Управленческие науки / Management Sciences, 2024, том 14, № 1

 Том 14, № 1, 2024
Vol. 14, Nо. 1, 2024
ISSN 2304-022X (Print)
ISSN 2618-9941 (Online)
DOI: 10.26794/2304-022X
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ
Научно-практический журнал
Издается с 2011 года
MANAGEMENT SCIENCES 
scientific and Practical Journal
Published since 2011
Издание перерегистрировано 
в Федеральной службе по надзору 
в сфере связи, информационных технологий 
и массовых коммуникаций:
ПИ № ФС77–82266
от 23 ноября 2021 г.
The edition is reregistered
in the Federal Service for Supervision 
of Communications, 
Informational Technologies and Media Control:
PI No. ФС77–82266
of 23, November, 2021
Периодичность издания — 4 номера в год
Publication frequency — 4 issues per year
Учредитель: Финансовый университет , 
Москва, Россия
founder: financial university,
moscow, russia
The Journal is oriented towards scientific 
discussion of present-day topics in the sphere
of Theory and Practice of Management.
The Journal is included in the list of 
academic periodicals recommended by 
the Higher Attestation Commission for 
publishing the main fi
 ndings of PhD and ScD 
dissertations, included into the sistem Russian Science 
Citation Index
Журнал ориентирован на научное обсуждение 
актуальных проблем в области теории и практики 
управления. Журнал входит в перечень периодических 
научных изданий, рекомендуемых ВАК для публикации 
основных результатов диссертаций на соискание ученых 
степеней кандидата и доктора наук, включен в систему 
Российского индекса научного цитирования (РИНЦ)
Индексируется в базах данных: CrossRef, DOAJ,
Ebsco, Dimensions, EconLit, EconBiz, RePec, eLibrary.
ru,  Russian Index of Science Citation (RINTs),  
CyberLeninka и др. 
A journal included in the fi
  rst category of the List
of VAC’s peer-reviewed scientifi
  c publications (К1) 
on specialties:
 2.3.4. Management in organizational systems 
(Technical science). 5.2.3. Regional and 
sectoral economics, 5.2.4. Finance, 5.2.6 Management 
(Economic sciences), 5.2.7. State and municipal 
management (Economic sciences)
Включен в первую категорию Перечня 
рецензируемых научных изданий ВАК (К1) 
по научным специальностям: 2.3.4. Управление 
в организационных системах (технические науки), 
5.2.3. Региональная и отраслевая экономика, 5.2.4 
Финансы, 5.2.6 Менеджмент (экономические науки), 
5.2.7. Государственное и муниципальное управление 
(экономические науки)
Все статьи журнала «Управленческие науки» 
публикуются с указанием цифрового идентификатора 
объекта (digital object identifi
 er, DOI)
All articles of journal Managemant Sciences
in Russia are published with a digital 
object identifi
 er (DOI)
Журнал распространяется по подписке.
Подписной индекс 44108 в объединенном
каталоге «Пресса России»
The Journal is distributed by subscription.
Subscription index: 44108 in the consolidated
catalogue “The Press of Russia”

