Стимулирование экспорта: отечественный и зарубежный опыт

УДК 339.564(476+1-87)
ББК 65.428
С45
Рекомендовано к изданию 
Ученым советом ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси»  
(протокол № 19 от 29.12.2022 г.) 
Р е ц е н з е н т ы:
доктор экономических наук, доцент Т. С. Вертинская,
кандидат экономических наук, доцент А. П. Левкович
Монография подготовлена по результатам выполнения задания 2.03:  
«Разработка стратегии экономического суверенитета и эффективной 
внешнеторговой политики в системе международной интеграции»  
ГПНИ «Экономика и гуманитарное развитие белорусского общества»  
на 2016–2020 годы и задания 3.02 «Позиционирование  
Республики Беларусь в глобальной экономике в аспекте обеспечения 
международной конкурентоспособности и экономической безопасности 
с учетом современных вызовов и угроз: теория, методология и практика» 
ГПНИ «Общество и гуманитарная безопасность белорусского государства» 
на 2021–2025 годы. 
С45
Скрябина, Т. А.
Стимулирование экспорта: отечественный и зарубежный 
опыт / Т. А. Скрябина ; Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т экономики. – Минск : Беларуская навука, 2024. – 219 с. : ил.
ISBN 978-985-08-3118-7.
Рассмотрены применяемые в зарубежных странах механизмы поддержки экспорта, обобщены и систематизированы основные методы 
и инструменты стимулирования экспортной деятельности, исследован 
зарубежный опыт развития механизмов поддержки экспорта в условиях 
санкционного давления и возможности его использования в Беларуси, 
проанализированы особенности национальной системы поддержки белорусских экспортеров и определены направления ее развития с учетом 
зарубежной практики.
Работа представляет интерес для научных сотрудников и профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов 
учреждений высшего образования, а также руководителей всех уровней государственного управления и специалистов-практиков в области 
национальной безопасности.
УДК 339.564(476+1-87)
ББК 65.428
ISBN 978-985-08-3118-7
©	Институт экономики НАН Беларуси,
	
2024
©	Оформление. РУП «Издательский дом 
	
«Беларуская навука», 2024

ВВЕДЕНИЕ
Экономический успех любой страны 
мира зиждется на внешней торговле. Еще 
ни одной стране не удалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономической системы.
Дж. Сакс
В современном мире поддержка национальных экспортеров 
стала неотъемлемой частью экономической политики всех развитых государств. Программы поддержки экспорта становятся 
важной частью государственных программ развития, особенно 
в тех странах, которые рассматривают экспорт в качестве двигателя экономики.
Республика Беларусь также осознает значимость экспорта в экономике страны. Государственное стимулирование экспорта призвано стать источником повышения уровня диверсификации белорусского экспорта, дать толчок инновационно-технологическому 
обновлению экономики, усилить конкурентоспособность страны 
и расширить доступ на внешние рынки. Вместе с тем действующая в Беларуси система поддержки экспорта нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании с учетом положительного 
опыта стимулирования экспорта в зарубежных странах.
Цель исследования  –  ​
на  основе сопоставительного анализа 
зарубежного и  отечественного опыта стимулирования экспорта 
выработать рекомендации по  дальнейшему развитию и  совершенствованию белорусской системы поддержки предприятий-экспортеров.
В  первой главе описана роль системы стимулирования 
экспорта в современной экономике, ее основные элементы, цели 
и  направления экспортной политики государства. В  настоящем 
исследовании под системой стимулирования экспорта понимается система институтов, мер и механизмов, которые во взаимодей3

ствии фактически или потенциально способствуют повышению 
экспорта на  уровне компании, отрасли или всей национальной 
экономики.
Во  второй главе основное внимание акцентировано на  анализе институциональной составляющей системы, поскольку 
именно институты на практике реализуют меры, направленные 
на  поддержку и  развитие экспорта. При этом под институтами 
поддержки экспорта понимаются государственные и негосударственные организации и учреждения, обеспечивающие благоприятные условия для развития экспорта.
Третья и  четвертая главы посвящены анализу зарубежного 
и белорусского опыта финансовых и нефинансовых механизмов 
стимулирования экспорта, а  также выработке на  основе этого 
анализа рекомендаций по развитию и совершенствованию белорусской системы поддержки экспорта.
Наконец, в пятой главе рассмотрен зарубежный опыт развития систем поддержки экспорта в условиях внешних санкционных ограничений и проанализированы возможности его использования в Республике Беларусь.

