Правила планирования, проектирования, управления развитием городов

Г.А. ПОТАЕВ
ПРАВИЛА ПЛАНИРОВАНИЯ, 
ПРОЕКТИРОВАНИЯ, 
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ 
ГОРОДОВ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
 
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК  711+721(075.8)
ББК  85.118.2я73
	
П64
Р е ц е н з е н т ы:
Локотко А.И., доктор архитектуры, доктор исторических наук, профессор, академик Национальной академии наук Беларуси;
Сергачев С.А., доктор архитектуры, профессор, профессор Белорусского национального технического университета
Потаев Г.А.
П64	 	
Правила планирования, проектирования, управления развитием городов : учебное пособие / Г.А. Потаев. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 
292 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/2023027.
ISBN 978-5-16-018553-8 (print)
ISBN 978-5-16-111539-8 (online)
В учебном пособии изложены методические положения и даются практические рекомендации по преобразованию и развитию современных городов; рассмотрены основы философии современного градостроительства, 
тенденции и особенности современного периода развития градостроительства, включая вопросы переформатирования городской среды и создания 
эстетически выразительного архитектурного облика городов. В  основе 
включенных в пособие материалов лежит анализ лучших построек лидеров мировой архитектуры и  градостроительства. Представлено большое 
количество примеров и авторских фотографий.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по  специальностям «Градостроительство», «Архитектура», «Городское строительство», «Городское и региональное планирование», «Государственное и  муниципальное управление», 
преподавателей вузов, лиц, принимающих решения в области управления 
процессами городского развития, и всех, кто интересуется вопросами современного градостроительства. 
Фото, схемы и планы из личного архива Г.А. Потаева.
УДК  711+721(075.8)
ББК  85.118.2я73
Данная книга доступна в цветном -
исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium
ISBN 978-5-16-018553-8 (print)
ISBN 978-5-16-111539-8 (online)
©  Потаев Г.А., 2024

Предисловие
Города являются важнейшей частью человеческой цивилизации. 
Они развиваются и видоизменяются вместе с развитием экономики, 
техники, науки, культуры. Для современного периода общественного 
развития характерно переформатирование городской среды — развитие общественных пространств, сближенное размещение мест проживания, работы и отдыха горожан, возвращение природы в города.
В современном мире изменилось представление о целях и приоритетах развития городов и формирования городской среды. Чему 
следует отдавать предпочтение: традициям или инновационному развитию городов; местным, национальным или глобальным ценностям?
Для современного градостроительства характерны гуманная и экологическая идеология развития, применение «интеллектуальных» 
технологий, инновационных строительных материалов, новых форм 
организации городских пространств. Города должны обеспечивать 
комфортные условия проживания, профессиональную, творческую 
и общественную востребованность каждого человека.
Город — пространственно-временна`я конструкция. Для городов 
характерна интеграция в пространство, время, культурную среду. 
Городская среда постоянно видоизменяется, наполняется новыми 
результатами человеческой деятельности.
Пространство современных городов разнообразно и представляет 
собой переплетение исторических и культурных слоев. В архитектурных формах отражены время, этапы общественного развития, 
смена культурных и исторических эпох. Гуляя по старому городу, 
люди путешествуют во времени.
В городах присутствует «гений места» (genius loci) — неповторимая 
атмосфера каждого города, городского района. При развитии городов 
важно сохранить их «дух». Необходимо формирование интегрированной городской среды, включающей не только материальные объекты (здания, другие сооружения), но также культурные, духовные, 
мировоззренческие ценности.
Правила проектирования, планирования и застройки городов закреплены в градостроительном законодательстве, стандартах, нормах. 
Но важное значение имеет практика их применения.
Основой написания данной книги является многолетний практический опыт автора, руководившего и принимавшего непосредственное участие в разработке разнообразных градостроительных 
проектов, норм проектирования, программных документов, законов, 
3

аналитических докладов по различным аспектам градостроительной 
практики.
В учебном пособии рассмотрены вопросы планирования, проектирования, застройки и благоустройства современных городов 
во взаимосвязи с процессами общественного, технологического, экономического и экологического развития; рассмотрены особенности 
градорегулирования — управления процессами преобразования и развития городов.
Приведены рекомендации по обновленному развитию и преобразованию городов, формированию городской среды со сближенным 
размещением мест проживания, работы и рекреации горожан; по формированию эстетически выразительного облика городов, включая 
синтез искусств в городской среде. Рассмотрены особенности маркетинга и брендинга городов как части стратегии управления процессами городского развития.
В результате изучения данного учебного пособия обучающиеся 
должны:
знать
—  методологические основы управления процессами развития 
и преобразования городов;
—  основы прогнозирования, программирования, планирования 
процессов градостроительного развития;
—  требования к планированию, проектированию, управлению 
процессами преобразования и развития городов в современных 
условиях;
—  взаимосвязь между развитием поселений и территорий и процессами общественного развития (социокультурными, технологическими, экономическими, экологическими);
—  закономерности и особенности развития и преобразования 
городов, характерные для современного периода общественного развития;
уметь
—  анализировать и критически оценивать градостроительную 
ситуацию как основу разработки прогнозов, программ, планов развития городов;
—  определять приоритеты при разработке прогнозов, программ, 
планов развития городов;
—  оценивать ожидаемые последствия принимаемых градостроительных решений;
—  использовать методологию градостроительного планирования 
при разработке прогнозов, программ, планов развития городов;
4

