Подготовка сотрудников органов внутренних дел к действиям в особых условиях

В.А. МЕЛЬНИЧУК
ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ 
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 
К ДЕЙСТВИЯМ
В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК 351.74+355.4(075.8)
ББК 67.401.133:68.58я73
 
М48
Р е ц е н з е н т ы:
Попов А.А., кандидат педагогических наук, заместитель начальника кафедры огневой подготовки Санкт-Петербургского университета 
Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Фетисов А.В., кандидат военных наук, доцент, профессор кафедры 
тактики служебно-боевого применения подразделений Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск национальной 
гвардии Российской Федерации
Мельничук В.А.
М48  
Подготовка сотрудников органов внутренних дел к действиям 
в особых условиях : учебное пособие / В.А. Мельничук — Москва : 
ИНФРА-М, 2025. — 235 с. — (Военное образование). — DOI 10.12737/ 
2145827.
ISBN 978-5-16-019926-9 (print)
ISBN 978-5-16-112462-8 (online)
В учебном пособии раскрывается содержание основных положений 
по действиям сотрудников органов внутренних дел в условиях специальных правовых режимов, в том числе при выполнении оперативно-служебных (служебно-боевых) задач на «новых» территориях, вошедших в состав 
Российской Федерации. Рассмотрены вопросы, связанные с применением 
физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в особых 
условиях, в том числе и во внеслужебное время. Кроме этого, уделяется 
внимание вопросам личной подготовки и овладения навыками действий 
в составе функцио 
нальных групп при выполнении оперативно-служебных 
(служебно-боевых) задач в различных условиях обстановки.
Предназначено для использования в ходе образовательной деятельности в учебных заведениях системы МВД России при освоении основной 
образовательной программы «Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации в условиях специальных правовых режимов» и «Тактико-специальной подготовке». Материалы могут быть использованы 
сотрудниками территориальных органов МВД России в ходе проведения 
занятий по профессиональной служебной и физической подготовке.
УДК 351.74+355.4(075.8)
ББК 67.401.133:68.58я73
Данная книга доступна в цветном  
исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium
ISBN 978-5-16-019926-9 (print)
ISBN 978-5-16-112462-8 (online)
© Мельничук В.А., 2024

Введение
Проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности общества в последнее время приобретает все большую актуальность 
и требует со стороны государства все больших усилий. В обычных 
условиях поддержание жизнедеятельности общества обеспечивается сложившейся системой управления. Функционирование такой 
системы эффективно лишь в условиях стабильной общественно-политической обстановки. В ряде случаев обычный порядок 
жизнедеятельности общества нарушается, что частично либо полностью может нарушить функционирование системы управления. 
В подобных условиях деятельность органов власти и управления 
должна быть направлена на обеспечение устойчивого функционирования, прежде всего, объектов жизнеобеспечения и правопорядка, а также оперативной ликвидации кризисной обстановки. 
Обеспечение управления в чрезвычайных ситуациях следует рассматривать в качестве специфического вида деятельности государственных органов власти и управления, т.к. имеет обособленный 
характер, несет особое содержание и является объективной необходимостью.
В настоящее время деятельность человека оказывает все большее 
воздействие на природную среду. Ряд инфекционных заболеваний 
способны нанести ущерб обществу в результате быстрого распространения в плотно населенных регионах. Природные катаклизмы 
также представляют реальную опасность для людей. Кроме того, 
социально-политические конфликты нередко перерастают в вооруженные столкновения. Указанные обстоятельства свидетельствуют 
об актуальности вопросов управления в чрезвычайных ситуациях. 
Среди многих управленческих аспектов этой проблемы необходимо 
выделять, во-первых, признаки чрезвычайных ситуаций для государственной системы управления; во-вторых, систему органов 
обеспечения управления в чрезвычайных ситуациях; в-третьих, 
правовое обеспечение чрезвычайных ситуаций и деятельности, направленной на своевременное выявление, предупреждение и ликвидацию последствий.
3

