Государственные премии и их стимулирующая функция в научно-технической деятельности (советский период)

УДК 06.05:001.89(47+57)(091)
ББК 72.4(2)
      К59
Рекомендовано к изданию Ученым советом Института экономики 
(протокол № 30 от 29.09.2023), Ученым советом НПЦ НАН Беларуси 
по материаловедению (протокол № 12 от 27.10.2023)
Р е ц е н з е н т ы:
доктор экономических наук, профессор П. С. Лемещенко,
доктор экономических наук, профессор А. О. Тихонов,
доктор физико-математических наук, профессор В. М. Федосюк
Козлов, А. В. 
К59
Государственные премии и их стимулирующая функция в научно-технической деятельности : (советский период) / А. В. Козлов. – Минск : Беларуская навука, 2024. – 
246 с. : ил. 
ISBN 978-985-08-3129-3.
В монографии представлены результаты исследования и обобщения опыта СССР в области стимулирования научно-технической деятельности путем государственного премирования. Впервые сквозь 
призму экономики детально рассмотрены основания для присуждения 
премий высшего уровня. В основе работы лежат многочисленные нормативные документы и литературные источники.
Адресуется научным работникам, преподавателям учреждений 
высшего образования, докторантам, аспирантам, студентам, а также 
всем, кто интересуется вопросами стимулирования научно-технической деятельности в советский период.
УДК 06.05:001.89(47+57)(091)
ББК 72.4(2)
ISBN 978-985-08-3129-3
© Научно-практический центр 
    НАН Беларуси по материаловедению, 2024
© Оформление. РУП «Издательский дом
     «Беларуская навука», 2024

Автор выражает признательность:
Гусакову Владимиру Григорьевичу, председателю Президиума Национальной академии наук Беларуси, доктору экономических наук, профессору, академику, заслуженному деятелю науки Республики Беларусь, – за консультирование при написании 
монографии и конструктивные рекомендации в области экономики;
Федосюку Валерию Михайловичу, генеральному директору 
государственного научно-производственного объединения «Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси 
по материаловедению», доктору физико-математических наук, 
профессору, члену-корреспонденту НАН Беларуси, заслуженному деятелю науки Республики Беларусь, – за поддержку и консультирование по вопросам в области физики;
Шубадёрову Валерию Николаевичу, главному инженеру Белорусской железной дороги, почетному железнодорожнику Республики Беларусь, – за консультирование по практическим вопросам стимулирования и обеспечения научно-технического 
развития промышленности в советский период.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
АН 	
– Академия наук
АЭС	
– атомная электростанция
БССР	
– Белорусская Советская Социалистическая Республика
ВДНХ 	
– Выставка достижений народного хозяйства
ВКП(б) 	
– Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков)
ВЛКСМ 	
– Всесоюзный Ленинский коммунистический союз молодежи
ВСНХ 	
– Высший совет народного хозяйства
ВЦИК 	
– Всероссийский центральный исполнительный комитет
ВЦСПС 	
– Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов
ГКНТ 	
– Государственный комитет Совета Министров СССР по науке 

                        и технике
Госстрой 	 – Государственный комитет по строительству
ГОЭЛРО 	 – Государственная комиссия по электрификации России
ГЭС	
– гидроэлектростанция
КПСС 	
– Коммунистическая партия Советского Союза
НАН Беларуси – Национальная академия наук Беларуси
НИИ 	
– научно-исследовательский институт
НКПС 	
– Народный комиссариат путей сообщения
РККА 	
– Рабоче-крестьянская Красная армия
РКП(б) 	
– Российская коммунистическая партия (большевиков)
РСФСР 	
– Российская Советская Федеративная Социалистическая Респуб-
                        лика
СНК, Совнарком – Совет народных комиссаров
Совмин 	
– Совет Министров СССР
Союзсельхозтехника – Всесоюзное объединение по продаже колхозам и сов                        хозам сельскохозяйственной техники
СССР 	
– Союз Советских Социалистических Республик
СТО 	
– Совет труда и обороны
УССР 	
– Украинская Советская Социалистическая Республика
ЦИК 	
– Центральный исполнительный комитет
ЦК 	
– Центральный комитет
ЦСУ 	
– Центральное статистическое управление
4

ВВЕДЕНИЕ
Поиск эффективных механизмов государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности неразрывно связан с историей вопроса. В данной работе проведено 
исследование на предмет определения тех подходов стимулирования инновационной (научной, интеллектуальной) деятельности, которые закладывались на ранней стадии формирования 
социалистического государства и положили начало ныне протекающим процессам. В основе исследования лежат литературные 
источники того периода, а также поручения и программные документы правящей элиты.
Одной из задач белорусской экономики на современном этапе является поиск потенциальных точек роста. Соответственно, 
не менее важен вопрос о том, как воздействовать на эти точки 
роста, чтобы в обозримом будущем достичь необходимого результата.
Определено, что традиционные подходы в развитии промышленного производства уже не способны осуществлять прогрессивное воздействие на экономику. Необходимость в качественных преобразованиях не вызывает сомнений. Таким образом, главной движущей силой экономического роста должен 
стать человек. Этот вывод усиливается еще и тем, что в настоящее время сложилась такая ситуация, когда у Республики Беларусь индекс человеческого развития существенно превышает 
уровень экономического роста. Так, согласно данным международной статистики, Республика Беларусь по уровню развития 
человеческого потенциала относится к числу высокоразвитых 
5

