Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий

 
 
 
Кафедра организации 
аграрного производства и менеджмента 
 
 
 
 
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
для обучающихся по направлению подготовки 
38.04.04 Государственное и муниципальное 
управление  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2023
 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ САНКТПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ  
 
Кафедра организации 
аграрного производства и менеджмента 
 
 
 
 
 
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
для обучающихся по направлению подготовки 
38.04.04 Государственное и муниципальное 
управление  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ  
2023 
 

УДК 631.111.2 (075.8)
ББК 65.050я7
С833
Рецензенты:
доцент кафедры экономики и управления ЛГУ им. А.С. Пушкина Т.М. Белова;
доцент ФГБОУ ВО СПбГАУ Н.Ю. Донец
Чекмарев, 
О.П., 
Оленичева, 
С.А. 
Стратегическое 
планирование
устойчивого развития сельских территорий: учебное пособие для обучающихся по
направлению подготовки 38.04.04 
Государственное 
и 
муниципальное 
управление / О. П. Чекмарев, С. А. Оленичева. – СПб.: СПбГАУ, 2023. – 76 с.
Учебное пособие предназначено для освоения студентами базовых разделов
дисциплин «Стратегическое планирование развития сельских территорий» и
«Социально-экономический анализ развития сельских территорий». Пособие
адресовано студентам всех форм обучения и составлено на основании требований
ФГОС ВО по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное
управление и др. нормативных документов. Может использоваться как для
аудиторной, так и для самостоятельной работы студентов по изучению разделов
курса, освоению и закреплению компетенций в области развития сельских
территорий.
Авторский коллектив:
д-р экон. наук Чекмарев О.П. – раздел 1,2,3;
канд. экон. наук Оленичева С.А. – раздел 2
Рекомендовано к изданию в печатном виде и публикации на электронном
носителе для включения в информационные ресурсы университета согласно
лицензионному договору Учебно-методическим советом ФГБОУ ВО СПбГАУ,
Протокол № _3_ от 19 января 2023 .
© Чекмарев О.П., Оленичева С.А., 2023
© ФГБОУ ВО СПбГАУ, 2023

ОГ
ЛАВЛЕНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..…....4 
1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ 
ТЕРРИТОРИЙ: ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ………………………….…......6 
1.1. Сельские территории их элементы и классификация………………...….....6 
1.2. Особенности и значение сельских территорий………………...…….….....12 
1.3. Понятие развития: подходы к определению………………………….…....19 
Вопросы и тесты для самопроверки………………………………..……….......25 
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ 
 РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ…………..………………….……27 
2.1. Стратегическое планирование: понятие в рамках нормативной 
 нормативной базы…………………………………………………………….....27 
2.2. Документы стратегического планирования………………………………...30 
2.3. Документы территориального планирования……………………………....35 
Вопросы и тесты для самопроверки…………………………………………......44 
3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 
ТЕРРИТОРИЙ…………….……………………………………………….…….48 
3.1. Эволюция подходов к устойчивому развитию на глобальном 
уровне………………………………………………………………..………….…48 
3.2. Понятие устойчивого развития и его элементы………………..…………..54 
3.3. Свойства устойчивого развития и особенности методологии 
его исследованиях в системах разного уровня………………………….……....60 
3.4. Издержки устойчивого развития и их классификация……………….........65 
Вопросы и тесты для самопроверки.....................................................................70 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………..…….73 
 
 
 
3 

ВВЕДЕНИЕ 
Пандемия COVID-19 и санкционное давление, оказываемое на 
российскую 
экономику 
в 
последние 
годы, 
показали 
важность 
исследования проблем анализа и стратегического планирования развития 
сельских территорий с упором на концепцию их устойчивого развития.  
Настоящее 
учебное 
пособие 
предназначено 
для 
освоения 
студентами базовых разделов дисциплин «Стратегическое планирование 
развития сельских территорий», «Социально-экономический анализ 
развития сельских территорий». Пособие адресовано студентам всех 
форм обучения и составлено на основании требований ФГОС ВО по 
направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное 
управление и др. нормативных документов. Может использоваться как 
для аудиторной, так и для самостоятельной работы студентов по 
изучению разделов курса, освоению и закреплению компетенций в 
области развития сельских территорий.  
Целью освоения материалов пособия является формирование и 
закрепление знаний и умений в области анализа и стратегического 
планирования развития сельских территорий с упором на его устойчивый 
характер. 
В соответствии с ФГОС ВО и учебными планами пособие 
направлено на формирование и развитие у студентов следующих 
универсальных и общепрофессиональных компетенций: 
УК-1. Способен осуществлять критический анализ проблемных 
ситуаций на основе системного подхода, вырабатывать стратегию 
действий; 
ОПК-2. Способен осуществлять стратегическое планирование 
деятельности органа власти; организовывать разработку и реализацию 
управленческих решений; обеспечивать осуществление контрольнонадзорной деятельности на основе риск-ориентированного подхода. 
Пособие состоит из трех разделов. В первом рассматриваются 
вопросы понятийного аппарата и классификации сельских территорий, 
4 

