Новые форматы белорусско-китайского экономического сотрудничества как фактор обеспечения национальной безопасности

НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК БЕЛАРУСИ
Институт экономики
НОВЫЕ ФОРМАТЫ 
БЕЛОРУССКО-КИТАЙСКОГО 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО 
СОТРУДНИЧЕСТВА 
КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ
Минск
«Беларуская навука»
2024

УДК [339.5+339.9](476:510) 
ББК 65.428(4Беи)
      Н76
Серия основана в 2015 году
Рекомендовано к изданию 
Ученым советом ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси», 
протокол № 10 от 11.09.2023 г.
А в т о р ы:
Т. С. Вертинская, Т. А. Тетеринец, А. В. Готовский, Ю. П. Якубук, В. Г. Морозов,
 Е. В. Тулейко, Н. А. Абрамчук, В. А. Румянцев, А. А. Ващило, М. Г. Булавицкая, 
А. А. Авсюк, А. А. Ващило, И. С. Луговская
Н а у ч н ы й   р е д а к т о р:
доктор экономических наук, доцент Т. С. Вертинская
Р е ц е н з е н т ы:
доктор экономических наук, профессор С. Г. Голубев
кандидат экономических наук, доцент Г. В. Турбан
Новые форматы белорусско-китайского экономического сотрудниН76
чества как фактор обеспечения национальной безопасности / Т. С. Вертинская [и др.] ; науч. ред. Т. С. Вертинская ; Нац. акад. наук Беларуси, 
Ин-т экономики. – Минск : Беларуская навука, 2024. – 432 с. – (Белорусская экономическая школа).
ISBN 978-985-08-3107-1.
Коллективная монография посвящена вопросам укрепления экономического сотрудничества между Беларусью и Китаем на платформе Евразийского экономического 
союза. Представлены авторские методические разработки по оценке потенциала торгового сотрудничества между Республикой Беларусь и КНР в условиях санкционной политики. Проведен анализ структурной трансформации китайской экономики на основе 
трехсекторной модели экономического развития. Разработан комплекс мер реализации 
новых форматов белорусско-китайского экономического сотрудничества в условиях 
евразийской интеграции; предотвращения и минимизации угроз экономической безопасности в сфере транспортно-логистического сотрудничества Беларуси и Китая.
Рекомендуется научным сотрудникам, преподавателям, аспирантам, магистрантам и студентам учреждений высшего образования, а также руководителям всех уровней 
государственного управления и специалистам в области национальной безопасности.
УДК [339.5+339.9](476:510) 
ББК 65.428(4Беи) 
ISBN 978-985-08-3107-1
© Институт экономики НАН Беларуси, 2024
© Оформление. РУП «Издательский дом
    «Беларуская навука», 2024

ВВЕДЕНИЕ
Проблематика исследования белорусско-китайских экономических связей 
приобретает в настоящее время особую актуальность. В условиях нестабильности мировой экономической конъюнктуры, санкционного давления коллективного Запада перед Республикой Беларусь стоят задачи поиска новых рынков 
сбыта произведенной продукции, изменения логистики, обеспечения стабильного социально-экономического развития. Поэтому укрепление экономического сотрудничества между Беларусью и Китаем можно рассматривать как 
фактор обеспечения национальной экономической безопасности государства. 
При этом существенно возрастает потребность стран в конструктивном взаимодействии и взаимной поддержке на базе региональных интеграционных 
объединений. Учитывая, что Республика Беларусь является членом Евразийского экономического союза, а Китайская Народная Республика активно взаимодействует со странами – членами ЕАЭС как в двустороннем формате, так 
на уровне регионального объединения, а также в рамках сопряжения инициативы «Пояс и путь», значительным дополнительным резервом углубления белорусско-китайских торгово-экономических, научно-технологических связей 
может стать новый формат сотрудничества: Беларусь – ЕАЭС – КНР.
Указанный аспект исследовательской проблемы – углубление белорусскокитайских экономических связей на платформе Евразийского экономического 
союза и в аспекте обеспечения национальной безопасности – определяет новые возможности и резервы для развития экономического взаимодействия Беларуси с КНР. 
С учетом обозначенной проблемы в монографии раскрыты различные аспекты развития белорусско-китайских торгово-экономических связей. Проанализированы современные теории и концепции формирования интеграционных 
партнерств в условиях усиления регионализации мировой экономики, проведен 
обзор политики китайского «нового регионализма», обоснован новый подход 
к развитию белорусско-китайских торгово-экономических связей в контексте 
евразийской интеграции и сформулированы критерии формирования национальных интересов Беларуси и ЕАЭС в развитии международного сотрудничества с КНР в аспекте обеспечения национальной безопасности; разработаны 
и апробированы методические подходы к оценке потенциала торгового сотрудничества между Республикой Беларусь и Китайской Народной Республикой в условиях санкционной политики.
3

