Регионы России

С.В. ЕФИМОВА 
РЕГИОНЫ РОССИИ 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ  
для обучающихся по направлению подготовки  
38.03.04 Государственное и муниципальное управление 
Направленность (профиль) образовательной программы: 
Управление развитием территорий 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2022

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ  
С.В. ЕФИМОВА 
РЕГИОНЫ РОССИИ 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ  
для обучающихся по направлению подготовки  
38.03.04 Государственное и муниципальное управление 
Направленность (профиль) образовательной программы: 
Управление развитием территорий 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 
2022

УДК 330.04 
ББК 65.04 
    Е91 
Рецензенты: 
кандидат экономических наук, доцент кафедры геоэкологии и лесоустройства 
ФГБОУ ВО «НовГУ имени Ярослава Мудрого» Н.Ю. Путинцева;  
кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и 
муниципального управления ФГБОУ ВО СПбГАУ М.В. Денисов. 
Ефимова С.В. Регионы России: учебное пособие. –  СПб.: СПбГАУ, 2022. 
– 178 с.
Учебное пособие направлено на выработку понимания проблем регионов 
России с привязкой к задачам и механизмам совершенствования региональной 
политики. В пособии представлены статистические данные о демографической 
и экологической ситуации в регионах России. Систематизирована информация о 
занятости населения и уровне его благосостояния. Представлены данные о 
валовом региональном продукте и фактическом конечном потреблении 
домашних хозяйств, приведены сведения, характеризующие основные области 
социальной сферы.  
Особенностью пособия является использование рентных подходов к 
анализу и регулированию региональных явлений, определяющих содержание 
региональной политики. Рентообразование формирует мотивы рационального 
использования региональных ресурсов и поэтому определяет базовые основы 
современного управления регионами. В пособии представлены теоретические и 
методические положения по оценке, анализу и использованию показателей 
региональной ренты в разработке рентной стратегии управления природными 
ресурсами регионов. 
В 
пособии 
раскрыты 
механизмы 
сохранения 
территориального 
суверенитета России, предотвращающие обезлюдивание и потерю территорий.  
Материалы пособия будут полезны обучающимся по направлению 
подготовки 38.03.04 – Государственное и муниципальное управление.  
Рекомендовано к изданию и публикации на печатном и электронном носителе согласно 
соответствующему договору Учебно-методическим советом СПбГАУ, протокол № 06 от 
22 июня 2022 г. 
ISBN 978-5-85983-383-2
© Ефимова С.В., 2022 
© ФГБОУ ВО СПбГАУ, 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5 
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ РЕГИОНЫ 
РОССИИ ....................................................................................................................... 6 
1.1. Естественно-научная основа курса в системе научных дисциплин ............ 6 
1.2. Преимущества опыта районирования и современное       
административно-территориальное деление России 
............................................... 7 
1.3. Задачи региональной политики и проблемы распределения ресурсов 
в России на современном этапе ............................................................................... 20 
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ ........ 28 
2.1. Понятие закономерностей, факторов и принципов размещения 
производительных сил .............................................................................................. 28 
2.2. Размещение природных ресурсов 
.................................................................. 29 
ГЛАВА 3. НАСЕЛЕНИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ РЕГИОНОВ РОССИИ .... 39 
3.1. Население как главная производительная сила общества (проблемы) ..... 39 
3.1.1. Совершенствование системы расселения 
.................................................. 48 
3.1.2. Формирование целевой модели совершенствования системы 
расселения на территории Российской Федерации ............................................... 57 
3.2. Дифференциация социально-экономических показателей уровня 
жизни населения в субъектах Российской Федерации 
.......................................... 59 
3.2.1. Рентные основы межрегиональной социально-экономической 
дифференциации 
........................................................................................................ 59 
3.2.2. Механизм сглаживания межрегиональной социально-экономической 
дифференциации доходов......................................................................................... 94 
3.2.3. Развитие методов оценки состояния экономики региона 
........................ 97 
3.2.4. Оценка факторов социально-экономической дифференциации 
регионов Российской Федерации .......................................................................... 100 
3.2.5. Пространственное измерение инновационной модернизации 
российской экономики 
............................................................................................ 110 
3.2.6. Антикризисные методы перераспределения рентных доходов 
в регионе 
................................................................................................................... 138 
3.2.7. Обоснование методических приёмов оценки и методов 
перераспределения региональной ренты     
на примере Новгородской области 
........................................................................ 145 
3.2.8. Рентный паритет как основа региональной политики 
при формировании рыночной экономики 
............................................................. 155 
3 