Главный редактор
Абдикеев Н. М. , главный редактор, доктор технических наук, профессор, директор Института 
финансово-промышленной политики Финансового университета, Москва, Россия
ЧЛЕНЫ редакционнОЙ КОЛЛЕГИИ
Прокофьев С. Е., доктор экономических наук, профессор, 
ректор Финансового университета, Москва, Россия
Ряховская А. Н., доктор экономических наук, научный 
руководитель Института экономики и антикризисного 
управления, профессор кафедры менеджмента факультета 
«Высшая школа управления» Финансового университета, 
Москва, Россия
Саймон Г., профессор, доктор наук, основатель и почетный председатель Simon-Kucher & Partners Strategy and 
Marketing Consultants, Бонн, Германия
Соловьев В. И., доктор экономических наук, профессор кафедры анализа данных и машинного обучения факультета 
информационных технологий и анализа больших данных 
Финансового университета, Москва, Россия
Степнов И. М., доктор экономических наук, профессор, 
заведующий кафедрой управления активами МГИМО МИД 
РФ, профессор кафедры корпоративных финансов и корпоративного управления факультета экономики и бизнеса 
Финансового университета, Москва, Россия
Сумма Р., доктор экономики, заместитель редактора 
журнала «Review of Keynesian Economics», руководитель 
аспирантуры Федерального университета Рио де Жанейро, 
Бразилия
Ткаченко И. Н., доктор экономических наук, профессор, 
заведующая кафедрой экономической теории и корпоративного управления Уральского государственного экономического университета, Екатеринбург, Россия
Трачук А. В., доктор экономических наук, профессор, Генеральный директор АО «Гознак, заведующий кафедрой 
стратегического и инновационного развития факультета 
«Высшая школа управления» Финансового университета, 
Москва, Россия
Фанци С., профессор, доктор наук, директор Института 
креативного менеджмента и инноваций, Университет Киндай, Осака, Япония
Хафиз И. 
А., доктор наук, профессор, директор по профессиональной подготовке в области учета и финансов 
университета Абу-Даби, профессор кафедры бухгалтерского учета и финансов Нью-Йоркского технологического 
института, кампус в Абу-Даби, ОАЭ
Цыгалов Ю. М., заместитель главного редактора, доктор 
экономических наук, профессор кафедры корпоративных финансов и корпоративного управления факультета 
экономики и бизнеса Финансового университета, Москва, 
Россия
Алиев Р. 
А., доктор технических наук, профессор Азербайджанского государственного университета нефти и промышленности, член-корреспондент Национальной Академии наук Азербайджана, профессор Университета штата 
Джорджия, США; Директор совместных программ BBA, MBA 
Азербайджанского государственного университета нефти 
и промышленности с Государственным университетом 
Джорджии, США и Университетом Зигена, Германия, г. Баку, 
Азербайджан
Баранов А. О., доктор экономических наук, профессор, 
заместитель директора Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, заведующий 
кафедрой экономической теории Новосибирского государственного университета, Новосибирск, Россия
Бруно С. С., доктор наук, профессор Университета г. Мессина, Италия; научный сотрудник Центра российских и евразийских исследований им. Дэвиса и Института количественных социальных наук, Гарвардский университет, США
Брусакова И. 
А., доктор технических наук, профессор, действительный член Метрологической академии РФ, действительный член Международной академии высшей школы, 
заведующая кафедрой инновационного менеджмента 
Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета имени В. И. Ленина Санкт-Петербург, 
Россия
Клейнер Г. Б., доктор экономических наук, профессор, 
член-корреспондент РАН, заместитель научного руководителя Центрального экономико-математического института 
РАН, руководитель научного направления «Мезоэкономика, микроэкономика, корпоративная экономика», Москва, 
Россия
Красюкова Н. Л., доктор экономических наук, профессор 
кафедры «Государственное и муниципальное управление» 
Финансового университета, Москва, Россия
Кузнецова О. В., доктор экономических наук, профессор, 
главный научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Москва, Россия
Ленчук Е. Б., доктор экономических наук, руководитель научного направления «Экономическая политика» Института 
экономики РАН, Москва, Россия
Маршев В. И., доктор экономических наук, заслуженный 
профессор Московского университета,
профессор кафедры управления организацией Экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, Москва, 
Россия
Пащенко Ф. 
Ф., доктор технических наук, профессор, главный 
научный сотрудник лаборатории «Интеллектуальные системы 
управления и моделирования» Института проблем управления им. В. 
А. Трапезникова РАН, профессор кафедры инфокоммуникационных систем и сетей МФТИ, Москва, Россия
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ •  Т. 14, № 1’2024 • managementscience.fa.ru