Глава 1. 
ПРАВОВАЯ ПОДГОТОВКА
1. КОНЦЕПЦИИ И МЕТОДЫ ВЫПОЛНЕНИЯ 
ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНЫХ ЗАДАЧ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
1.1. ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРАВОВЫЕ 
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
В основе любой деятельности лежит система понятий. Поэтому, 
для того чтобы полнее представить содержание управленческой 
деятельности органов внутренних дел в особых условиях, необходимо уяснить смысл понятия «особые условия». Конструкцию 
данного словосочетания образуют термины «особые» и «условия», 
каждый из которых имеет собственное семантическое значение. 
«Особенность», «особенное» означает не такое, как все остальное, 
т.е. имеющее характерные, отличительные свой 
ства. «Условия» 
обыч 
но толкуются как обстоятельства, от которых что-либо зависит; правила, установленные в какой- 
нибудь области жизнедеятельности; обстановка, в которой происходит что-либо, а также 
данные или требований, из которых следует исходить. Поэтому 
использование указанного словосочетания предполагает необходимость учитывать как содержание, так и отличительные черты 
условий (обстоятельств, обстановки, правил), в которых действуют 
органы внутренних дел.
Понятие «особые условия» для органов внутренних дел более 
емко и включает в себя как содержание, так и форму выражения. 
Оно не ограничивается характеристикой обстановки, возникающей 
в результате природных, техногенных и экологических явлений, 
а включает в себя более широкий круг обстоятельств социального 
характера. Кроме того, данное понятие отражает главные отличительные особенности названных условий, т.е. то, что характерно 
в этом случае для деятельности органов внутренних дел. Это особый 
правовой режим, создание временных организационно-штатных 
структур, привлечение дополнительных сил и средств, а также создание новой системы управления и связи, проведение в ряде случаев 
специальных операций.
4

Особые условия деятельности органов внутренних дел могут 
быть вызваны явлениями социального, природного, техногенного 
и экологического характера.
Явления социального характера принято разделять на явления 
криминального и некриминального свой 
ства. К первым относятся 
массовые беспорядки, захват государственных и других важных 
объектов, блокирование транспортных коммуникаций, групповые 
и вооруженные побеги преступников из мест лишения свободы 
и при конвоировании, захват заложников, захват и угон воздушного судна, водного транспорта и железнодорожного подвижного 
состава, террористические акты и др.
Ко второй группе относятся массовые политические, спортивные, культурные, религиозные и иные мероприятия.
К явлениям природного характера относятся явления геологического, гидрологического и метеорологического происхождения. 
Наибольшую опасность из них в России представляют землетрясения, наводнения, оползни и обвалы, бури и смерчи, снежные заносы и лавины, сели и цунами, природные пожары, засухи, а также 
особо опасные массовые эпидемии, эпизоотии.
Явления техногенного характера включают аварии и катастрофы 
(крупная авария на объекте народного хозяйства или на транспорте, 
повлекшая за собой человеческие жертвы или ущерб здоровью 
людей, либо разрушение или уничтожение материальных ценностей в значительных размерах) на транспорте, промышленных 
объектах, как без заражения окружающей среды, так и с угрозой 
выброса или выбросом химически и биологически опасных, а также 
радиоактивных веществ. Это могут быть также аварии на взрывоопасных промышленных объектах, в системах жизнеобеспечения 
населения, водохозяйственные катастрофы.
Явления экологического характера включают опасные изменения состояния и свой 
ств суши (почв, недр, ландшафта), атмосферы, гидросферы, биосферы Земли. Они могут вызвать экологические бедствия —  
глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение 
здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры 
и фауны.
Особые условия возникают также при введении военного положения, когда на органы внутренних дел возлагаются специальные 
задачи в сфере мобилизационной работы, территориальной и гражданской обороны, а также при введении режима чрезвычайного положения, внутреннем вооруженном конфликте.
5

Военное положение (ВП) —  
это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных 
органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод; вводится на всей 
территории Российской Федерации или в отдельных ее регионах 
в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против 
Российской Федерации.
Режим чрезвычайного положения (ЧП) —  
это временно вводимый особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав 
и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение 
на них дополнительных обязанностей.
Под понятием «особые условия деятельности органов внутренних дел» понимают обстановку (обстоятельства), вызываемую явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера, представляющую повышенную опасность 
для жизни и здоровья людей, окружающей среды, нормального 
функционирования государственных институтов и требующую 
от органов внутренних дел для ее нормализации специальных организационных, правовых мер и их ресурсного обеспечения.
Понятие «особые условия» соотносят с такими понятиями, как 
«чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное происшествие», которые широко используются в теории 
и практике органов внутренних дел и распространены в ведомственных нормативных актах. Рассмотрим подробнее вышеупомянутые понятия.
В рассматриваемом аспекте чрезвычайные обстоятельства 
означают условия функционирования органов государственной 
власти и управления, предприятий, организаций, учреждений, 
а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации процессов и явлений в социальной и техногенной сферах, 
природной среде, существенно влияющих на нормальный ритм 
жизни общества, требующих принятия специальных мер защиты 
жизни, здоровья, прав и свобод граждан, среды обитания, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения, 
вызывающие необходимость восстановления нормальной работы 
объектов жизнеобеспечения.
Понятие «чрезвычайная ситуации» трактуется как обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся 
в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, 
6

стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей 
или окружающей природной среде, значительные материальные 
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Чрезвычайные ситуации могут быть вызваны также применением 
возможным противником современных средств поражения. 
Рассмотрим подробнее существующую классификацию чрезвычайных ситуаций.
С учетом характера происхождения они разделяются по типам 
на преднамеренные и непреднамеренные ситуации.
Сообразно последние, чрезвычайные ситуации подразделяют 
на следующие классы: техногенные (промышленно-технологические), порождаемые авариями, катастрофами, пожарами на промышленных, транспортных и иных хозяйственных объектах; природные (стихийные бедствия), вызываемые явлениями геологического, гидрологического и метеорологического происхождения 
(тектогенные катастрофы) —  
землетрясения, цунами; гидрометеогенные катастрофы —  
наводнения, смерчи, снежные бури, лавины, сели, засухи, оползни); комбинированные, обусловленные 
комплексом причин, сочетанием природных, техногенных и социальных факторов.
По масштабу распространения и тяжести последствий, согласно действующему законодательству, чрезвычайные ситуации 
природного и техногенного характера подразделяют:
 
• на локальные, распространение которых ограничено территорией объекта производственного или социального назначения;
 
• местные, которые ограничены пределами населенного пункта, 
города, района;
 
• территориальные, распространяемые за пределы субъекта Российской Федерации;
 
• регио 
нальные, распространение которых охватывает территорию 
двух субъектов Российской Федерации;
 
• федеральные, охватывающие территорию более двух субъектов 
Российской Федерации, и трансграничные, т.е. те, которые произошли за рубежом и затрагивают территорию России.
По скорости распространения чрезвычайные ситуации условно 
классифицированы на внезапные (например, взрывы, транспортные 
аварии, внезапное обрушение сооружения), быстро распространяющие опасность (например, аварии с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ), умеренно распространяющие опасность 
(например, аварии на коммунальных системах), медленно распространяющие опасность.
7

Кроме того, чрезвычайные ситуации различают по длительности последствий, поскольку вне зависимости от источников они 
характеризуются различной продолжительностью —  
от нескольких 
минут (снежные лавины) до нескольких часов (сели), дней 
(оползни), месяцев (наводнения), лет (землетрясения), многих десятилетий (выбросы радиоактивных веществ).
При классификации чрезвычайные ситуации подразделяют 
также на типы: социально-экономический, т.е. учитывающий человеческие жертвы (эпидемии, мутагенез, эпизоотии, эпифитотии); 
социально-психологический, принимающий во внимание стрессовое 
состояние (страх, депрессии), дестабилизацию психологической 
устойчивости населения в посткризисный период; социально-политический, учитывающий остроконфликтность, взрывоопасность, 
усиление внутриполитической и международной напряженности, 
широкий внутриполитический резонанс и международный резонанс; экономический, который учитывает экономический ущерб, 
необходимость ресурсных затрат на восстановление и компенсацию, 
а также предотвращение и ликвидацию чрезвычайной ситуации; 
организационно-управленческий, учитывающий неопределенность 
ситуации, сложность принятия решений, прогнозирования, необходимость быстрого реагирования, включая привлечение большого 
числа разных организаций и специалистов, а также масштабность 
эвакуационных и аварийно-спасательных работ; специфический 
(мультипликативный), учитывающий много-  
и разнопорядковость 
последствий и их цепной характер.
Чрезвычайным происшествием считают исключительное 
по своей важности событие, нарушившее обычный ход вещей. Оно 
может быть криминального и некриминального свой 
ства, а также 
иметь социальный, природный и техногенный характер. Отметим, 
что чрезвычайное происшествие криминального характера может 
выражаться в совершении отдельного тяжкого преступления, угрожающего жизни, здоровью, чести и достоинству людей, любым 
формам собственности и требовать проведения специальных мероприятий.
Таким образом, чрезвычайные ситуации, чрезвычайные обстоятельства и чрезвычайные происшествия вызывают (создают) 
особые условия для деятельности органов внутренних дел, во время 
которых в значительной степени, а иногда и коренным образом, изменяется содержание их работы, возникает необходимость использования специальных организационных форм, изменения тактических приемов и методов управления.
8

