Противодействие коррупционной преступности в системе национальной безопасности государства

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ  
КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ  
В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
ГОСУДАРСТВА 
 
Монография 
 
Под общей редакцией 
кандидата юридических наук А. И. Мачкасова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2015 

ББК 67.518.1 
        П83 
Рецензенты: 
В. Н. Летунов, кандидат экономических наук, доцент  
(Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина); 
О. В. Самофалова, кандидат психологических наук 
(УФСИН России по Рязанской области)  

Коллектив авторов: 
А. И. Мачкасов, кандидат юридических наук, – введение,  
заключение; Е. А. Буранова, кандидат экономических наук, доцент, О. А. Москвитина – глава 1; Е. Е. Гаврина, кандидат психологических наук, доцент, Т. А. Симакова, кандидат психологических наук, доцент, – главы 2, 3; М. Ю. Конарев, кандидат юридических наук, А. И. Мачкасов, кандидат юридических наук, – 
главы 1, 4; А. А. Устинов, кандидат юридических наук, – глава 5. 

ББК 67.518.1 

ISBN 978-5-7743-0717-3 
© Коллектив авторов, 2015 
© Академия ФСИН России, 2015

П83

Противодействие коррупционной преступности в систе
ме национальной безопасности государства : монография / 
Е. А. Буранова [и др.] ; под общ. ред. А. И. Мачкасова. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2015. – 230 с. 

ISBN 978-5-7743-0717-3 

В монографии рассмотрены отдельные аспекты противодействия 

коррупции сквозь призму воздействия данного преступного проявления 
на безопасность государства в целом и на деятельность учреждений и 
органов уголовно-исполнительной системы в частности, проведен анализ 
уголовно-правового регулирования отношений в сфере противодействия 
коррупции в уголовно-исполнительной системе, а также разработаны и 
предложены пути повышения эффективности деятельности учреждений 
и органов, исполняющих наказания, в сфере противодействия коррупции. 

Результаты исследования могут быть использованы в деятельности 

сотрудников учреждений и органов Федеральной службы исполнения 
наказаний, иных правоохранительных органов, а также при проведении 
научных исследований по проблемам противодействия коррупции 
адъюнктами, аспирантами и докторантами. 

Оглавление 
 
Введение………………………………………………..………...................

Глава 1. Коррупция как угроза национальной безопасности государства
1.1. Влияние коррупционной преступности на национальную безопасность государства……………………………………..........................................
1.2. Влияние коррупционной преступности на экономическую безопасность государства………………………………………………………….…

Глава 2. Историко-теоретический анализ проблемы коррупции (исторический и теоретико-методологический подходы к проблеме коррупции) 
2.1. Основные научные направления исследования коррупции…….…...
2.2. Анализ понятийного и терминологического аппарата коррупции…..…
2.3. Коррупция в системе исполнения наказаний (до XIX в.)…………...…

Глава 3. Комплексная характеристика личности сотрудника уголовно
исполнительной системы, совершившего коррупционное преступление 
3.1. Социально-демографические особенности осужденных сотрудников
уголовно-исполнительной системы за коррупционные преступления……..……
3.2. Уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и криминологические особенности осужденных сотрудников уголовно-исполнительной системы за коррупционные преступления…………………………………………
3.3. Психологические детерминанты, оказывающие влияние на формирование коррумпированного поведения……………………………………..…

Глава 4. Правовые основы в сфере противодействия коррупции
в уголовно-исполнительной системе 
4.1. Уголовно-правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе…………………..…………
4.2. Совершенствование уголовного законодательства, регулирующего
отношения в сфере противодействия коррупции в уголовно-исполнительной 
системе……………………………………………………………………………..

Глава 5. Пути повышения эффективности деятельности ФСИН
России в сфере противодействия коррупции 
5.1. Анализ полномочий ФСИН России в области предупреждения
коррупционных правонарушений………………………………………………
5.2. Предложения по совершенствованию компетенции ФСИН России 
в области предупреждения коррупционных правонарушений……………..…

Заключение………………………………………..……………..................

