Социально-экономический анализ развития сельских территорий

М.В. МОСКАЛЕВ, Р.Н. ЛУЧКОВСКИЙ, В.Ф. АВЕРЬЯНОВА, 
Т.Г. ВИНОГРАДОВА, Я.И. СЕМИЛЕТОВА 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ 
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
для обучающихся по направлению подготовки  
38.04.04 Государственное и муниципальное управление 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2022

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ 
М.В. МОСКАЛЕВ, Р.Н. ЛУЧКОВСКИЙ, В.Ф. АВЕРЬЯНОВА, 
Т.Г. ВИНОГРАДОВА, Я.И. СЕМИЛЕТОВА 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ 
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ  
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
для обучающихся по направлению подготовки  
38.04.04 Государственное и муниципальное управление 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2022

УДК 330.34:314 
ББК 65.32 
Рецензенты: 
доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВО СПбГАУ Г.А. Ефимова; 
кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВО СГАУ А.В. Назаренко. 
Москалев М.В. Социально-экономический анализ развития сельских 
территорий: учебное пособие / Москалев М.В., Лучковский Р.Н., Аверьянова 
В.Ф., Виноградова Т.Г., Семилетова Я.И.  – СПб.: СПбГАУ, 2022. – 190 с. 
Учебное 
пособие 
предназначено 
для 
обучения 
магистров 
в 
соответствии с требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки 
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление».  
Рекомендовано 
к 
публикации 
на 
электронном 
носителе 
для 
последующего включения в информационные ресурсы университета, 
согласно лицензионному договору учебно-методическим советом СПбГАУ, 
протокол №5 от 25 мая 2022 г. 
© М.В. Москалев,Р.Н. Лучковский,  
В.Ф. Аверьянова, Т.Г. Виноградова, 
Я.И. Семилетова, 2022 
© СПбГАУ, 2022

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ 
.................................................................................................................. 
4 
 
ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ 
ТЕРРИТОРИЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ПРИНЦИПЫ ...................... 
6 
1.1. Социально-экономическая сущность и содержание стратегического 
развития и управления территориями 
........................................................................ 
6 
1.1.1. Направления и механизмы государственной социально-экономической 
политики развития регионов и территорий на современном этапе ........................ 
6 
1.1.2. Стратегическое планирование и управление ................................................ 17 
1.1.3. Концептуальные подходы к повышению эффективности управления 
развитием территорий 
................................................................................................ 24 
 
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ И ОЦЕНКА ФАКТОРОВ 
РАЗВИТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКИХ 
ТЕРРИТОРИЙ .......................................................................................................... 37 
2.1. Совокупный стратегический потенциал развития сельских территорий 
..... 37 
2.1.1. Производственный потенциал ........................................................................ 39 
2.1.2. Конкурентоспособный потенциал 
.................................................................. 44 
2.1.3. Социально-психологический потенциал ....................................................... 46 
2.1.4. Инвестиционный потенциал ........................................................................... 51 
 
ГЛАВА 3. ДИАГНОСТИКА СОСТОЯНИЯ И ДИНАМИКИ ФАКТОРОВ 
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ........................................................... 53 
3.1. Анализ развития аграрного производства и рынка ......................................... 54 
3.2. Дифференцированный (рейтинговый) подход в анализе развития 
территориально-отраслевого потенциала ................................................................ 86 
3.3. Классификация и зонирование сельских территорий для решения проблем 
продовольственной обеспеченности и безопасности .......................................... 104 
 
ГЛАВА 4. НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО 
РАЗВИТИЯ ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ......................... 115 
4.1. Приоритеты стратегического социально-экономического развития 
территориально-отраслевых комплексов 
.............................................................. 115 
4.2. Методы и инструменты стратегического развития и управления 
потенциалом сельских территорий 
......................................................................... 128 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 154 
 