1.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ 
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, 
ПРИВЛЕКАЕМЫХ К НЕСЕНИЮ СЛУЖБЫ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
Деятельность органов внутренних дел в особых условиях 
имеет соответствующие правовые основы. В последнее время существенно обновлено нормативное обеспечение наиболее важных 
аспектов этой деятельности, в результате чего обозначились и наполняются четыре основных блока законных и подзаконных актов 
регулирующих деятельность органов внутренних дел и вой 
ск 
нацио 
нальной гвардии при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, при чрезвычайных ситуациях природного 
и техногенного характера, при введении на определенной территории правового режима чрезвычайного положения, а также 
при введении степени боевой готовности, военного положения, 
осуществлении гражданской, территориальной обороны и мобилизационной работы.
Нормативные акты, регулирующие деятельность государственных органов, в том числе органов и подразделений МВД 
России, в особых условиях, различны по юридической природе, 
времени и сферам действия, адресатам и субъектам, их применяющим, характеру, содержанию, направленности и степени регулятивного воздействия на решение возникающих задач. Они образуют систему, представленную следующими актами:
 
– Конституция Российской Федерации;
 
– конституционные и федеральные законы Российской Федерации; международные акты и общепризнанные принципы 
международного права (подписанные и признаваемые Российской Федерацией);
 
– указы Президента Российской Федерации; постановления 
и распоряжения Правительства Российской Федерации;
 
– акты министерства внутренних дел, других министерств и ведомств, наделенных по данному вопросу компетенцией надведомственности;
 
– законные и подзаконные акты органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации и органов местного 
самоуправления, а также акты специализированных органов 
по чрезвычайным обстоятельствам и чрезвычайным ситуациям.
Необходимо подчеркнуть, что нормативными актами Российской Федерации в значительной мере урегулированы основопо9

лагающие вопросы организации и функционирования органов внутренних дел в особых условиях, в том числе определяющие их место 
в общегосударственной системе предупреждения данных ситуаций 
и осуществления действий в особых условиях, компетенцию, общие 
и частные задачи, основные права и обязанности должностных лиц, 
организационное и ресурсное обеспечение, формирование органов 
оперативного управления, обеспечение готовности к действиям 
в особых условиях, а также организационно-тактические приемы 
и способы действий сил и средств в конкретных чрезвычайных обстоятельствах и чрезвычайных ситуациях.
С учетом иерархии правовых актов, образующих эту систему, 
следует выделить Конституцию Российской Федерации. Это обусловлено тем, что, во-первых, она имеет высшую юридическую силу, 
прямое действие и применяется на всей территории Российской 
Федерации, в том числе и в особых условиях. Bo-вторых только 
в компетенции Российской Федерации находятся вопросы регулирования и защиты прав человека и гражданина, нацио 
нальных 
меньшинств, вопросы вой 
ны и мира, обороны, защиты государственной границы и т.д. (ст. 71). И в-третьих, согласно Основному 
закону страны, вопросы охраны окружающей среды и обеспечения 
экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация 
их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).
Блок федеральных законов, регламентирующих деятельность органов государственной власти в особых условиях, значителен, в них, 
как правило, закреплены основополагающие вопросы организации 
и функционирования в этих условиях государственных органов, 
в том числе органов и подразделений МВД России. К этому блоку 
законов относятся Федеральные законы Российской Федерации: 
«Об обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций природного и техногенного характера», «О радиационной 
безопасности населения», «О гражданской обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», 
«О борьбе с терроризмом».
Данную деятельность регулируют также Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», Федеральный 
закон «О полиции» и др.
Так, в соответствии с Законом «О полиции», закрепляющим основные вопросы организации и функционирования значительной 
части системы органов и подразделений МВД России, полиции 
должна принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры 
10