 
4 
 
 

5 
 
20 
 
 

49 
61 
72 
 
 
 

92 
 
 
105 
 
139 
 
 
 

152 
 
 
171 
 
 
 

191 
 
207 

225 
 

Введение 
 
Одним из наиболее острых вопросов для любого без исключения государства следует считать угрозу национальной безопасности, связанную с коррупцией. Данная проблема подрывает доверие к действующей 
власти, к ее представителям всех уровней в различных ведомствах. 
Проблема коррупции является следствием различных негативных 
эффектов в функционировании государственного механизма в зависимости от тех секторов и ведомств, в которых данная проблема находит свое проявление. Так, влияние коррупции на правоохранительные структуры, в частности на Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России), ощущается острее, чем в иных органах 
государственной власти. Это объясняется не только тем, что деятельность ее сотрудников направлена на исправление лиц, содержащихся 
в исправительных учреждениях ФСИН России, а значит, на обновление и оздоровление российского общества. Функционирование исправительных учреждений предполагает проведение определенных 
оперативных и режимных мероприятий, а при проявлении коррупционных связей на любом этапе такого функционирования возникают 
риски и угрозы, характеризующиеся не только материальными убытками и снижением авторитета сотрудников уголовно-исполнительной 
системы (УИС), но и опасностью для их жизни и здоровья, а также 
для лиц, содержащихся в местах лишения свободы. 
При возникновении коррупционных отношений в рамках исправительных учреждений ФСИН России риски и угрозы, связанные с 
коррупцией, проявляются в сложной совокупности и взаимодействии 
между собой, что создает дополнительные препятствия функционированию исправительного учреждения, а также сложности для правоприменителя при их последующей уголовно-правовой оценке.  
Таким образом, актуальность проблем, порождаемых коррупцией 
в деятельности УИС, не вызывает сомнений. В работе предпринята 
попытка провести разносторонний анализ обозначенной проблемы и 
определить комплекс мер, направленных на противодействие коррупции в деятельности сотрудников учреждений и органов ФСИН 
России. 

Глава 1. КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА  
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 
 
1.1. Влияние коррупционной преступности  
на национальную безопасность государства 
 
Обострение геополитической обстановки в мире XXI в. требует 
соответствующих подходов к обеспечению национальной безопасности государства. Вопросы обеспечения национальной безопасности 
являются первостепенными в рамках модели управления государством, и крупные многонациональные государства в этом смысле подвержены более широкому объему угроз. Вообще национальная безопасность государства определяется уровнем подготовки его представителей на всех уровнях к защите его национальных интересов от 
реальных или потенциальных угроз. При этом политику нашей страны следует считать проводимой успешно лишь в том случае, если вопросы национальной безопасности решаются превентивно, а не утопая в последствиях реализованных угроз. 

Национальная безопасность государства обеспечивается не только 
безопасностью внешних границ, но и спокойствием гражданского общества. В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года коррупция рассматривается как один из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности1, поэтому при рассмотрении данного вопроса необходимо 
уделить особое внимание признакам и характеристикам национальной 
безопасности государства и особенностям влияния коррупции на нее. 
Уровень интеграции коррупции в общественные отношения в рамках ведомства, региона или государства является в некотором смысле 
показателем состояния безопасности государства. Нельзя точно оценить 
масштабы коррупции в России и ущерб, наносимый ей, однако существует ряд организаций, в том числе международного уровня, деятельность которых направлена на выявление объема коррупции в разных 

                                                 
1 См.: О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации  
до 2020 года : указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444. 

странах по единым стандартизированным методикам. К числу таких организаций относится международное движение по противодействию 
коррупции Transparency International, которое проводит ежегодный мониторинг, измеряя уровень восприятия коррупции в государственном 
секторе той или иной страны. Согласно пресс-релизу данной организации за 2014 г., по уровню восприятия коррупции Россия занимает 136-е 
место из 174 стран, подлежащих мониторингу1. Это лишь один из официальных показателей, однако каждый из нас может самостоятельно 
оценить размеры коррупции в нашей стране, сталкиваясь с ее проявлениями в повседневной жизни. Отвечая на вопросы россиян 25 апреля 
2013 г. Президент РФ В. В. Путин отметил: «Коррупция есть везде. Вопрос в уровне этой коррупции. Не скрою, что бытовая коррупция у нас 
носит запредельный характер»2. Подобное положение вещей ставит под 
угрозу не только отдельные направления деятельности государства и его 
национальную безопасность. Оно деструктивно для российского общества, опасно возможностью укоренения в его ментальности, поэтому необходимо уже сегодня применять самые решительные меры для недопущения перенятия этих позорных (и уголовно наказуемых) традиций 
подрастающим поколением.  
С развитием института частной собственности в последние 20 лет 
коррупция раскинула свои ветви не только на государственные 
структуры, но и на частные предприятия. Нередко объектом акта 
коррупции становится разрешение должностному лицу или предпринимателю подконтрольного уровня заниматься коррупционной деятельностью, то есть мы сталкиваемся с ситуацией, когда коррупция 
выступает в новом статусе и порождает иной, более высокий и опасный тип коррупционного взаимодействия. Допущение такого рода 
связей укрепляет пассивную сторону акта коррупции в вере в собственную безнаказанность и вызывает у активной стороны такого акта 
желание вовлечь в коррупционный вертел новых участников как со 
стороны своих потенциальных клиентов, так и со стороны лиц, обес
                                                 
