Идеологи
Идея
Особенности
Культуры
Э. Ренман, 
Р. Норманн
Культура и культурные традиции определяются как стратегический ресурс развития 
фирмы
Формирование стратегии как 
коллективный процесс
Внешней 
среды
М. Ханнан, 
Дж. Фримен, 
Д. Пью
Задача планирования сводится к идентификации 
внешних сил и обеспечению 
условия организации адаптации к ним
Формирование стратегии как 
реактивный 
процесс
Конфигурации
А. Чандлер, 
Г. Минцберг, 
Д. Миллер, 
Р. Майлз, 
К. Сноу
Стратегии трансформируются 
в формы планов, схем, позиций, перспектив — каждая 
в свое время и в соответствии 
с конкретной ситуацией
Формирование стратегии как 
процесс 
трансформации. «Примиряющий 
симбиоз» 
остальных 
школ
Источник: составлено автором на основе [296].
Обобщив научные идеи школ стратегического планирования, 
можно подметить, что каждая из них отмечает его как необходимость формирования и реализации определенной стратегии развития хозяйствующего субъекта. Кратко можно выявить такие 
общие черты, характеризующие стратегическое планирование, 
как «целенаправленное воздействие», «учет конкурентных преимуществ», «объединение усилий хозяйствующих субъектов», «рациональное использование ресурсов», «роль заинтересованных 
лиц», «согласованность и четкий план действий», «противостояние 
угрозам и вызовам», «адаптация к сложившейся ситуации».
Согласно исследованиям Н.В.  Шараповой [585] некоторые 
из  указанных выше черт присущи государственному регулированию. Поэтому проецируя основные характеристики стратегического планирования на  макроэкономический уровень, можно 
кратко охарактеризовать его как качественно новое (усиленное, точечное и целенаправленное) состояние государственного регулирования национальной экономики для создания условий повышения 
эффективности развития приоритетных отраслей и сфер в нестандартных условиях.
7

Современный этап развития рыночных отношений характеризуется неопределенностью, высокими рисками, частыми кризисными 
явлениями, политическим давлением, санкциями и антисанкциями, 
коронавирусной пандемией и  т.д. В  этих условиях механизмы 
рынка не в состоянии следовать законам: спроса и предложения, 
стоимости, конкуренции и т.п. Тогда потребность в госрегулировании возрастает, так как стандартный набор инструментов и методов не срабатывает, и требуется уже усиленное государственное 
вмешательство на  основе более качественной формы, которая 
не позволяет рынку дестабилизироваться. В итоге стратегическое 
планирование поднимает госрегулирование на качественно более 
высокий уровень (табл. 2).
В этом контексте автору достаточно близка формулировка, 
данная В.П. Назаровым, в которой стратпланирование представляет 
собой выбор наиболее оптимальной модели управления, способной 
при минимизации разноплановых стратегических рисков и угроз 
обеспечить реализацию избранных политических и экономических 
национальных приоритетов и придать процессам развития страны 
новое качество — устойчивость [305].
Таблица 2
Трактовки о понятиях стратегического планирования
Автор
Дефиниции
Р. Акофф
Проектирование будущего и желаемых путей его достижения. Состоит из выбора средств, задач и целей. Идеалы 
задаются вышестоящим руководством, либо традиционны 
и не формулируются вообще [38]
И. Ансофф
Логический и аналитический процесс определения будущего положения фирмы в зависимости от внешних 
условий деятельности [58]
Г. Минцберг
Инструмент, позволяющий реализовать намеченную стратегию, придав ей подходящую форму. Стратегия является 
не следствием планирования, а его исходной точкой. Планирование помогает перевести предполагаемые стратегии 
в реализованные, предприняв первый шаг, который приведет к их эффективному осуществлению [638]
Набор управленческих решений и курсов действий по разработке стратегий и достижению целей организации [291]
М. Мескон, 
М. Альберт 
и Ф. Хедуори
Ф. Котлер
Процесс сбалансирования целей и возможностей фирмы, поддержание равновесия планов и ресурсов их реализации [247]
У. Кинг, 
Д. Клиланд
Процесс определения целей и их изменений, а также 
ресурсов, необходимых для их достижения, и политики, 
направленной на приобретение и использование этих ресурсов [223]
8