ЛИТЕРАТУРА ........................................................................................................ 161 
 
ПРИЛОЖЕНИE 
...................................................................................................... 166 
 
 
3 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Реализация 
экономических 
реформ 
в 
России, 
в 
ряде 
случаев 
характеризующаяся неверной оценкой возможностей функционирования 
отечественной рыночной модели развития, привела к весьма негативным 
результатам – деструкции производственного потенциала различных отраслей, 
деформации социально-экономических процессов большей части регионов 
страны. Сложившаяся ситуация отрицательным образом повлияла также и на 
функционирование 
территориально-отраслевых 
формирований, 
которые 
характеризуются 
разрывом 
и 
ослаблением 
хозяйственных 
связей, 
недостаточным уровнем объемов производства и государственного содействия, 
слабой конкурентоспособностью. Обостряются проблемы формирования и 
управления на уровне отраслевых и региональных хозяйственных звеньев.  
Исследование механизмов и процессов комплексного развития территорий 
является весьма сложной и масштабной задачей, так как параллельно и 
синхронно должны решаться вопросы взаимодействия и согласования систем 
территориального и отраслевого управления, а также ресурсного обеспечения и 
продовольственной безопасности на различных уровнях. Всё это крайне важно 
еще и по причине того, что интересы многих хозяйствующих субъектов часто 
конфликтуют и не согласуются, что является причиной заметного снижения 
эффективности аграрного сектора регионов и замедлению динамики развития 
территории. 
Проблемы формирования и стратегического развития территориальноотраслевых комплексов нашли отражение в трудах ведущих отечественных 
ученых: А.И Алтухова, В.М. Баутина, И.Н Буздалова, Г.М. Винокурова, Е.Л. 
Дугиной, А.М. Емельянова, И.Б. Загайтова, В.Г. Закшевского, Л.М. Зельцмана, 
А.П. Курносова, М.В. Москалева, В.И. Нечаева, А.В. Петрикова, А.В. Полянина, 
И.М. Суркова, Н.В. Суслова, А.В. Улезько, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова и др. В 
числе зарубежных экспертов и ученых стратегической проблематикой успешно 
занимались: И. Ансофф, Р.М. Грант, С.А Монтгомери, М.Е. Портер, Д.И. Шендл 
4 

 
и др. Тем не менее, ряд ее важнейших аспектов, особенно в контексте увязки с 
рыночным реформированием изучены недостаточно, поскольку исследовались 
не комплексно и не системно.  
Освоение 
новых 
методов 
управления 
требует 
более 
глубокого 
исследования 
закономерностей 
и 
тенденций 
развития 
отечественных 
территориально-отраслевых комплексов, которые не только формируются, но и 
динамично корректируют свою деятельность. В результате появляется 
необходимость системного и комплексного изучения факторов, формирующих 
траекторию 
их 
преобразований, 
а 
также 
проработки 
эффективного 
инструментария управления, который обеспечивает комплексное развитие 
конкретных территорий.  
Целью изучения дисциплины является формирование знаний, навыков и 
умений, 
необходимых 
для 
анализа 
условий 
и 
факторов 
социальноэкономического развития территорий с целью последующего компетентного 
управления территориально-отраслевыми формированиями.  
 
 
 
 
 
 
 
 
5 

 
ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ 
ТЕРРИТОРИЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ПРИНЦИПЫ  
И ПОДХОДЫ 
 
1.1. Социально-экономическая сущность и содержание стратегического 
развития и управления территориями 
 
1.1.1. Направления и механизмы государственной социальноэкономической политики развития регионов и территорий на современном 
этапе 
 
Современные социально-экономические условия функционирования 
народнохозяйственного комплекса таковы, что в качестве ключевых факторов 
его развития выступают деловые и финансовые связи входящих в его состав 
секторов, комплексов и подкомплексов, а также организационно-экономические 
отношения, возникающие между ними в процессе функционирования. Учитывая 
при этом достаточно сложную внешнеполитическую и внешнеэкономическую 
обстановку, а также проводимую западными «партнерами» санкционную 
политику в отношении России, вектор дальнейшего экономического развития 
должен, в первую очередь, выстраиваться через раскрытие внутренних резервов 
и потенциала в направлении обеспечения продовольственной и экономической 
безопасности страны. Исходя из данной концепции, в условиях ограниченности 
ресурсов, в том числе доступа к наукоемкой технике и технологиям, 
инвестициям 
и 
пр., 
наиболее 
целесообразным 
видится 
повышение 
эффективности взаимодействия государственного и рыночных способов 
регулирования 
путем 
диверсификации 
экономики 
с 
обеспечением 
мультипликативного эффекта. 
Функционирование национальной экономики всегда базируется на 
деятельности хозяйствующих субъектов, преследующих свои цели. Однако 
характер существующих отношений всегда находится в пределах экономической 
политики, проводимой государством. Поэтому экономическую политику 
следует понимать как «совокупность упорядоченных и целенаправленных 
мероприятий и действий государства в сфере экономики» [30]. При этом 
6 