EDITOR-IN-CHIEF
Abdikeev N. M., Editor-in-Chief, Dr. Sci. (Tech), Professor, Director of the Institute of Financial and 
Industrial Policy, Financial University, Moscow, Russia
MEMBERS OF THE Editorial Board
Marshev V. I., Dr. Sci. (Econ.), Honored Professor of Moscow 
University, Professor of the Department of Organization 
Management, Economic Faculty, Lomonosov Moscow State 
University, Moscow, Russia
Aliev R. 
A., Dr. Sci. (Tech), Professor, Azerbaijan State 
University of Oil and Industry, Corresponding Member 
of the National Academy of Sciences of Azerbaijan, 
Professor at Georgia State University, USA; Director 
of joint BBA, MBA programs of the Azerbaijan State 
University of Oil and Industry with the State University of 
Georgia, USA and the University of Siegen, Germany, Baku, 
Azerbaijan
Pashchenko F. F., Dr. Sci. (Engr.), Professor, Chief Scientific 
Officer, Intelligence Systems for Management and 
Modeling Laboratory, RAS Trapesnikov Institute of 
Management Problems, Professor of the Department of 
Infocommunication systems and networks, MIPT, Moscow, 
Russia
Prokofiev S. E., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Rector of Financial 
University; Moscow, Russia
Baranov A. O., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Deputy Director for 
Research, Institute of Economics and Industrial Production 
Organization of Siberian Branch of the Russian Academy 
of Sciences, Head, Department of Economic Theory, 
Novosibirsk State University, Novosibirsk, Russia
Bruno S. S., PhD, Prof., University of Messina, Messina, Italy, 
Harvard Extension School, Associate of Davis Center for 
Russian and Eurasian Studies, Harvard University, USA
Ryakhovskaya A. N., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Scientific 
Director of the Institute of Economics and Crisis 
Management, Professor of the Department of Management, 
Faculty “Higher School of Management”, Moscow, Russia
Simon H., Professor, PhD, Founder and Honorary Chairman 
Simon-Kucher & Partners Strategy & Marketing Consultants, 
Bonn, Germany
Brusakova I. 
A., Dr. Sci. (Tech.), Professor, Full Member of 
the Metrological Academy of the Russian Federation, Full 
Member of the International Academy of Higher Education, 
Head of the Department of Innovation Management, 
St. Petersburg State Electrotechnical University, Saint 
Petersburg, Russia
Soloviev V. I., Dr. Sci. (Econ.), Professor of Department of 
Data Analysis and Machine Learning, Faculty of Information 
Technology and Big Data Analysis, Financial University, 
Moscow, Russia
Fangqui X., Full Professor, PhD, Director of the Institute for 
Creative Management and Innovation, University Kindai, 
Osaka, Japan
Stepnov I. M., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Head of Department 
of Asset Management, MGIMO University, Professor 
of Department of Corporate Finance and Corporate 
Governance, Faculty of Economics and Business, Financial 
University, Moscow, Russia
Hafiz I. 
A., PhD, Associate Professor, Director of Professional 
Enrichment, Higher Collages of Technology, Professor, 
Department of Accounting and Finance, New York Institute 
of Technology, Campus Abu Dhabi, UAE
Summa R., PhD of Economics, Deputy Editor of the Review 
of Keynesian Economics, Head of Postgraduate Studies, 
Federal University of Rio de Janeiro, Brazil
Kleiner G. B., Dr. Sci. (Tech.), Professor, Corresponding 
Member of the RAS, Deputy Director of Science of the 
RAS Central Economic-Mathematical Institute, Head of 
the Scientific Direction “Mesoeconomics, Microeconomics, 
Corporate Economics”, Moscow Russia
Tkachenko I. N., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Head of the 
Department of Economic Theory, Ural State University of 
Economics, Yekaterinburg, Russia
Krasyukova N. L., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Department of 
State and Municipal Management, Financial University, 
Moscow, Russia
Trachuk A. 
V., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Director General 
of Goznak JSC, Head of the Department of Strategic 
and Innovative Development, Faculty “Higher School of 
Management”, Financial University, Moscow, Russia
Kuznetsova O. 
V., Dr. Sci. (Econ.), Professor, Chief Scientific 
Officer, Institute of Economic Forecasting of the Russian 
Academy of Sciences, Moscow, Russia
Lenchuk E. B., Dr. Sci. (Econ.), Head of the Scientific Direction 
“Economic Policy” of the Institute of Economics of the 
Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
Tsigalov Yu.M., Deputy Chief Editor, Dr. Sci. (Econ.), Professor, 
Department of Corporate Finances and Corporate 
Governance, Faculty of Economics and Business, Financial 
University, Moscow, Russia
MANAGEMENT SCIENCES •  Vol. 14, No. 1’2024 • managementscience.fa.ru