Указанные научные результаты послужили методологической основой для 
разработки практико-ориентированных предложений и рекомендаций авторского коллектива. Так, практический интерес вызывают следующие научные 
разработки, представленные в монографии: предложения по расширению 
взаимодействия между КНР и странами ЕАЭС в социальной сфере; рекомендации по формированию транспортной инфраструктуры в рамках сотрудничества ЕАЭС – КНР; разработанный комплекс специальных мер по экологизации 
стратегии «Пояс и путь» и сопряжению этой инициативы с ЕАЭС; обоснованные рекомендации по повышению эффективности взаимодействия в формате 
Беларусь – ЕАЭС – КНР в промышленной сфере; направления дальнейшего 
развития белорусско-китайских экономических связей на платформе ШОС; 
предложения по углублению межрегионального сотрудничества Республики 
Беларусь и КНР на основе обеспечения товарной диверсификации экспорта 
товаров и услуг на китайские региональные рынки, более полной реализации 
экспортного потенциала транспортно-логистических, туристических и деловых услуг, усиление региональной специализации и формирование «точек» 
роста с учетом имеющегося экспортного потенциала в регионах.
Монография подготовлена по результатам выполнения проектов «Разработать теоретические основы и практические рекомендации по развитию белорусско-китайского торгово-экономического и научно-технологического взаимодействия в контексте углубления отношений Китайской Народной Республики 
и Евразийского экономического союза» и «Оценка потенциала и определение 
направлений белорусско-китайского сотрудничества как фактора обеспечения 
национальной безопасности Республики Беларусь в современных геополитических условиях и с учетом санкционной политики» в рамках плана научных 
исследований и разработок, направленных на научно-техническое обеспечение деятельности Национальной академии наук Беларуси, на 2021 и 2022 годы. 
Авторами настоящего издания выступили научные сотрудники ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси»: Т. С. Вертинская (параграфы 1.3, 5.1, 5.2, 
5.3, глава 9), Т. А. Тетеринец (п. 7.1), А. В. Готовский (п. 3.1, 3.2), Ю. П. Якубук 
(п. 4.1), В. Г. Морозов (п. 1.3), Е. В. Тулейко (п. 7.2, 7.3), Н. А. Абрамчук (глава 2), 
В. А. Румянцев (п. 1.1, 1.2, 3.3, 4.3, 4.4, 8.2), М. Г. Булавицкая (п. 5.3), А. А. Авсюк 
(глава 6), А. А. Ващило (п. 4.2), И. С. Луговская (п. 8.1).
Работа представляет интерес для научных сотрудников и профессорскопреподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов учреждений высшего образования, а также руководителей всех уровней государственного управления и специалистов-практиков в области национальной безопасности.

Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ 
МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 
В УСЛОВИЯХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ
1.1. Современные теории и концепции формирования 
интеграционных партнерств и регионализации мировой экономики
Фактор неопределенности в развитии международных отношений в начале 
1990-х гг. стал импульсом к формированию региональных и межрегиональных отношений. Многообразные современные концепции и модели интеграционных партнерств стали ответом на ситуацию неопределенности. При 
выстраивании механизмов взаимодействия в рамках ЕАЭС с КНР следует 
определить, какая из разнообразных концепций интеграционных партнерств 
оптимальна для их обеспечения. 
Согласно теории интеграции, чем больше совокупный ВВП интеграционного объединения, тем больший объем преимуществ оно предоставляет своим членам. Это является фактором для поиска новых концептов организации 
интеграционных партнерств. Новые региональные группировки существенно 
отличаются от предшествующих, так как они включают в себя большее число 
стран, у них более широкие возможности интеграции государств, находящихся на разных уровнях экономического развития.
Х. Хенгги (H. Hänggi) концепты межрегиональных связей в современных 
международных отношениях эмпирически классифицирует на три группы: 
отношения между региональными группами («старый» интеррегионализм);
двусторонние региональные или транснациональные соглашения (например, соглашения в рамках трех мировых экономических регионов – Европы, 
Америки, Азии); 
гибридный тип (отношения между региональными группами и отдельными странами, акторами) [1].
В группе партнерства между региональными группами внешние отношения ЕС начали формироваться еще в 1950–1960-х гг. Европейские экономические сообщества в 1963 г. подписали соглашения с целой группой государств Африки о преференциальной торговле. Появление института Общей 
внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) и институциональных 
структур в ЕС, отвечающих за его внешнюю политику, позволило ЕС выйти 
на новый уровень взаимоотношений с разными регионами и частями мира. 

В настоящее время ЕС имеет около 20 межрегиональных соглашений с другими крупными региональными группировками по всему миру. 
5

В рамках ЕС действуют соглашения между ЕС и третьими странами о совместном участии в региональных интеграциях. К таким интеграциям относятся: Европейская экономическая зона (ЕЭЗ), в рамках которой функционирует Европейский единый рынок; Таможенный союз Европейского союза (ТС ЕС). 
ЕЭЗ представляет собой организацию стран – участниц Европейского союза 

и трех государств Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) – 
Норвегия, Лихтенштейн, Исландия. ТС ЕС состоит из следующих членов: государства – члены ЕС; иные страны, не входящие в состав ЕС, но являющиеся 
таможенной территорией ТС: Монако и некоторые территории Великобритании, 
которые не являются членами ЕС, – Акротири и Декелия, Бейливик Джерси, 
Бейливик Гернси, Остров Мэн; государства, не входящие в ЕС, которые участвуют в ТС ЕС и находятся в двусторонних таможенных союзах с ЕС: Андорра, Республика Сан-Марино и Турция.
Страны – участницы ТС ЕС, которые не входят в число государств – участников Европейского союза, имеют отдельные институты ТС ЕС, полномочия 
и функции которых определяются двусторонними соглашениями, заключенными между ЕС и этими третьими странам.
В настоящее время появляются новые межрегиональные отношения. В рамках ЕАЭС установлено партнерство с АСЕАН на основе Меморандума о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и АСЕАН, 
подписанного 14 ноября 2018 г. Для реализации меморандума принята Программа сотрудничества на 2019–2020 гг. Она охватывает такие сферы, как таможенное законодательство и правоприменительная практика, торговая политика, предпринимательская деятельность, техническое и антимонопольное 
регулирование, санитарные, фитосанитарные и карантинные меры (СФС-меры), 
энергетика, функционирование внутренних рынков и др. Третьего февраля 
2020 г. достигнута договоренность о продлении программы сотрудничества до 
2025 г. и обсуждены новые подходы во взаимодействии [2]. Необходимо подчеркнуть, что АСЕАН активно сотрудничает с КНР.
ЕАЭС также сотрудничает с Шанхайской организации сотрудничества 
(ШОС), участницей которого является Китай. 17 сентября 2021 г. ЕЭК и Секретариат ШОС подписали меморандум о взаимопонимании [3]. Государства – 
члены ЕАЭС и ШОС образуют ядро евразийского континента. Так, Казахстан, 
Кыргызстан и Россия одновременно являются членами и ЕАЭС, и ШОС. Беларусь имеет статус государства-наблюдателя при ШОС, а Армения – партнера 
по диалогу. Это обеспечивает взаимосвязанность наших интеграционных 
объединений.
К группе двусторонних региональных или транснациональных соглашений в современных условиях относятся концепции, основными из которых 
являются следующие: китайская инициатива «Пояс и путь», Большое евразийское партнерство (БЕП), всестороннее региональное экономическое партнерство (ВРЭП); создание торговых альянсов.
6