ГЛАВА 4. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И РЕГИОНАЛИЗМ ...................... 160 
4.1. Основы региональной политики при формировании рыночной   
экономики 
................................................................................................................. 160 
4.2. Политические и экономические методы стабилизации обстановки             
в регионах на основе принципов федерализма .................................................... 163 
ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО АКТУАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМНЫМ 
ВОПРОСАМ ДИСЦИПЛИНЫ «РЕГИОНЫ РОССИИ» 
..................................... 169 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 172 
ЛИТЕРАТУРА ......................................................................................................... 174 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 

ВВЕДЕНИЕ 
Проблемы современных регионов Российской Федерации сводятся к 
углублению социально-экономической дифференциации показателей развития 
регионов, обострению междисциплинарных факторов и критериев оптимизации 
региональных систем, к сбоям в организационной структуре управления 
пространственным развитием регионов, что свидетельствует о целесообразности 
обновления системы знаний в этой области. 
Актуальные процессы развития регионов России представлены в 
сочетании с положительным опытом районирования и эффективного управления 
территориями. 
 Целью учебного пособия является оказание методической помощи 
обучающимся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и 
муниципальное управление» в организации самостоятельной работы по 
изучению актуальных вопросов в соответствии с рабочей программой 
дисциплины. 
Пособие помогает понять проблемные вопросы регионов России, изучить 
понятийный аппарат, подготовиться к семинарским занятиям. 
Материалы 
пособия 
раскрывают 
механизм 
административнотерриториального деления России с обоснованием стратегических перспектив и 
условий опережающего развития территорий. 
Аналитические данные сопровождаются ссылками на материалы Росстата, 
министерств и ведомств Российской Федерации. 
Учебное пособие включает авторскую концепцию решения проблемы 
межрегиональной социально-экономической дифференциации и разработанный 
план семинарских занятий с рекомендациями по использованию литературных 
источников, который направлен на обобщение и закрепление знаний по 
актуальным, наиболее сложным и проблемным темам дисциплины. 
Особенностью 
изложенной 
концепции 
является 
использование 
объективных 
закономерностей 
развития 
регионов 
в 
сглаживании 
межрегиональных социально-экономических условий. Большое внимание 
уделено разработке методических подходов к оценке региональной социальноэкономической дифференциации, моделированию показателей и факторов 
развития регионов. 
 
 
 
5 
 

ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ   
РЕГИОНЫ РОССИИ 
1.1 
. Естественно-научная основа курса в системе научных дисциплин 
Регионоведение 
как 
наука 
включает 
совокупность 
направлений, 
теоретических подходов и методических приёмов исследования регионов и 
других территориальных единиц.  
Вектор 
развития 
регионов 
зависит 
от 
региональной 
политики, 
формируемой с учётом природных, экологических и экономических факторов.  
Основателем регионалистики является американский экономист и географ 
Уолтер Айзард, который в своих трудах наметил трансформацию региональной 
экономики в регионалистику посредством использования в исследованиях 
политических, социально-экономических и экологических факторов.  
Первым шагом на этом пути стала разработка эколого-экономического 
подхода к региональным исследованиям.  
Регионалистика унаследовала от географии комплекс проблем социальноэкономического и экологического характера. 
География – наука, изучающая поверхность земли с её природными 
условиями, размещением населения и экономическими ресурсами. 
Основоположником географической науки является древнегреческий 
учёный Эратосфен из Кирены, который в III в. до н. э. ввёл понятие «география».  
Главным в научной географии Эратосфен считал составление карт, а уже после 
этого литературное описание каждого объекта.  
Постепенно термин география приобретал содержание экономических 
признаков. Так появилась наука «Экономическая география». Впервые термин 
«Экономическая география» введён в научный оборот М. В. Ломоносовым в 
1751 г. Экономическая география – это общественно-географическая наука, 
изучающая территориальную организацию экономической жизни общества. 
Дисциплина 
«Регионы 
России» 
как 
сумма 
географических 
и 
организационных знаний направлена на решение проблем формирования 
территориальных пропорций развития межрайонных и внутрирайонных 
экономических связей на территориях с высоким уровнем освоения, в районах 
нового освоения «полюсов роста», в стагнирующих и депрессивных регионах.  
Прикладное использование знаний дисциплины «Регионы России» 
происходит также в процессах территориальной организации производительных 
сил. 
 Научное содержание дисциплины направлено на создание моделей 
влияния совокупности факторов социально-экономического и природноэкологического характера на размещение производительных сил по стране и в 
территориальном разрезе. 
 