оцениваются их специфические черты и значение для социальноэкономического развития регионов и стран. Последний параграф 
посвящен жизненному циклу хозяйствующих систем и определению 
категории «развитие». 
Второй раздел направлен на изучение нормативно-правовой базы 
стратегического планирования. В нем рассматриваются особенности, 
требования и содержательные элементы документов стратегического и 
территориального планирования в Российской Федерации. 
Третий раздел посвящен анализу категории устойчивого развития и 
его элементов. Рассматриваются проблемы методологии исследований 
процессов устойчивого развития на разных уровнях функционирования 
хозяйственных систем, оценивается содержательные характеристики 
каждого из базовых элементов устойчивого развития. Определяются 
свойства устойчиво развивающихся систем. Изучаются издержки 
поддержания устойчивости развития, дается их классификация и 
отличительные особенности от издержек развития в целом. 
 
 
5 

ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 
И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ 
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ: ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ 
 
1.1. Сельские территории их элементы и классификация 
Несмотря на кажущуюся простоту понятия «сельские территории», 
их сущностные отличительные особенности от своего антипода 
(городских территорий) не столь очевидны, что рождает множество его 
трактовок. 
С правовой точки зрения формируется совокупность терминов, 
определяющих данное понятие.  
Так, в Стратегии устойчивого развития сельских территорий 
Российской Федерации на период до 2030. (Распоряжение Правительства 
РФ от 2 февраля 2015 г. №151-р), которая вторит Концепции устойчивого 
развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 
года (Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. №2136-р), 
сельские территории определяются как территории сельских 
поселений и межселенные территории. В свою очередь, согласно 
упомянутой Стратегии, сельские поселения – это один или несколько 
объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в 
которых 
местное 
самоуправление 
осуществляется 
населением 
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного 
самоуправления, 
а 
межселенные 
территории 
– 
территории, 
находящиеся вне границ поселений. 
Таким образом российская нормативная база в выделении сельских 
территорий отталкивается от критерия ее непринадлежности к городским 
территориям. По сути, что не входит в границы городских поселений, то 
является сельской территорией. 
При этом для учета признака заселенности сельских территорий 
вводится понятие сельской местности, которое характеризует 
6 

совокупность сельских населенных пунктов, т. е. в сельскую местность 
включается только заселенная часть сельских территорий. 
Сельское поселение – это один или несколько объединенных общей 
территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, 
деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.), в которых местное 
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) 
через выборные и иные органы местного самоуправления (Федеральный 
закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в РФ», ст. 2). При этом несколько поселений 
или поселений и межселенных территорий, объединенных общей 
территорией, с точки зрения административного устройства территории 
образуют муниципальный район. 
В 
Концепции 
устойчивого 
развития 
сельских 
территорий 
Российской Федерации на период до 2020 г. (далее в параграфе – 
Концепция) сельский населенный пункт определятся как «поселки, 
села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские 
населенные 
пункты, 
отнесенные 
независимо 
от 
количества 
проживающих в них людей к сельским населенным пунктам 
административно-территориальным 
делением, 
установленным 
в 
субъектах Российской Федерации. В них может сезонно проживать 
значительное количество городских жителей». Исходя из этого 
определения 
нормативно 
единственным 
критерием 
отнесения 
населенных 
пунктов 
к 
сельским 
является 
установленное 
административно-территориальное деление. Такой подход создает 
условия для простого статистического учета сельских населенных 
пунктов и сельских территорий в целом, но приводит к значительному 
усложнению статических и особенно динамических исследований таких 
территорий из-за из отхода от качественных различий размещения и 
проживания в сельской местности и в городских агломерациях. 
Концепция также дает определение сельского населения. Это – 
жители, постоянно проживающие во всей совокупности сельских 
населенных пунктов.  
7