1 См.:  http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info (дата обращения 21 мая 2014 г.). 
2 Прямая линия с В. В. Путиным [Электронный ресурс]. URL : http://www.odnako. 
org/blogs/show_ 25354/ (дата обращения: 25 апреля 2013 г.). 

печивающих им страховку от привлечения к ответственности за осуществление подобного рода деятельности. Отметим также, что коррупция имеет место и в общественных организациях, не ставящих целью своей деятельности извлечение прибыли, а также в сферах, связанных со спортивной и творческой деятельностью.  
В узком смысле коррупция проявляется в чиновничьей среде в 
форме конкретных сделок, однако фактически это макросоциальное 
явление, охватывающее в той или иной степени территорию всей 
страны, поэтому такой феномен современного российского общества 
следует считать не только механизмом обогащения или достижения 
определенных целей (далеко не всегда законных), но и серьезной угрозой самому функционированию государства. Ее побеги проникают 
во все ведомства и уровни управления государством, подвергая угрозам его фундаментальные принципы: верховенство закона, институт 
прав человека, презумпцию невиновности и т. д.  
Корни коррупции в России произрастают из ранней постсоветской капиталистической модели ведения бизнеса, обусловленной на 
тот момент коррупционными отношениями молодых бизнесменов, 
почувствовавших возможность обогатиться за счет смены государственного строя и идеологии, стремящихся к достижению своих целей 
любыми, в том числе теневыми, методами и представителей власти, 
не имевших своего бизнес-проекта, но обладающими рычагами воздействия, применить которые был большой соблазн на фоне разрушающейся тогда страны и богатеющих коллег. Таким образом, образовалась некая социальная среда сосуществования и взаимодействия 
предпринимателей и представителей государственной власти. С развитием общественных отношений социальное взаимодействие субъектов такой среды также вышло на новый, более высокий качественный уровень.  
Развитию коррупции в Российской Федерации во многом способствовало желание представителей высших кругов власти оставлять за 
собой высокий социальный статус и достаток после освобождения от 
занимаемого поста. Это послужило причиной образования клановых 
структур, осуществляющих деятельность в общих интересах. Такие 
клановые структуры включали в себя предпринимателей, как правило, 

руководителей крупных организаций, с одной стороны, и представителей государственной власти, обеспечивающих успешное ведение 
бизнеса первыми, – с другой. При этом важно отметить, что естественное развитие капиталистического рынка послужило причиной 
борьбы за доступ к источникам получения прибыли, что обострило 
борьбу между кланами и повысило коррумпированность в этой среде.  
Подобные формы коррупционного взаимодействия также выражаются в том, что отдельные чиновники занимаются предпринимательской деятельностью, оформляя учредительные документы на 
своего супруга или иного близкого родственника. Это, в свою очередь, не только снижает инициативность и ответственность должностных лиц при исполнении должностных обязанностей, но и способствует росту коррупции, поскольку нередко в чиновничьей среде за 
оказание услуги коррупционного характера чиновник предлагает 
воспользоваться реципиенту ответной услугой с его стороны, когда 
возникнет такая необходимость. 
В настоящее время участники актов коррупции для достижения 
своих целей используют более скрытые и сложные финансовые механизмы. Высокопоставленные должностные лица, поддавшиеся желанию осуществлять коррупционную деятельность, хотят обезопасить 
себя от негативных последствий собственных действий, подлежащих 
квалификации в соответствии с действующими нормами российского 
уголовного законодательства. Они пытаются избежать непосредственной реализации актов коррупции, осуществляя действия для легитимации форм коррупции на своем уровне посредством принятия 
нормативных документов, оправдывающих свои действия и не позволяющих классифицировать их в качестве коррупционных. 
При наращивании коррупциогенных факторов в первые годы существования Российской Федерации сотрудникам правоохранительных органов не удалось своевременно адаптироваться к новым условиям и справиться с нарастающим валом противоправных отношений 
в органах государственной власти, носящих возмездный характер. 
Кроме того, рядовые сотрудники правоохранительных органов находятся в зависимом положении относительно своего непосредственного 
руководства, а те, в свою очередь, поддерживают взаимоотношения с 