—  использовать профессиональные знания и умения в области 
градорегулирования при разработке градостроительных проектов;
владеть
—  знаниями о системе градорегулирования, позволяющими использовать их при разработке прогнозов, программ, планов развития 
городов;
—  методами градостроительного анализа;
—  методами стратегического планирования;
—  методами диагностики урбанизированных территорий;
—  методами переформатирования городской среды с целью улучшения ее качественных характеристик;
—  методами контроля за процессами градостроительного развития, позволяющими использовать их результаты в практике градорегулирования.
5

Глава 1.
ФИЛОСОФИЯ СОВРЕМЕННОГО 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
Философия (от др.-греч. φιλοσοφία — любовь к мудрости) — форма 
познания и система знаний о бытии людей и взаимоотношении их 
с окружающим миром. Философия градостроительства — форма 
познания и система знаний о городах, других поселениях, процессах 
их развития и преобразования во взаимосвязи с процессами социального, историко-культурного, технологического, экономического, 
экологического развития человеческого общества.
1.1. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ПЕРИОДА РАЗВИТИЯ 
И ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДОВ
Современный период развития человеческой цивилизации связан 
с активным городским строительством, увеличением количества жителей городов, качественными преобразованиями в городах. На развитие и преобразование городов активно влияют урбанизация, экономическое развитие, научно-технологический прогресс, социальнокультурные преобразования, экологические преобразования, которые 
часто действуют разнонаправленно.
Урбанизация. Урбанизация — глобальный процесс, охватывающий весь мир. Стремительные темпы урбанизации, быстро увеличивающиеся территории городов и объемы городской застройки составляют одну из особенностей развития современной цивилизации.
Урбанизация проявляется в увеличении общей численности 
и доли городского населения, прежде всего жителей крупнейших, 
крупных и больших городов (урбанизация населения), в увеличении 
числа городов, формировании и развитии мегалополисов, агломераций городов (урбанизация среды обитания), в распространении 
городского образа жизни на жителей сельских поселений (урбанизация жизнедеятельности) [11, 43].
Увеличение темпов роста городского населения в XIX и ХХ вв. 
связано в первую очередь с развитием промышленности и миграцией 
сельского населения в города. Городское население мира в 1800 г. 
составляло около 50 млн человек (5% населения Земли в то время), 
в 1900 г. — 220 млн человек (13,3%). В XX в., особенно после Второй 
6

мировой войны, интенсивность роста городов возросла. За период 
с 1950 по 2000 г. численность городского населения Земли выросла 
более чем в четыре раза.
С 1990 г. темпы роста общей численности населения на нашей 
планете начали замедляться, тем не менее продолжается быстрое 
увеличение городского населения. В 2009 г. численность городского 
населения сравнялась с численностью сельского населения и составила 3,4 млрд человек. В 2020 г. доля городского населения в общей 
численности населения Земли составила 56,3%, к 2050 г. ожидается 
ее увеличение до 68,6%.
В экономически развитых странах Европы и Северной Америки 
(Великобритания, Германия, Нидерланды, Франция, Швеция, США, 
Канада) уровень урбанизации составляет 75–85%. Наибольший уровень урбанизации имеют страны с высоким уровнем доходов населения и занимающие небольшие территории — Сингапур, Гонконг, 
Кувейт, Монако (100%), Катар, Бельгия, Сан-Марино (более 95%), 
Мальта, Израиль, Япония, Люксембург (более 90%).
Высокий уровень урбанизации имеют страны Латинской Америки — Уругвай (95,4%), Аргентина (92%), Бразилия (86,8%), Венесуэла (88,2%), а также Новая Зеландия (86,6%) и Австралия (86,1%).
Пределы концентрации населения в городах, конечно, существуют, 
поэтому масштабы, темпы и формы урбанизации будут меняться. 
В самых населенных странах мира уровень урбанизации пока не очень 
высок — в Китае при общей численности населения 1,4 млрд человек 
уровень урбанизации составляет 60,3%, в Индии при численности населения 1,38 млрд человек уровень урбанизации — 34,5% (по данным 
за 2020 г.) [41].
Страны Южной и Восточной Азии, Центральной Африки остаются преимущественно сельскохозяйственными. Значительная часть 
прироста численности городского населения в мире в XXI в. будет 
приходиться на развивающиеся страны.
Для современного периода урбанизации характерны опережающие темпы роста крупных и сверхкрупных городов, городских 
агломераций. Это связано с концентрацией в них огромных ресурсов, 
бо`льшими возможностями получить хорошее образование и работу, 
проявить свои способности (рис. 1.1).
К 2010 г. на Земле сформировалось 449 городских агломераций 
с населением 1 млн чел. и более, в том числе четыре из них — с населением более 20 млн чел., восемь — более 15 млн, 25 — более 10 млн, 
61 — более 5 млн чел. В шести государствах имеется более 10 агломе7