 
отметим, что именно от вектора, задаваемого властными структурами, напрямую 
зависит, как и в каком направлении будет развиваться не только 
народнохозяйственный комплекс, но и все его составные части. 
Экономическая политика с позиции предмета должна выстраиваться из 
отдельных этапов и элементов, структура которых меняется в зависимости от 
целей, средств, а также временных и пространственных факторов. Основой 
выступает целеполагание, то есть первичным является постановка ожидаемых 
конкретных финансовых, экономических и социальных результатов через 
использование определенного перечня средств их достижения. 
Фактор времени проявляется в длительности, на который рассчитана та 
или иная экономическая политика. Если принимаемые решения затрагивают и 
меняют 
саму 
структуру 
отдельных 
секторов 
экономики 
или 
всего 
народнохозяйственного комплекса на долгосрочную перспективу, то в данном 
случае экономическая политика тождественна экономической стратегии, однако 
если же преследуются некоторые локальные цели в среднесрочной или 
краткосрочной перспективе – экономической тактике [30]. 
Пространственный фактор определяет административные образования, на 
которые будут распространяться вырабатываемые государственным аппаратом 
решения. Как правило, считается, что экономическая политика распространяется 
на всю территорию страны, однако в тоже время для некоторых 
территориальных 
субъектов 
могут 
разрабатываться 
и 
приниматься 
специфические механизмы, учитывающие национальную и территориальную 
специфику. 
Среди субъектов экономической политики принято выделять носителей, 
выразителей и исполнителей хозяйственных интересов. 
Носителями хозяйственных интересов выступают различные социальные 
группы населения, объединение которых происходит по социальному 
положению, роду профессиональной деятельности, территории. 
Выразителями хозяйственных интересов – объединения, профсоюзы и др. 
объединения, в качестве основной цели деятельности которых выступает 
7 

 
отстаивание своих собственных экономических интересов, для достижения этой 
цели они проводят активное участие в экономической политике государства. 
Исполнитель хозяйственных интересов – органы властей различных 
уровней, отвечающие за реализацию подведомственной им части экономической 
политики. 
Отметим, что в процессе реализации той или иной экономической 
политики государство не обязано учитывать интересы всех сторон проводимых 
преобразований исходя из той позиции, что каждая из выделенных групп 
субъектов в своей деятельности преследует свои определенные цели, которые в 
некоторых ситуациях могут не совпадать с государственными вплоть до 
разнонаправленности интересов. Функции государственных органов сводятся к 
выбору направления развития через реализацию основных базовых принципов 
макроэкономического регулирования. 
Макроэкономическая политика и регулирование происходящих в ней 
процессов осуществляются двумя способами. С одной стороны, рыночное 
регулирование, 
при 
котором 
выстраивание 
взаимосвязей 
между 
хозяйствующими субъектами 
происходит через реализацию основного 
принципа экономики рыночного типа – свободы отношений. С другой стороны, 
– регулирование из центра, при котором государственное регулирование 
сводится к определению общего вектора развития, без учета специфики 
деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, и в качестве инструмента 
выступает 
изменение 
институциональной 
среды, 
а 
также 
выработка 
определенной системы стимулов для предприятий, побуждающих направлять 
структуру их деятельности в то или иное русло. 
Макроэкономическая политика выступает в качестве базиса всех 
происходящих в экономической или социальной сферах преобразований и 
неотделима от понятий «экономическая политика» и «экономическая стратегия». 
Концептуальное различие – лишь в том, что макроэкономическая политика есть 
основа для всей проводимой экономической политики, а экономическая 
стратегия выступает в качестве вектора для всех видов экономической политики. 
8 

 
Исследуя и оценивая развитие сельских территорий страны на 
современном этапе, можно констатировать, что большинство из них крайне 
неэффективно используют имеющиеся ресурсы, характеризуются относительно 
низким уровнем вовлеченности в социально-экономические процессы. В связи с 
этим основной целью социально-экономической реконструкции сельских 
территорий должна являться ориентация на их комплексное, а не просто 
социальное или узкоотраслевое развитие, максимально стимулирующее все 
виды хозяйственной деятельности, социальной активности и партнерства 
местного населения, позволяющее: однонаправленно повышать качество жизни 
и уровень благосостояния жителей; сохранять сбалансированность системы 
расселения с учетом региональной специфики. То есть, в контексте современно 
решения проблемы, комплексное развитие территорий предполагает, что их 
динамика будет обеспечиваться не только там, где доминирует аграрное 
производство, но и на территориях, развивающих предпринимательство в 
различных сферах и отраслях экономики. Сельские территории при данном 
подходе должны в большей степени рассматриваться как хозяйствующие 
рыночные субъекты с ориентацией на обеспечение самодостаточности 
(самоокупаемости) и повышение характеристик конкурентоспособности, 
поскольку это единственный путь успешного развития, позволяющий на более 
конструктивной 
основе 
объединить 
усилия 
властей 
федерального 
и 
регионального уровней, органов муниципального самоуправления, бизнеса и 
местного населения.  
 Рассматривая ретроспективу проблемы, следует отметить, что понятие 
«развитие 
сельских 
территорий» 
было 
официально 
зафиксировано 
в 
Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского 
хозяйства». Оно трактовалось как обеспечение развития сельских территорий, 
занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе 
оплаты труда работников отрасли. В развитие ФЗ № 264, указов Президента 
Российской Федерации было принято несколько политико-правовых актов, 
среди которых особое место занимают: Доктрина продовольственной 
9