Глава 1
СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА  
И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ
В современном обществе основу экономического и социального благополучия государства наряду с другими компонентами 
составляет экспорт. Экспорт стимулирует производство товаров, 
работ и услуг, ускоряет темпы развития экономики и рост ВВП, 
обеспечивает приток иностранного капитала в страну, является 
источником поступления средств в бюджет, укрепляет позиции 
национальной валюты. Являясь поставщиком товаров и  услуг 
на  международный рынок, страна демонстрирует всему миру 
свои возможности, заявляет о  себе как о  надежном партнере, 
с которым можно выстраивать долгосрочные доверительные отношения.
Среди преимуществ, которые создает развитый экспортный 
сектор экономики, можно выделить тесные связи с мировой экономикой, позволяющие получать новые технологии для повышения эффективности производства, создание условий для участия 
в международной конкуренции и развития научно-технического 
прогресса, экономию от «эффекта масштаба», возможность освое- 
ния новых рынков, улучшение платежного баланса. В развивающихся странах поставки на внешний рынок помогают наращивать объемы производства и сдерживать сокращение занятости 
в промышленных отраслях, а валютные поступления от экспорта снижают бремя задолженности, обеспечивают возможность 
оплаты критического импорта. Страны, осуществляющие экспортную ориентацию, обычно не только располагают крупными 
валютными резервами, но и имеют сравнительно легкий доступ 
к ресурсам мирового рынка капиталов для приобретения оборудования и  технологий, необходимых для усовершенствования 
производственно-технологической базы предприятий. Все это 
5

в конечном итоге ведет к стабильности в экономике и экономическому росту.
Странам с малой открытой экономикой, к которым относится 
Республика Беларусь, для преодоления ограничений, связанных 
с  узостью внутреннего рынка, и  обеспечения поступательного 
развития необходимо активное участие в  международном разделении труда. Именно экспорт выступает фактором, обусловливающим повышение конкурентоспособности национальной 
экономики и ее интеграцию в мировую хозяйственную систему. 
Рост экспорта обеспечивает дополнительные рабочие места, гарантирует работникам получение стабильной заработной платы, 
позволяет осуществлять модернизацию оборудования и технологий, способствует развитию наукоемкого и технологичного производства, создает условия для участия в конкуренции на мировых рынках. Поэтому свою стратегию экономического развития 
республика связывает прежде всего с  наращиванием экспорта 
и развитием экспортного потенциала страны.
Определяющей целью развития экспорта является повышение эффективности и масштабов деятельности, совершенствование его структуры на основе расширения ассортимента и улучшения качества продукции, использования прогрессивных форм 
международного торгово-экономического сотрудничества, а также максимальное наращивание экспорта по всем направлениям 
и товарным группам. Однако ограничиваться только увеличением 
поставок производимой продукции было бы не совсем верным, 
ибо без решения второй задачи  –  ​
формирования сильного экспортного потенциала республики  –  ​
обеспечить благоприятные 
условия роста национальной экономики и развития внешнеэкономических связей невозможно. Такая ситуация подразумевает 
проведение экспортоориентированной промышленной политики и стимулирование выпуска конкурентоспособной продукции 
с поддержкой ее продвижения на внешние рынки.
Вопросы расширения экспорта и  создания благоприятных 
 
условий для продвижения экспортных товаров на  зарубежные 
рынки являются неотъемлемой частью экспортной политики 
практически любого, даже высокоразвитого государства. Многие 
6