стран, а по уровню экономического развития считается страной 
с переходной экономикой. Такие противоречия объясняются тем, 
что имеющиеся ресурсы используются недостаточно эффективно.
Анализ же истории на более длительном временнóм промежутке показывает, что корнями мы уходим в экономику СССР. 
Возможно, опыт развития Советского Союза не кажется интересным современным гражданам, но профессиональным экономистам будет однозначно интересно узнать, как государство за 
короткий срок смогло выбиться в лидеры мировой экономики 

и достичь по валовым показателям второго места в мире, а по 
некоторым и вовсе подняться на вершину топа. Нам видится, 
что это стало возможным за счет особого отношения к науке 

и людям науки и, несмотря на сложную экономическую ситуацию, являющуюся следствием революций и войн, позволило 
обеспечить ряд важнейших научных прорывов. Среди достижений Советского Союза – первая в мире атомная электростанция, 
первый вывод на орбиту искусственного спутника Земли, первый успешный запуск человека в космос и показатели по ряду 
других направлений.
Из этого следует, что актуальность изучения опыта того периода не утрачена. Автор провел анализ определенных литературных источников и попытался найти то, чему ранее должного 
внимания не уделялось. Так, было обращено внимание на существовавший механизм стимулирования научно-технической деятельности и установлено, что являющееся его частью государственное премирование остается не исследованным. В первом 
приближении автор определил, что государственное премирование в существовавших институциональных условиях играло 
существенную роль, а количество и содержание премий свидетельствовало о том, что они представляли собой единый механизм стимулирования и были частью государственной политики.
В связи с изложенным автор принял решение на примере государственного премирования провести системный анализ существовавших подходов к стимулированию научно-технической деятельности. Полученные выводы являются исключительно авторским вкладом в развитие экономической науки.
6

Мировая практика свидетельствует, что приоритетной задачей государственной инновационной политики экономически 
развитых стран является создание благоприятных условий для 
занятия научно-технической и инновационной деятельностью. 
Решение этой важнейшей задачи видится проблематичным без 
разработки и применения адекватных стратегий, организационно-экономических механизмов стимулирования и иной поддержки, осуществляемой в рамках государственной инновационной политики.
На современном этапе развития экономики нашей страны, 

в частности ее инновационной деятельности, уже разработано 
большое количество различного рода теорий, подходов и практических механизмов стимулирования, но, к сожалению, все 
они не дают достаточного экономического результата. Сравнительный анализ экономического развития Республики Беларусь 
и других экономически развитых стран говорит о том, что ресурсы для улучшения ситуации у нас не исчерпаны. Постоянно 
реализуемые государственные программы, например в сфере 
инновационного, социально-экономического и иного развития, 
также свидетельствуют об этом. Соответственно, к вопросу о поиске эффективного государственного организационно-экономического механизма стимулирования научно-технической и инновационной деятельности, способного обеспечить желаемый 
экономический рост, придется возвращаться снова и снова.
В этой связи возникает необходимость провести ревизию существовавших подходов к стимулированию научно-технической 
и инновационной деятельности начиная с ранней стадии формирования советского государства, традиции и обычаи которого 

и до настоящего времени имеют определенное влияние в Республике Беларусь. Этот опыт важен не только потому, что наша 
страна была одной из республик Советского Союза, но и по той 
причине, что ранее существовавшее государство – СССР – 

в экономическом плане составляло конкуренцию мировому лидеру – США – и по отдельным позициям временами находилось 
ниже всего на одну ступеньку.
7