Продолжение табл. 2
Автор
Дефиниции
Б.Н. Кузык, 
В.И. Кушлин, 
Ю.В. Яковец
Процесс определения целей и приоритетов, значений показателей по основным направлениям развития страны 
(региона) на длительную перспективу с формированием 
механизма их реализации [262]
Н.Д. Стрекалова
Процесс, цель которого обеспечить успех компании в долгосрочной перспективе. Это предполагает сбор и обработку информации для постановки стратегических целей, 
выработки стратегии, разработки планов достижения 
целей и способов повышения эффективности бизнеса, 
предназначенный для согласования требований внешнего 
окружения с возможностями компании [532]
А.И. Ильин
Инструмент формирования системы целей функционирования предприятия и объединение усилий всего коллектива по ее достижению [206]
В.Р. Веснин
Назначение стратегического планирования состоит в создании конкурентного преимущества, устранения негативного эффекта нестабильности окружающей среды, обеспечения доходности, уравновешении внешних требований 
и внутренних возможностей. Отличие от долгосрочного 
планирования состоит в понимании роли внешнего фактора. Стратегия — не функция времени, а функция направления. Она позволяет сосредоточиться на главных 
проблемах, определить действия по реализации целей, 
наметить пути преобразования, выявить эффективные 
способы использования ресурсов [142]
Т.П. Любанова и др., 
Е.В. Закшевская и др.
Функция стратегического управления, которая представляет собой процесс выбора целей и путей их достижения, 
обеспечивая основу для всех управленческих решений 
[197, 274, 530]
Б.С. Жихаревич, 
Н.А. Лебедева, О.В. Русецкая, 
Т.К. Прибышин
Стратегическое планирование, в отличие от «планирования от достигнутого», означает взгляд из будущего 
в настоящее и предполагает сначала описание видения 
желаемого будущего, затем — разработку направлений 
движения к нему. Проводятся анализ внешних движущих 
сил развития, оценка конкурентных позиций, выявление 
субъектов развития и учет их интересов, вовлечение 
в процесс планирования всех заинтересованных сторон. 
Главная задача — снижение неопределенности будущего 
[193]
В.И. Ляско
Стратегическое планирование помогает поддерживать 
необходимые экономические пропорции, обеспечивая согласованную целенаправленность функционирования всех 
звеньев хозяйственной системы [275]
9

Окончание табл. 2
Автор
Дефиниции
Е.И. Громов
Совокупность взаимосвязанных процедур и принимаемых 
на основе получаемых результатов управленческих решений, которые являются основой для формирования 
стратегии социально-экономического развития страны, 
региона, отдельных территорий, направленных на достижение целей их функционирования [169]
Изучая понятия и сущность стратегического планирования под 
другим углом, можно отметить, что подавляющая часть исследователей определяют его, с одной стороны, как метод, с другой стороны, как процесс реализации стратегии.
Мы придерживаемся позиции тех авторов, которые относят 
стратегическое планирование к методу реализации стратегии. Как 
функция направления развития стратегическое планирование представляет собой процесс выбора целей и путей их достижения, что 
создает конкурентное преимущество и повышает определенность 
будущего развития.
Здесь интересно понятие «стратегирование», которое понимается как единый процесс разработки и реализации основных программных документов стратегического планирования [314]. Ряд 
ученых подходят к исследованию экономической сущности стратегирования как методу формирования стратегии [228, 239]. Поэтому 
в данном исследовании предлагается рассматривать стратегирование как элемент системы стратегического планирования.
Нельзя отрицать и процессную составляющую стратегического 
планирования. Поэтому ценными являются и  научные взгляды 
ученых, склоняющихся к  данной идеологии. Грамотно организованный стратегический процесс очень важен для реализации 
стратегии преобразования планируемого объекта. Его нельзя рассматривать в отрыве от функциональной составляющей стратегического планирования.
Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что стратегическое планирование представляет собой качественно новый 
этап (состояние) государственного воздействия на национальную 
экономику для достижения и сохранения необходимых кондиций 
ее развития в нестандартных условиях. Стратегическое планирование предлагается трактовать как функцию управления, заключающуюся, с одной стороны, в процессе обоснования желаемого развития экономики и определения оптимальной траектории перехода 
к нему, с другой стороны, в методах концентрации ресурсов и механизмах консолидации усилий государства, общества и бизнеса для 
10