Китайская инициатива «Пояс и путь». В сентябре 2013 г. Председатель 
КНР Си Цзиньпин предложил инициативу Экономического пояса Шелкового 
пути (ЭПШП) как возрождения древнего Шелкового пути, связывающего Китай со странами Евразии, Среднего и Ближнего Востока. В марте 2015 г. выпущен основополагающий концептуальный документ, получивший название 
«Прекрасные перспективы и практические действия по совместному созданию 
Экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути XXI века», 
в котором в качестве пяти приоритетов сотрудничества указываются: политическая координация, взаимосвязанность инфраструктуры, свободная торговля, 
финансовая интеграция и свободное передвижение капитала, гуманитарные 
обмены. При этом если «Пояс и путь» будет успешно реализован, инициатива 
свяжет 65 стран, которые производят 65 % мирового ВВП, составляют 70 % 
мирового населения и 75 % разведанных энергетических ресурсов. 
Инициативу «Пояс и путь» можно охарактеризовать как самый амбициозный макро- и трансрегиональный проект в мире, который обладает значительной привлекательностью для различных регионов мира [4]. По высказываниям 
Си Цзиньпина китайская инициатива не является ни программой зарубежной 
помощи, ни геополитическим инструментом для усиления китайского влияния. «Пояс и путь» – это международная платформа сотрудничества для развития всех стран-участниц, крупнейший продукт, который Китай предоставляет миру.
Концепция Большого евразийского партнерства была сформулирована 

в декабре 2015 г. Президентом России В. В. Путиным, предложившим начать 
реализацию партнерства путем сопряжения интеграционных потенциалов 
ЕАЭС, АСЕАН и ШОС. ЕАЭС первым из «интеграционной тройки» законодательно закрепил понятие «Большое евразийское партнерство» и определил 
его как необходимость проведения скоординированной работы по вопросам 
сопряжения интеграционных процессов на евразийском пространстве, включая либерализацию торговых отношений между участниками, совместное 
развитие транспортно-логистической инфраструктуры и другие вопросы экономического взаимодействия в рамках идеи БЕП. 
В целом идея формирования Большого евразийского партнерства является 
своевременной инициативой «интеграции интеграций», инициированной научным, высшим и интеграционным руководством ЕАЭС. Отличительная особенность – отсутствие планов создания новых интеграционных органов, что 
позволяет максимально гибко подходить к формированию БЕП [5].
Концепция БЕП предполагает последовательное движение в направлении 
сети зон свободной торговли, межрегиональных торгово-экономических 
альянсов и сопряжения интеграционных проектов на всем обширном евразийском пространстве. При этом очень важно добиться устранения практики 
политизации экономических связей, отказаться от односторонних экономических санкций или иных форм экономического давления как инструмента 
внешней политики [6].
7