Цель данного исследования – выяснение, почему ранее применяемые меры стимулирования научно-технической и инновационной деятельности позволили СССР стать страной с первой 
атомной электростанцией, первым спутником и первым человеком в космосе, с достаточным машино- и станкостроением и достичь за короткий период второй позиции в мировом экономическом рейтинге, а современные решения, как считается, более 
прогрессивные, не позволяют даже приблизиться к таким результатам. Ответ на этот вопрос позволит в дальнейшем правильно скорректировать существующие подходы к совершенствованию инновационной политики Республики Беларусь, отобрав все лучшее не только из требующего адаптации к нашим 
условиям зарубежного опыта, но также из пройденного нами 
экономического и политического пути.
В советский период достижения науки и техники всегда стояли на первом месте. Индустриализация, механизация, химизация, а в дальнейшем и гонка вооружений, космические программы, самолетостроение – все это требовало колоссальных усилий 
со стороны ученых, мотивация и поддержка труда которых обеспечивалась на высшем государственном уровне.
Обобщение литературных источников свидетельствует о том, 
что разработкой проблематики в экономике 20–30-х гг. ХХ в. занимались многие видные советские экономисты, среди которых 
можно выделить академиков Г. М. Кржижановского и С. Г. Струмилина, профессора Е. Л. Грановского и др. [1; 2].
В научной литературе в области экономики труда в основном освещались базовые вопросы трудовых отношений в условиях становления экономической системы и необходимости накопления капитала, а именно:
повышение квалификации труда;
максимизация использования машинного оборудования;
обеспечение роста производительности и оплаты труда;
устранение отставания заработной платы в отдельных отраслях народного хозяйства [3; 4];
перераспределение рабочего времени, его сокращение [3] с переходом на 5-дневную рабочую неделю;
8

подъем уровня жизни и улучшение быта трудящихся [там же];
отказ от труда несовершеннолетних и малолетних, устранение дискриминации в оплате мужского и женского труда, стимулирование труда (как правило, путем проведения социалистических соревнований), укрепление трудовой дисциплины 

и др. [4, c. 9–11, 32–42, 44].
Из постановки проблем видно, что у Советского Союза в довоенный период на повестке дня в основном было решение жизненно важных, первостепенных для государства задач и речь 

о стимулировании научно-технической деятельности не велась.
В первой половине 1940-х гг., по сути – в военный период, 
научные исследования посвящались военной тематике, обороне 
страны и продовольственной безопасности [5]. Примечательно, 
что для решения народнохозяйственных задач военного времени 
был мобилизован весь научный потенциал: помимо экономистов 
(академики С. Г. Струмилин, В. С. Немчинов и др.) вопросами 
экономики в своей части занимались ученые из разных отраслей: академики В. Л. Комаров (ботаник, географ), И. П. Бардин 
(металлург), Э. В. Брицке (химик, металлург), Л. Д. Шевяков 
(горное дело) и др.
Источники второй половины 1940-х – первой половины 
1960-х гг. (академик К. В. Островитянов, член-корреспондент 

А. И. Пашков и др.) в основном освещают проблематику решения вопросов, связанных с восстановлением народного хозяйства и ликвидацией последствий Великой Отечественной войны 
[6; 7]. Со второй половины 1950-х гг., после смерти И. В. Сталина, наметился курс на либерализацию в экономике, переосмысление существовавших подходов. Началась активная научная 
дискуссия относительно материальной мотивации к труду [8], 
расширения самостоятельности предприятий с их переводом на 
хозрасчетную форму оплаты труда, которая вылилась в принятие ЦК КПСС и Советом Министров СССР постановления от 

4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» [9].
9

Со второй половины 1960-х гг. до конца 1970-х гг. постановления Совета Министров СССР пестрят решениями о повальном проведении экономических экспериментов и переводе 
предприятий на новую систему планирования и материального 
стимулирования. В связи со сменой экономической парадигмы 

в Советском Союзе и либерализацией экономики научные труды освещают вопросы о переводе предприятий на хозрасчетную 
форму оплаты труда и стимулировании, а именно: о формировании новых экономических показателей на предприятиях, об 
оценке производительности труда и привязке к ней оплаты труда, о совершенствовании методик нормативного метода планирования заработной платы.
Проводятся научные исследования и обосновывается комплексность механизма стимулирования научно-технического 
прогресса (академики Л. И. Абалкин, В. А. Трапезников [10; 11], 
члены-корреспонденты Л. М. Гатовский, П. Г. Бунич [12; 13] 

и др. [14–16]), реализуются экономические опыты [17] и описывается необходимость ускорения технического прогресса и совершенствования хозрасчетных отношений [18–21]. Получают 
развитие математические методы в экономике, особенно связанные с поиском оптимального решения [22], за что в 1975 г. советский ученый, академик Л. В. Канторович даже был удостоен Нобелевской премии по экономике [23].
В результате в соответствии с итогами XXIV съезда КПСС 
(1971 г.) была поставлена государственная задача создать условия, которые «заставили бы предприятия выпускать новейшие 
образцы продукции, буквально гоняться за научно-техническими новинками, а не шарахаться от них, образно говоря, как черт 
от ладана. В наиболее привилегированное положение должны 
быть поставлены те коллективы, которые действительно борются за совершенствование техники и технологии, за выпуск продукции, отвечающей современным требованиям» [24].
В дальнейшем намеченный тренд на усиление материальной 
заинтересованности всех категорий работников в результатах 
труда был продолжен, и на XXV съезде КПСС (1976 г.) было 
объявлено о необходимости совершенствования методов хозяй10