страны мира в своей истории оказывались в ситуации, когда дальнейшее развитие и процветание государства зависело от возможности продавать произведенную продукцию на  внешних рынках. В настоящее время большинство стран признает важность 
успешной экспортной стратегии для их развития в целом.
Мировой опыт наглядно свидетельствует, что нельзя рассчитывать на  укрепление экспортной базы и  качественные сдвиги 
в  структуре экспорта исключительно под влиянием рыночных 
сил, в  отрыве от  воздействия государства на  развитие внешнеэкономического комплекса и  экономики в  целом. Эффективное 
включение Беларуси в международное разделение труда возможно лишь при условии постановки стратегических задач и ориентации макроэкономического регулирования на  прогрессивную 
перестройку производственной структуры и  повышение конкурентоспособности отечественного производства товаров и сектора коммерческих услуг, которые были бы сопоставимы с зарубежными аналогами по качественным и ценовым параметрам.
В  данном аспекте необходимым фактором экономического 
развития стала государственная поддержка экспорта путем активного участия властных структур в реализации экспортоориентированных проектов и продвижении отечественной продукции 
на внешние рынки. Установлено, что средства, разумно вложенные в стимулирование экспорта, окупаются гораздо эффективнее 
и быстрее, чем в других отраслях [1].
Поэтому расширение экспорта, совершенствование и диверсификация его структуры, развитие экспортного потенциала Беларуси являются наиболее важными приоритетами развития национальной экономики на современном этапе.
1.1. Основные цели и направления  
стимулирования экспорта
Международный опыт стимулирования экспорта основывается на разнообразии форм и методов проведения экспортной политики, эффективность которой зависит от конкретной экономической ситуации в стране. В основе регулирования экспорта лежат 
7

политические интересы, необходимость эффективного использования национальных ресурсов и упорядочение процесса интеграции экономики в мировое хозяйство. Государственные меры, 
направленные на  поощрение экспорта, преследуют в  основном 
следующие цели:
повышение конкурентоспособности экспортной продукции;
создание благоприятных условий для сбыта на мировом рынке крупносерийной и капиталоемкой продукции;
максимально возможное увеличение прибыли от экспортных 
операций;
оказание организационного и  финансового содействия экспортерам, осуществляющим операции на малоизученных и труднодоступных рынках;
содействие росту заграничных инвестиций национальных 
компаний и в первую очередь в создание производственных предприятий за рубежом;
максимальное использование экспортного потенциала страны.
Опыт большинства зарубежных стран показывает, что есть 
два основных пути стимулирования экспорта: через формирование благоприятного макроэкономического климата и через создание для производителей-экспортеров необходимых стимулов 
к  экспорту. Первый путь является, безусловно, предпочтительным, поскольку он больше отвечает практике стран с рыночной 
экономикой и правилам регулирования торговли, разработанным 
и используемым в рамках ряда международных экономических 
организаций, занимающихся вопросами регулирования торговли 
товарами и услугами на многосторонней основе, и интеграционных союзов.
Вместе с тем ситуация в стране может сделать невозможным 
быстрое проведение макроэкономических преобразований для 
создания благоприятной среды для производителей, инвесторов и экспортеров. В этих условиях использование специальных 
стимулов по развитию экспорта может быть достаточно эффективным способом решения проблемы развития экспортного производства и расширения экспорта. В последнем случае, однако, 
желательно сочетание обоих вариантов (в той степени, в которой 
8

возможно осуществить макроэкономические преобразования, направленные на рост экспорта).
Наиболее важными в числе таких преобразований, безусловно, являются поддержание стабильного реального валютного курса на основе жесткой бюджетно-налоговой и денежно-кредитной 
политики, сдерживание инфляции. Именно эти факторы лежат 
в  основе быстрого роста промышленного экспорта из  Юго-Восточной Азии  –  ​
Гонконга, Южной Кореи, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Тайваня и Японии. На экспорте негативно сказываются как завышение, так и значительные, непредсказуемые 
колебания реального валютного курса. Такие колебания опасны, 
поскольку ведут к  неопределенности деловой обстановки. Для 
развития экспорта необходимо добиться ликвидации макроэкономических деформаций, так как какой бы успешной ни была политика в области поощрения и развития экспорта, она не сможет 
полностью компенсировать негативное воздействие неблагоприятной общеэкономической политики.
Наряду с совершенствованием макроэкономических условий 
требуют решения и  вопросы, связанные с  повышением эффективности предприятий-экспортеров и  конкурентоспособности 
экспорта. Среди направлений экспортной политики выделяют 
стимулирование экспортного производства и  стимулирование 
собственно экспорта, которые дополняют друг друга и  только 
в сочетании дают максимальный эффект.
В качестве методов стимулирования экспортного производства можно выделить следующие:
долевая поддержка государством наиболее эффективных инвестиционных проектов, ориентированных на экспорт;
субсидирование развития экспортных отраслей производства;
финансирование 
научно-исследовательских 
и 
опытно-конструкторских работ (НИОКР), имеющих отношение к  экспортной продукции;
ассигнования, направленные на модернизацию предприятий 
и повышение качества экспортных товаров и услуг;
субсидирование затрат на производство экспортной продукции, т.  е. дотирование используемых сырья и материалов, затрат 
9