содержание
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Управленческие науки / 
Management Sciences
Замбаев Х.Н. 
Разграничение полномочий органов государственной власти  
 Том 14,  № 1,  2024
в современных условиях . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Сазанова А.А.  
Главный редактор:  
Н. М. Абдикеев
Мировой опыт применения беспилотных авиационных технологий  
в государственном управлении: обзор. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Заведующий Редакцией
научных журналов:
В.А. Шадрин
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ
Выпускающий редактор: 
А.М. Пересыпкина 
Богачев С.В., Малис Н.И. 
Экономические методы управления экологической безопасностью города  
Верстка:  
Е.А. Смирнова
за рубежом: налоговый аспект . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Liv S., Tregub I.V., Fedyunin A.S.  
Корректор:  
С.Ф. Михайлова 
Topical issues of the formation of an effective economic and social policy  
in Cambodia. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Переводчик:  
И.А. Осипова
ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Референс-менеджер: 
В.М. Алексеев
Аксакова Н.В. 
Определение и ключевые атрибуты импакт-инвестиций как объекта 
управления. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Адрес редакции:  
125167, Москва, 
Ленинградский пр-т, 53,  
комн. 5.9
ОПЕРАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Телефон: 8 (499) 553-10-84 
(вн. 10-84).  
E-mail: uprnauki@mail.ru
Симонов К.В. 
Российская логистика и управление цепями поставок:  
вызовы и актуальные решения. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Отдел подписки: 
тел./факс: 8 (499) 553-10-71
(вн. 10-80), 
е-mail: sfmihajlova@fa.ru
С.Ф. Михайлова
УПРАВЛЕНИЕ МАРКЕТИНГОМ
Васильев А.И., Брусакова И.А. 
Инновационное проектирование маркетинговых экосистем.
 .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . 88
Подписано в печать
03.05.2024
Формат 60 × 84 1/8
Объем 18,5 п. л.
Заказ № 475
УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ
Орехова С.В., Никитина О.М. 
Управление знаниями: изменилась ли исследовательская повестка? . .  .  . . . . 103
Гринёв А.В. 
Отпечатано  
в отделе полиграфии 
Финансового университета 
(Москва,  
Ленинградский пр-т, 51)
Проблемы наукометрии и ее пригодность для управления научной 
© Финансовый университет, 
2024
деятельностью в современной России. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ
Гилева К.В. 
Особенности реализации концепции  
управления условиями достойного труда  
Письменное согласие 
редакции при перепечатке 
материалов издания, 
а также ссылки при 
цитировании на журнал 
Управленческие науки / 
Management Sciences 
обязательны. 
на малых и средних предприятиях строительной отрасли . .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . 133
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ •  Т. 14, № 1’2024 • managementscience.fa.ru

CONTENTS
STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT
Management Sciences
Zambaev Kh.N. 
Division of Powers of Public Authorities  
Vol. 14,  Nо. 1,  2024 
 
Editor-in-Chief: 
in Modern Conditions6
N. 
M. Abdikeev
Sazanova A.A.  
Global Experience in the Use of Unmanned Aviation Technologies  
in Public Administration: a Review 21
Head of Scintific Journals 
Editorial Department: 
V. 
A. Shadrin
THEORY AND PRACTICE OF MANAGEMENT
Managing editor: 
A.M. Peresypkina 
Bogachov S.V. , Malis N.I. 
Design, make up: 
Economic Methods of Managing the Environmental Safety of Cities Abroad: Tax 
E.A. Smirnova
Aspect32
Proofreader:  
Liv S., Tregub I.V., Fedyunin A.S. 
S. 
F. Mikhaylova
Topical issues of the formation of an effective economic and social policy in 
Translator:  
Cambodia 
44
I.A. Osipova
FINANCIAL MANAGEMENT
Reference Manager: 
V.M. Alekseev
Aksakova N.V.
Definition and Key Attributes of Impact Investments  
as an Object of Management58
Editorial office address: 
125167, Moscow, 
Leningradskiy prospekt, 53, 
room 5.9
OPERATIONS MANAGEMENT
Simonov K.V. 
Tel.: 8 (499) 553-10-84 
(internal 10-84).  
E-mail: uprnauki@mail.ru
Russian Logistics and Supply Chain Management: Challenges  
and Relevant Solutions71
MARKETING MANAGEMENT
Subscription department: 
tel.: +7 (499) 553-10-71
(internal 10-80), 
е-mail: sfmihajlova@fa.ru
S.F. Mihaylova
Vasiliev A.I., Brusakova I.A.  
Innovative Design of Marketing Ecosystems 88
KNOWLEDGE MANAGEMENT
Signed for press on
03.05.2024
Format 60 × 84 1/8
Length 18,5 p. s.
Order № 475
Orekhova S.V., Nikitina O.M. 
Knowledge management: any changes in the research agenda?103
Grinev A.V. 
Problems of Scientometrics and its Suitability  
Printed in the Publishing 
House of the Financial 
University 
(51, Leningradsky prospect, 
Moscow)
for Management Scientific Activity in Modern Russia117
© Financial University, 2024
PERSONNEL MANAGEMENT
Gileva K.V. 
Features of the Implementation of the Concept of Managing Decent Work 
Conditions at Small and Medium-Sized Enterprises  
Editorial body written 
consent for edition 
materials reprinting 
as well as quotation 
references to the journal 
“Managerial Sciences”  
are binding. 
in the Construction Industry133
MANAGEMENT SCIENCES •  Vol. 14, No. 1’2024 • managementscience.fa.ru