6 
 

1.2. Преимущества опыта районирования и современное 
административно-территориальное деление России  
Экономическое районирование в России существовало с XIX века. 
Экономическое районирование – это деление территории на экономические 
районы, отличающиеся своей специализацией хозяйства.  
Экономическое районирование осуществляется для учёта особенностей 
территориальной организации экономики в процессе управления народным 
хозяйством.  
Наиболее ранними работами в области районирования были труды Х.А. 
Чеботарёва «Географическое методическое описание Российской империи» 
(1776 г.), К.И. Арсеньева, который в «Обозрении физического состояния России» 
(1818 г.) и «Карте промышленности Европейской России» (1842 г.) делил Россию 
на 10 пространств [19]. 
В основу районирования он положил природные, естественные и 
экономические признаки, а также некоторые демографические данные. 
Заслуживают внимания работы по районированию знаменитого русского 
химика Д.И. Менделеева, который в 1893 г. разделил Россию на 14 краёв и в 
основу этого деления положил, наряду с природными факторами, уровень 
развития промышленности с учётом топливных и сырьевых ресурсов [30].  
В основе районирования лежит установление тенденций и движущих 
факторов развивающихся процессов территориальной дифференциации. 
Экономическое 
районирование 
является 
составной 
частью 
территориального планирования.  
Россия, 
или 
Российская 
Федерация 
– 
государство в Восточной 
Европе и Северной Азии. Официальные символы государственности Российской 
Федерации представлены на рис. 1. 
 
 
             
 
 
       Флаг России                   Герб России 
 
Рис. 1. Флаг и герб России 
 
Территория России в её конституционных границах на 2021 год составляет 
17 125 191 км² и занимает первое место в мире по территории. 
Столица России – город Москва.  
Россия граничит с 18 государствами мира, из них с 16 – по суше и с 2 – по морю 
(рис. 2).  
 
7 
 

 
Рис. 2. Россия на карте мира 
 
На 
территории 
России 
выделяют 
12 
экономических 
районов 
(макрорегионов):  
1) Центральный; 
2) Центрально-Чернозёмный; 
3) Северный; 
4) Северо-Западный; 
5) Северо-Кавказский; 
6) Западно-Сибирский; 
7) Восточно-Сибирский; 
8) Волго-Вяткий; 
9) Поволжский; 
10) Уральский; 
11) Дальневосточный; 
12) Калининградский. 
 
Организация территориального разделения труда и специализация 
регионов осуществляется на основе экономического районирования. 
Современная система управления территориями ориентирована на 
использование ресурсов и их локализацию. С этой целью территория России 
разделена на федеральные округа (рис. 3).  
8 
 

 
Рис. 3. Федеральные округа Российской Федерации 
 
Состав макрорегионов Российской Федерации 
 
1. Центральный федеральный округ 
Центр федерального округа – город Москва. 
 Белгородская область; 
 Брянская область; 
 Владимирская область; 
 Воронежская область; 
 Ивановская область; 
 Калужская область; 
 Костромская область; 
 Курская область; 
 Липецкая область; 
 Московская область; 
 Орловская область; 
 Рязанская область; 
 Смоленская область; 
 Тамбовская область; 
 Тверская область; 
 Тульская область; 
 Ярославская область; 
 Город федерального значения Москва. 
 
2. Северо-Западный федеральный округ 
Центр федерального округа – город Санкт-Петербург. 
 Республика Карелия; 
 Республика Коми; 
9