на заработную плату, создание и использование инфраструктуры, 
предоставление льготных тарифов за  использование электроэнергии и т. д.;
предоставление налоговых льгот производителям приоритетной экспортной продукции;
льготное кредитование экспортного производства;
помощь в решении инфраструктурных вопросов;
стимулирование прямых иностранных инвестиций;
мобилизация ресурсов частных институтов;
гарантирование частных вложений;
создание специальных государственных фондов;
разработка и финансирование программ развития приоритетных экспортных проектов, в том числе региональных, в рамках 
специально созданных фондов.
К методам стимулирования собственно экспорта относятся:
экспортное кредитование и  страхование экспортных кредитов;
полное или частичное освобождение экспортных товаров 
от уплаты косвенных налогов (налог на добавленную стоимость, 
акциз, налог с оборота и др.);
финансовое содействие продвижению экспортной продукции 
на зарубежные рынки, финансирование затрат на маркетинговые 
исследования внешних рынков, рекламу, транспортировку и т. д.;
информационная поддержка и содействие в создании необходимой для экспорта инфраструктуры;
административно-организационное содействие;
обеспечение благоприятного международно-правового торгового режима.
Экспортное производство, обеспечивающее поступление 
значительной массы финансовых средств в национальный бюджет любой страны и обусловливающее рост конкурентоспособности национальной экономики, требует активной поддержки. 
Как подтверждает зарубежный опыт, эффективная экспортная 
направленность производства страны складывается в результате 
целенаправленных действий государства, а не стихийно. Роль государства заключается в поиске и выявлении производств, про10

дукция которых может быть востребована на  международном 
рынке, и в поддержке их экспортной направленности путем мобилизации ресурсов и другими средствами. Как показывает опыт, 
нереально ориентировать экспорт одновременно на все отрасли 
хозяйства. В отношении каких-то из них рациональнее проводить 
политику импортозамещения. Поэтому главная задача состоит 
в выборе тех отраслей, которые уже обеспечены ресурсами и могут дать наиболее быстрый эффект при их ориентации на экспорт. 
Следует определить две-три отрасли, способные при финансовых инвестициях, технологическом перевооружении многократно увеличить производство конкурентоспособной на  мировом 
рынке продукции. Государству следует продолжить оказывать 
точечную финансовую поддержку наиболее экспортоориентированных производств и одновременно осуществлять контроль над 
целевым использованием выделенных ресурсов [1].
Важным направлением экспортной политики следует считать всестороннее улучшение инвестиционного климата в стране, создание благоприятных условий для привлечения прямых 
инвестиций. Политика привлечения прямых иностранных инвестиций предусматривает создание специальных экспортных зон, 
поощрение экспорта через снижение налогов для экспортирующих предприятий с  иностранными инвестициями или включение в качестве обязательного условия экспортной составляющей. 
Лучшие результаты по  привлечению иностранных инвестиций 
были достигнуты в тех странах, где органы, занимающиеся регулированием инвестиций, отвечают также за развитие и работу 
промышленных парков и  могут обеспечить предоставление земельных участков с достаточно развитой инфраструктурой.
В  условиях отсутствия притока внешних инвестиций необходимо создать предпосылки для внутреннего инвестирования 
экспортоориентированных отраслей. В целях усовершенствования и  обновления выпускаемой продукции государство может 
 
предоставлять субсидии для обеспечения должного уровня капиталовложений в  определенные отрасли промышленности. 
Разновидностью государственной помощи в  инвестиционной 
деятельности фирм являются также различные льготы, предо11