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ / 
STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT
ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
 CC    BY 4.0
©
DOI: 10.26794/2304-022X-2024-14-1-6–20
УДК 336.131(045)
JEL H61
Разграничение полномочий органов государственной 
власти в современных условиях
Х.Н. Замбаев
Финансовый университет, Москва, Россия
Аннотация
В условиях реализации положений Конституции Российской Федерации по формированию единой системы публичной 
власти сохраняет свою актуальность вопрос совершенствования разграничения полномочий органов государственной 
власти. За более чем 25-летний период накопился значительный объем проблем, который, безусловно, оказывает 
влияние на устойчивость региональных бюджетов. Автором статьи рассматриваются полномочия региональных 
органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Целью 
исследования является выработка рекомендаций по совершенствованию разграничения полномочий органов государственной власти и финансовому обеспечению этого процесса с позиции повышения устойчивости бюджетов 
субъектов Российской Федерации. В ходе работы, основанной на таких научных методах, как институциональный, 
ретроспективный и сопоставительный анализы, сделан вывод о присутствии в механизме разграничения региональных полномочий проблем, препятствующих повышению устойчивости региональных бюджетов. К числу основных 
результатов исследования относятся предложения по гармонизации законодательства — ​
как бюджетного, так и в сфере разграничения полномочий, с позиции расширения прав регионов на участие в осуществлении непереданных 
полномочий, регламентации процесса введения новых полномочий, инвентаризации установленных подзаконными 
актами региональных полномочий, внедрению практики финансового обеспечения отдельных региональных полномочий в случаях и в пределах поступления определенных неналоговых доходов, а также по развитию инструментов 
долгового финансирования полномочий и совершенствованию практики финансового обеспечения делегированных 
полномочий. Подготовленные рекомендации могут быть полезными при проведении инвентаризации региональных 
полномочий с позиции повышения устойчивости региональных бюджетов; внедрении обоснованной оценки ресурсного обеспечения предлагаемых новых полномочий; смещении акцента с подзаконного регулирования региональных 
полномочий в сторону усиления их законодательного регулирования.
Ключевые слова: предмет совместного ведения; полномочие; регион; орган публичной власти; бюджет; региональный бюджет; устойчивость; устойчивое финансирование
Для цитирования: Замбаев Х.Н. Разграничение полномочий органов государственной власти в современных условиях. Управленческие науки = Management Sciences. 2024;14(1):6–20. DOI: 10.26794/2404-022X-2024-14-1-6–20
ORIGINAL PAPER
Division of Powers of Public Authorities  
in Modern Conditions
Kh.N. Zambaev 
Financial University, Moscow, Russia
ABSTRACT
In the context of the implementation of the provisions of the Constitution of the Russian Federation regarding the 
formation of a unified system of public power, the issue of improving the delimitation of powers of public authorities 
remains relevant. Significant amount of problems has been accumulated over the course of more than twenty-five years. 
This fact has an impact on the sustainability of regional budgets. The author of the article is considering the authority 
of regional government bodies in questions of joint jurisdiction of the Russian Federation and its constituent entities. 
The purpose of the work is to develop recommendations for improving the division of powers of public authorities and 
financial support this process from the position of increasing the sustainability budgets of the constituent entities 
© Замбаев Х.Н., 2024
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ •  Т. 14, № 1’2024 • managementscience.fa.ru