Рис. 1.1. Местоположение городов с населением 1 млн человек и более
раций с населением более 1 млн чел.: в Китае (95), США (44), Индии 
(43), Бразилии (21), России (16), Мексике (12).
Наиболее крупными мегалополисами (агломерации городов 
с населением более 10 млн жителей) являются Токайдо (Токио — 
Осака) в Японии; Рейнско-Рурский мегалополис в Германии; Чипитс (район Великих озер в США и Канаде); Лондон — Ливерпуль 
в Великобритании; Сансан или Южнокалифорнийский мегалополис 
(от Сан-Франциско до Сан-Диего) в США; Босваш (от Бостона 
до Вашингтона) в США; дельта р. Янцзы и дельта Жемчужной реки 

в Китае [37].
В XXI в. прогнозируется значительное увеличение городов-миллионеров и мегалополисов.
Мегалополисы развиваются неравномерно: снизились темпы 
роста «старых» мегалополисов (Большой Токио, Большой НьюЙорк, Большой Лондон, Большой Париж и др.), возросли темпы роста 
мегалополисов в развивающихся странах (Мумбаи, Лагос, Дакка, 
Карачи, Калькутта, Джакарта и др.).
На территории Европы города и ареалы урбанизации расположены неравномерно. Сформированы три крупных межгосударственных мегалополиса: на территории Великобритании, Бельгии, 
Нидерландов, Германии, Швейцарии и Италии с населением около 
110 млн чел.; вдоль побережья Средиземного моря на территории 
Испании, Франции, Италии с населением около 45 млн чел.; на территории Польши, Чехии, Словакии, Австрии, Венгрии, Словении, 
Хорватии с населением около 20 млн чел. (рис. 1.2, 1.3).
Тенденция дальнейшего роста городского населения, как и роста 
общей численности населения Земли, сохранится и в дальнейшем. 
Ожидается, что к 2030 г. большие города займут территорию, равную 
площади Франции, Германии и Испании, вместе взятых [118].
8

Рис. 1.2. Местоположение городов разной величины на территории Европы
                   а                                       б                                        в
Рис. 1.3. Расположение крупных межгосударственных мегалополисов на территории Европы:
а — от Великобритании до Италии; б — вдоль побережья Средиземного моря; 
в — от Польши до Хорватии
Научно-технологическое и экономическое развитие. В со-
временную цифровую эпоху беспрецедентное научно-технологическое развитие ускорило трансформацию и преобразование городов. 
Применение информационно-коммуникационных технологий и глобальных информационных сетей меняет представление людей о времени и пространстве, усиливает процессы интеграции и взаимозависимость городов, регионов, стран.
9

Можно выделить следующие тенденции преобразования городов 
и жизни людей, связанные с распространением информационно-коммуникационных технологий:
— увеличилось количество горожан, работающих удаленно 
и не «привязанных» к месту работы;
— удаленный доступ к услугам переводит торговлю в виртуальное 
пространство и преобразует городскую инфраструктуру;
— применение технологий уличного видеонаблюдения, обнаружения вредных химических и взрывчатых веществ, мониторинг 
экологической ситуации позволяют сделать жизнь в городах более 
безопасной;
— развитие «интеллектуальных» инженерно-технических систем 
(ресурсоснабжающих, отводящих, защитных) позволяет уменьшить 
ресурсопотребление и оптимизировать функционирование городской 
инфраструктуры (рис. 1.4);
Рис. 1.4. Квартал Вобан с солнечными панелями на крышах домов 
(вид сверху и со стороны улицы), пригород г. Фрайбурга, Германия
— становятся реальностью мультимодальные транспортные 
системы, позволяющие передвигаться по принципу «от двери к двери 
и точно в срок», в которых комплексно используются разные виды 
транспорта;
— городской образ жизни распространяется на сельскую местность.
Радикальные изменения произошли в строительной индустрии. 
Новые строительные технологии позволили значительно увеличить 
объемы и сократить сроки возведения новых зданий в городах. Применение новых строительных материалов, в том числе синтетических, 
10