руководителями иных правоохранительных структур и органов власти, поэтому нередко частные проблемы с легитимностью деятельности отдельных лиц решаются на межличностном уровне руководителями соответствующих подразделений уполномоченных структур. 
Несмотря на то что в настоящее время проблема коррупции не 
сходит с повестки дня у сотрудников правоохранительных органов, 
в ведомственных вузах отсутствует актуальная программа обучения, направленная на разъяснение генезиса, природы, угроз, последствий и форм существования коррупции, а также методик и методов активного противодействия ей при исполнении должностных 
обязанностей.

Проблема коррупции не является новой или слабо проработанной: 
на различных уровнях проводятся разного рода мероприятия как теоретического, так и практического характера. Проблема коррупции в той 
или иной степени затрагивается практически в любом российском правовом акте (или выступлении первых лиц Российского государства), 
характеризующем социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации. Кроме того, в России создана единая 
система декларирования доходов государственных служащих (а равно 
руководителей государственных корпораций) и членов их семей, что 
повышает прозрачность получаемых ими финансовых и материальных 
активов. Несмотря на это, риски и угрозы для безопасности и функционирования государства, связанные с коррупцией, пассивно воспринимаются российским обществом и концентрируют на себе недостаточное внимание.  
Коррупция не только подвергает угрозам государственное устройство, а тем самым его безопасность, но и нивелирует конституционные права граждан (право на образование, право на труд, право на 
отдых, право на жилище, право избирать и быть избранными, право 
на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную 
окружающую среду, право на участие в культурной жизни, право на 
получение квалифицированной юридической помощи), что сказывается на росте социальной напряженности и ставит законопослушных 
граждан перед необходимостью адаптироваться к подобным условиям и всерьез рассматривать вариант выбора преступного поведения. 

При этом отметим, что чем выше уровень занимаемой должности 
взяткополучателя, тем существеннее потенциальный вред, причиненный им государству. 
Сложность и комплексность проблемы коррупции в системе государственного устройства проявляется в ее двусторонних свойствах: 
она характеризуется с одной стороны, живучестью, гибкостью, приспособленчеством, стремлением вытеснить собой государственные 
правовые институты, а с другой – вплетением в различные ветви механизма государства и увязывании этих ветвей в противоправной связи между собой. Коррупционные связи замедляют темпы национального экономического роста, снижают активность деятельности иностранных инвесторов, умаляют потенциал институтов гражданского 
общества и в конце концов разрушают едва воссозданную систему 
государственного механизма. 
Следует обратить внимание на многовекторность проблемы коррупции: ее последствия носят материальный характер, подвергая рискам и дополнительным нагрузкам финансово-экономическую политику нашей страны. Кроме того, коррупция носит не только противоправный, но и ярко выраженный антисоциальный характер, подрывая 
доверие граждан к законодательной, исполнительной и судебной власти и к ее представителям на федеральном и местном уровне. Коррупция деструктивно влияет как на сознание участников акта коррупции и их приближенных, так и на коллективное бессознательное, 
подменяя принятые в обществе нормы поведения на противоправные. 

Ввиду отсутствия иллюзий о независимости коррупционных механизмов от организованной преступности и направлений деятельности лидеров преступного мира следует отметить, что одной из угроз 
национальной безопасности России остается коррупционное взаимодействие должностных лиц с представителями организованной преступности. В этом смысле подчеркнем, что успешное совершение 
коррупционного акта с участием данной категории лиц укрепляет их 
позиции в бизнесе и обществе, что расширяет их возможности осуществлять противоправные действия в дальнейшем. Такое положение 
дел способствует осуществлению представителями организованной 
преступности своих целей по направлениям деятельности (преступ