Х.Н. Замбаев
of the Russian Federation. In the course of the work, based on scientific methods such as institutional, retrospective 
and comparative analyses, it was concluded that there are problems in the mechanism for delimiting regional powers 
that impede the increase in the sustainability of regional budgets. The main results of the study include suggestions 
for the harmonization of budget legislation and legislation in the field of delimitation of powers from the position 
of expanding the rights of regions to participate in the implementation of non-transferred powers, regulation of the 
process of introducing new powers, inventory count of regional powers established by subordinate legislation or bylaws, introduction of the practice of financial support for certain regional powers in cases and to the extent of receipt of 
certain non-tax revenues and the development of debt financing instruments for powers, as well as for improving the 
practice of financial support for delegated powers. The prepared recommendations may be useful when conducting the 
inventory count of regional powers from the standpoint of increasing the sustainability of regional budgets; introducing a 
reasonable assessment of the resource provision for new powers proposed for the implementation; shifting the emphasis 
from the subordinate or by-law regulation of regional powers towards strengthening their legislative regulation.
Keywords: Subject of joint jurisdiction; authority; region; public authority; budget; regional budget; sustainability; 
sustainable financing
For citation: Zambaev Kh.N. Division of powers of public authorities in modern conditions. Upravlencheskie nauki = 
Management Sciences. 2024;14(1):6–20. (In Russ.). DOI: 10.26794/2404-022X-2024-14-1-6–20
Введение
в сфере культуры [3], а также с регионами иностранных государств по широкому спектру вопросов [4].
Задачи обороны являются общегосударственными с сохранением исключительной компетенции за 
федерацией. В то же время опыт отдельных стран 
показывает, что подобные вопросы могут входить 
в предмет совместного ведения, как, например, 
в Коморах и Сомали [5].
Социальная сфера, согласно конституциям зарубежных государств, входит в предмет ведения федерации, но иногда является предметом совместного 
ведения (Малайзия). Здравоохранение как одна из 
наиболее важных отраслей находит законодательное 
закрепление в конституциях большинства стран 
в качестве предмета совместного ведения, в рамках 
которого осуществляется разграничение полномочий по видам медицинской помощи. Вместе 
с тем, например, в Канаде наблюдается тенденция 
отнесения вопросов оказания медицинской помощи 
к компетенции регионов с сохранением за федеральным уровнем только функции нормативного 
регулирования 
1.
Финансово-кредитная система зарубежных государств входит в предмет ведения федерации или 
в предмет совместного ведения (Германия, Италия) 
[6]. Антимонопольное регулирование традиционно 
является сферой компетенции федерации, но, например в Германии и Индии, служит предметом 
совместного ведения [7].
Разграничение полномочий в отраслях экономики в большинстве стран реализуется следую1  The Canada Health Act. R.S.C., 1985, c. C-6. Justice Laws 
Website. URL: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-6/
page-1.html
Разграничение предметов ведения публично-правовых образований (далее — ​
ППО) и полномочий 
органов государственной власти (далее — ​
ОГВ) 
является одним из стратегических направлений 
в развитии единой системы публичной власти 
в Российской Федерации и зарубежных странах. 
В зависимости от того, достигнут ли баланс в этом 
вопросе, будет выстраиваться фискальная политика в целях повышения устойчивости бюджетов 
ППО [1].
Анализ зарубежного опыта в области разграничения предметов ведения позволил установить 
следующие особенности государственной деятельности, в том числе в сферах управления, социальной 
политики, финансово-кредитной и др.
В частности, если говорить об организации 
публичной власти как одном из основополагающих направлений государственного управления, 
большинство стран сохраняют исключительную 
компетенцию федерации в вопросе организации 
федеральной власти [2]. В конституциях отдельных 
государств к предмету ведения федерации отнесены 
проблемы создания и координации единой системы публичной власти (Мексика), а также аспекты 
государственной службы. При этом лишь в некоторых странах данные вопросы входят в предмет 
совместного ведения (Германия, Мексика).
Внешняя политика зарубежными государствами 
традиционно отнесена к компетенции федерации 
либо к предмету совместного ведения; однако в отдельных странах существуют некоторые особенности. В КНР административно-территориальные 
образования Гонконг и Макао обладают полномочиями по взаимодействию с другими государствами 
MANAGEMENT SCIENCES •  Vol. 14, No. 1’2024 • managementscience.fa.ru

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ / 
STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT
щим образом: связь входит в федеральный предмет 
ведения (Австралия) или в предмет совместного 
ведения (Боливия, Непал) [8]; гидроэнергетика, 
теплоэнергетика, возобновляемые источники энергии — ​
в основном предмет совместного ведения или 
федеральный (Непал); картография — ​
федеральный 
предмет ведения; сельское хозяйство и аграрная 
политика — ​
преимущественно региональный; что 
касается транспорта, то разграничение осуществляется по его видам [9].
Разграничение предметов 
ведения и полномочий — ​
текущий статус
В последнее время в разграничении полномочий 
в Российской Федерации произошел ряд существенных преобразований, затрагивающих вопросы 
регионального развития.
В 2020 г. в ст. 71 Конституции Российской Федерации внесены изменения, связанные с организацией и функционированием публичной власти, в том 
числе поправки в 7 из 18 федеральных предметов 
ведения [10]. 4 из 15 предметов совместного ведения 
скорректированы, в том числе в связи с включением 
в их состав вопросов сельского хозяйства, молодежной политики и уточнением входящих в предмет 
совместного ведения вопросов здравоохранения 
2.
В целях приведения законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации, в том 
числе в связи с выстраиванием системы органов 
публичной власти, внесены изменения в вопрос 
организации законодательных (представительных) 
и исполнительных ОГВ субъектов Российской Федерации (далее — ​
СРФ). В частности, взамен ранее 
действовавшего с 1999 г. Федерального закона от 
06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) 
и исполнительных органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации» (далее — ​
Федеральный закон № 184-ФЗ) 
3 принят Федеральный 
закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах 
Российской Федерации» 
4 (далее — ​
Федеральный 
закон № 414-ФЗ).
Анализ изменений в региональных полномочиях 
по предметам совместного ведения показал, что 
в период с 1999 по 2004 г. в первоначальной версии 
Федерального закона № 184-ФЗ было предусмотрено 
41 региональное полномочие преимущественно социальной направленности [11], а в 2005–2022 гг. их состав неоднократно изменялся с сохранением общего 
тренда на увеличение количества [12]. В 2023 г. в результате принятия Федерального закона № 414-ФЗ 
 