В 2012 г. на саммите АСЕАН была принята совместная Декларация о начале переговоров по выработке нового договора о Всестороннем региональном экономическом партнерстве с целью расширения участия в глобальных 
цепочках. Характерными чертами данной формы интеграции являются преобладание экономических мотивов при заключении соглашений, низкий уровень институционализации и сохранение высокой степени автономии национальных правительств при принятии решений.
Кроме традиционной торговли товарами, соглашение ВРЭП охватывает 
такие вопросы, как расширение торговли услугами; создание свободного инвестиционного климата; правила происхождения товаров; техническое сотрудничество; обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности; 
правила конкуренции; электронная коммерция; государственные закупки; 
разрешение споров [7]. Необходимо согласиться с мнением ученых, что ВРЭП 
является соглашением формата «ЗСТ+».
Создание торговых альянсов в действующих условиях глобальной торговой системы – неотъемлемая часть торговой политики всех членов «Группы 
семи», почти всех стран – членов ОЭСР, развивающихся экономик, а также 
Китая и Индии. Примеры таких экономических мегаблоков: Транстихоокеанское партнерство (ТТП), Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП).
После выхода США из ТТП в январе 2017 г. 11 стран Азиатско-Тихоокеанского региона подготовили новое дополнительное соглашение под названием 
«Всестороннее последующее соглашение о Транстихоокеанском партнерстве, 
также называемое ТТП-11, которое оставляет без изменения большинство положений ТТП, но приостанавливает действие тех условий, на принятии которых настаивали Соединенные Штаты. Данное соглашение вступило в силу 

30 декабря 2018 г., после того как его ратифицировали Япония, Мексика, Сингапур, Новая Зеландия, Канада и Австралия. В дальнейшем к нему присоединились Вьетнам, Бруней, Малайзия, Перу и Чили.
Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство – это предлагаемая всеобъемлющая торговая сделка между ЕС и США с целью содействия торговле и экономическому росту. Предполагалось, что это будет крупнейшее торговое соглашение, когда-либо заключавшееся. Однако все переговоры по данному вопросу были свернуты в 2016 г.
К гибридному типу интеграционных связей относятся связи между региональными группами и отдельными странами, акторами. Справедливо замечание Л. О. Бабыниной, что в процессе интеграции «практика часто опережает 
теоретическую базу» [8].
ЕАЭС, ЕС, АСЕАН и другие региональные объединения участвуют во 
многих формах партнерских отношений с государствами, не являющимися их 
членами. Это отражено в их нормативно-правовой базе. Так, в статье 7 Договора о Евразийском экономическом союзе [9] установлено, что «в рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное сотрудни8

чество с государствами, международными организациями и международными 
интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами». Статьи 41, 44 Устава АСЕАН [10] предусматривают 
«дружеские отношения и взаимовыгодный диалог, сотрудничество и партнерские отношения со странами и субрегиональными, региональными и международными организациями и учреждениями».
В региональных объединениях выработаны следующие концепты формирования интеграционных партнерств: ЗСТ+ (Зона свободной торговли +), ассоциация, ассоциированный член, наблюдатель, диалоговый партнер, партнер 
по развитию, отраслевой партнер, гость.
Вступившее в силу с 1 января 1994 г. соглашение о Североамериканской 
зоне свободной торговли (North American Free Trade Agreement, NAFTA1) стало первым в истории соглашением в формате «ЗСТ+», охватывающим, помимо торговли товарами, торговлю услугами, обмен инвестициями и рабочей 
силой, вопросы охраны интеллектуальной собственности, гармонизации конкурентной политики и технического регулирования. За NAFTA последовали 