общее число региональных полномочий по предметам совместного ведения составило 170 (рис. 1).
Сравнительный анализ действовавшего ранее 
и актуального федеральных законов показал, что:
•  сохранено без изменений 71 региональное 
полномочие из ранее закрепленных;
•  уточнены 68 региональных полномочий, 
при этом редакционные правки внесены в 15 из 
них, правки по расширению — ​
в 29, по сужению — 
​
 
в 24 региональных полномочия из ранее действовавших;
•  исключены 2 региональных полномочия;
•  добавлены 29 новых полномочий.
Детальное исследование действующих региональных полномочий по предметам совместного 
ведения показало, что их уточнение в целях расширения или сужения происходило путем укрупнения 
(4 региональных полномочия укрупнены до 2-х) 
или дробления на два и более [19 разделены в связи 
с оформлением в самостоятельные полномочия 
вопросов государственного контроля (надзора)].
В Федеральном законе № 414-ФЗ преимущественно сохранены ранее действовавшие региональные полномочия, но в то же время добавлены 
новые и расширены уже установленные. Наряду 
с усовершенствованием предусмотренного им правового регулирования разграничения полномочий, 
практика установления полномочий ОГВ СРФ сохранена и закреплена иными законодательными 
актами, в которые также были внесены изменения, 
направленные на приведение их в соответствие 
с Федеральным законом № 414-ФЗ [11]].
2  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Ст. 72. 
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283
99/?ysclid=lt5xi3cfew687366061
3  Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих 
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации» (последняя редакция). 
URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14
058/?ysclid=lt5xovk1o4917193708
4  Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих 
принципах организации публичной власти в субъектах 
Российской Федерации». URL: https://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_404070/?ysclid=lt5xm68
cr3971833502
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ •  Т. 14, № 1’2024 • managementscience.fa.ru

Х.Н. Замбаев
170
200
150
100
50
0
14
7
3
8
3
3
5
9
5
3
2
4
2
1
4
1
14
41
41
55
62
65
73
76
79
84
93
98
101
103
107
109
110
114
115
129
0
Количество установленных полномочий в соответствующем году, ед.
Общее количество полномочий, ед.
 
Рис. 1 / Fig. 1. Динамика изменений в общем количестве региональных полномочий  
по предметам совместного ведения с 1999 по 2023 г. / Dynamics of changes in the total 
number of regional powers on subjects of joint jurisdiction from 1999 to 2023
Источник / Source: составлено автором на основе [13] / compiled by the author based on [13].
эксплуатации недр (п. 79), промышленной политики 
(п. 147), использования охотничьих угодий (п. 167), 
информационной безопасности детей (п. 168) 
6 и др.
Ключевые направления 
развития законодательного 
регулирования и финансового 
обеспечения в сфере 
разграничения полномочий
В целях дальнейшего совершенствования разграничения полномочий между органами публичной 
власти представляется целесообразным сформировать ряд рекомендаций и, в частности, установить, что в рамках Федерального закона № 414ФЗ (и это в полной мере соотносится с основным 
предметом его регулирования) предусматривается базовый перечень региональных полномочий 
по предметам совместного ведения. При этом 
в «отраслевых» федеральных законах рекомендуется раскрывать детальный перечень положений, 
характеризующих базовое полномочие, а также 
права, обязанности и ответственность региональных органов власти. Сохранение практики дублиции» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_349045/?ysclid=lt6y0pu
jk9904455288
Общее количество полномочий ОГВ СРФ, предусмотренных к настоящему времени 126 федеральными 
законами, составляет порядка 864.
Согласно ст. 44 Федерального закона № 414-ФЗ 
перечень региональных полномочий по предметам 
совместного ведения может быть скорректирован 
посредством внесения в него изменений. Закрепление 
подобного положения означает, что установление 
иными федеральными законами новых региональных полномочий возможно в случае их соответствия 
Федеральному закону № 414-ФЗ.
Кроме того, указанный законодательный акт предусматривает, что в федеральных законах, в которых 
затрагивается вопрос регулирования полномочий ОГВ 
СРФ, должны присутствовать положения относительно их прав, обязанности и ответственности, порядка 
и источников их финансового обеспечения.
Вместе с тем выборочный анализ региональных 
полномочий позволил выявить практику их идентичного закрепления Федеральным законом № 414ФЗ и «отраслевыми» федеральными законами. Так, 
предусмотренное в п. 62 части 1 ст. 44 Федерального 
закона № 414-ФЗ региональное полномочие в сфере 
защиты и поощрения капиталовложений в полной 
мере дублирует уже ранее установленное частью 7 
ст. 4 Федерального закона № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» 
5. То же можно сказать о полномочиях в сфере 
6  Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Ст. 44. URL: https://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404070/?ysclid=lt5x
m68cr3971833502
5  Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите 
и поощрении капиталовложений в Российской ФедераMANAGEMENT SCIENCES •  Vol. 14, No. 1’2024 • managementscience.fa.ru

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ / 
STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT
рования региональных полномочий в двух федеральных законах нецелесообразно. Кроме того, 
в целях единообразного подхода представляется 
важным конкретизировать, что именно следует 
понимать под используемыми в рамках полномочий словами «организация», «участие», «обеспечение», «осуществление», «поддержка».
Результаты анализа практики разграничения 
полномочий по предметам совместного ведения во 
взаимосвязи с региональными государственными 
доходами представлены в табл. 1.
Данные табл. 1 свидетельствуют о том, что темп 
роста общего объема доходов по состоянию на 1 января 2023 г. составляет 113,12%, а максимальная 
положительная динамика в части неналоговых 
доходов — ​
142,80%.
Следует обратить внимание, что не все налоговые доходы имели тенденцию к увеличению: 
по части безвозмездных поступлений отмечалось 
снижение темпов роста до 97,37%. В целом, выявленный тренд не подтверждает существенных или 
даже резких изменений в исполнении региональных бюджетов по доходам.
Снижение фактического исполнения региональных бюджетов по доходам в 2020–2022 гг. наблюдалось в 13 регионах; по состоянию на 1 января 
2023 г. отрицательная динамика была характерна 
для 12 из них (табл. 2).
В большинстве регионов темп роста исполнения бюджетов по состоянию на 1 января 2023 г. 
составлял не более 110%; по отдельным доходам 
наблюдалось недовыполнение, что было обусловлено влиянием макроэкономических, политических 
и иных факторов, а также неточностью используемых методов бюджетного прогнозирования 
доходов.
В связи с тем, что в результате совершенствования разграничения полномочий по предметам 
совместного ведения в силу Федерального закона 
№ 414-ФЗ региональные органы власти наделены 
Таблица 1 / Table 1
Сведения об исполнении региональных бюджетов по доходам с 2020 по 2022 г. / 
Information on the execution of regional budgets by income from 2020 to 2022
Темп 
роста, % / 
Темп 
роста, % / 
2022 г.
№ п/п.
Наименование показателя / 
 
Indicator name
2020 г.
2021 г.
Growth 
rate, %
Growth 
rate, %
1
Итого доходов, млн руб.
13 253 645,61
15 676 412,93
118,28
17 571 705,40
112,09
1.1
Налоговые и неналоговые 
доходы, в том числе:
9 149 508,94
1 1781 364,98
128,76
13 326 745,44
113,12
1.1.1
Налог на прибыль 
организаций
2 910 490,73
4 501 302,93
154,66
4 663 603,64
103,61
1.1.2
Налог на доходы 
физических лиц
3 344 636,65
3 802 992,39
113,70
4 423 697,68
116,32
1.1.3
Акцизы
755 169,08
900493,24
119,24
1 055 856,74
117,25
1.1.4
Налог на имущество 
организаций
901 671,69
956 417,61
106,07
1 114 357,61
116,51
1.1.6
Налог на добычу полезных 
ископаемых
77 995,17
94 352,06
120,97
123 601,41
131,0
1.1.7
Прочие налоговые доходы
614 470,34
791 162,99
128,76
927 986,35
117,29
1.1.8
Неналоговые доходы
459 263,06
630 828,56
137,36
900 798,77
142,80
1.2
Безвозмездные поступления
3 776 207,84
3 676 792,95
97,37
3 922 587,21
106,69
Источник / Source: составлено автором на основе системы iMonitoring. URL: https://www.iminfin.ru/areas-of-analysis/budget/otdelnyepokazateli-ispolneniya?territory=45000000 (дата обращения: 18.07.2023) / compiled by the author based on iMonitoring. URL: https://www.
iminfin.ru/areas-of-analysis/budget/otdelnye-pokazateli- ispolneniya?territory=45000000 (accessed on 18.07.2023).
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ •  Т. 14, № 1’2024 • managementscience.fa.ru