к настоящему времени более сотни подобных соглашений между другими 
странами как близко расположенными, так и, все чаще, находящимися на разных континентах. Именно этот процесс определяет главное содержание нынешнего этапа регионального партнерства.
30 октября 2016 г. подписано и 21 сентября 2017 г. вступило в силу Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение (CETA), которое является соглашением о свободной торговле между ЕС и Канадой, позволяющее устранить 98 % тарифов между ЕС и Канадой.
При взаимоотношениях ЕС с другими государствами заключаются обычно 
Соглашения об ассоциации (Association Agreement, AA), в обмен на обязательства в отношении реформы политики, экономики, торговли или прав человека 
в стране. Взамен этого стране может быть предоставлен тарифный свободный 
доступ к некоторым или всем рынкам ЕС (промышленные товары, сельскохозяйственные продукты и т. д.), а также финансовая или техническая помощь. 
Среди них:
Соглашение об ассоциации, включающее углубленные и всеобъемлющие 
зоны свободной торговли, – три зоны свободной торговли, созданные между 
ЕС и Грузией, Молдовой и Украиной соответственно; 
Соглашение о торговле, развитии и сотрудничестве между ЕС и его государствами-членами и Южно-Африканской Республикой;
Соглашение о налаживании ассоциации между ЕС и Республикой Чили.
У ЕС заключены соглашения также и со странами ЕАЭС: 6 марта 1995 г. – 
с Беларусью, 24 июня 1994 г. – с Россией, 21 декабря 2015 г. – с Казахстаном,
9 февраля 1995 г. – с Киргизией, 22 апреля 1996 г. – с Арменией. 
1 В настоящее время NAFTA заменена на соглашение USMCA  (United States – Mexico – 
Canada Agreement).
9

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии АСЕАН является центром 
экономической интеграции в Восточной Азии. В течение 2004–2010 гг. были 
подписаны соглашения с основными торговыми партнерами по модели 

АСЕАН + 1. АСЕАН имеет соглашения о свободной торговле с шестью партнерами: Китайской Народной Республикой (КАФТА), Республикой Корея 
(АКФТА), Японией (АЯКЭП, АЯФТА), Индией (AИФТА), а также Австралией 
и Новой Зеландией (ААНЗФТА).
После азиатского финансового кризиса 1997–1998 гг. был создан диалоговый механизм АСЕАН + 3 (1999 г.), получивший институциональное оформление в 2008 г. в рамках трехстороннего саммита стран Северо-Восточной 
Азии. В его состав входят 10 стран АСЕАН, Япония, Китай и Республика Корея. АСЕАН + 3 представляет собой наиболее развитый диалоговый механизм 
в регионе Восточной Азии по содействию сотрудничеству и интеграции. Сотрудничество ведется в более чем в 20 сферах, главным образом в финансовой. 
Основной недостаток механизма кроется в его слабой институционализации, 
отсутствии технического органа (секретариата). Несмотря на это, структурный орган секретариата АСЕАН занимается этими вопросами.
В рамках ЕАЭС в настоящее время действуют соглашения о свободной 
торговле с Вьетнамом, Сингапуром, Сербией и Ираном, о торгово-экономическом сотрудничестве с Китаем. ЕАЭС ведет переговоры о создании зоны свободной торговли товарами с Египтом, Индией, Израилем, Индонезией и ОАЭ.
Статус государства-наблюдателя дает возможность уполномоченным 
представителям государства-наблюдателя при региональном объединении 
присутствовать по приглашению на заседаниях органов, получать принимаемые органами документы, не являющиеся документами конфиденциального 
характера. При этом данный статус не дает права участвовать в принятии решений в органах.
В ЕАЭС статусом наблюдателя с 2020 г. обладают Республика Куба и Республика Узбекистан. 
В составе Шанхайской организации сотрудничества три государства-наблюдателя: Афганистан, Беларусь и Монголия.
Представители стран – членов АСЕАН в 1983 г. согласились с тем, что статус 
наблюдателя должен предоставляться только потенциальным членам АСЕАН, 
которые удовлетворяют критериям, установленным для членства в АСЕАН. 

В настоящее время только Папуа – Новая Гвинея является наблюдателем на 
заседаниях АСЕАН. Она имеет статус Специального наблюдателя с 1976 г., но 
только присутствует на церемониях открытия саммитов и проводит периодические консультации с коллегами из АСЕАН.
Единственный ассоциированный член СНГ – Туркменистан, до 2005 г. являвшийся государством – основателем Содружества. В 2005 г., ссылаясь на 
статус постоянного нейтралитета, признанный и поддержанный ООН, Туркменистан принял решение о своем участии в структуре СНГ в качестве ассоциированного члена. В соответствии с Уставом Содружества Независимых 
10