Административная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть

Р.Г. МИРОНОВ
А.Н. МИРОНОВ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ 
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК  342.9(075.8)
ББК  67.401я73
	
М64
Р е ц е н з е н т ы:
Редкоус В.М., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук;
Шайхуллин  М.С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры 
уголовного права Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации
Миронов Р.Г.
М64	 	
Административная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть  : учебное пособие  / Р.Г.  Миронов, А.Н.  Миронов.  — 
Москва  : ИНФРА-М, 2025.  — 257  с.  — (Высшее образование).  — 
DOI 10.12737/2049714.
ISBN 978-5-16-018715-0 (print)
ISBN 978-5-16-111633-3 (online)
Учебное пособие подготовлено на основе актуального российского законодательства, имеющего значение для организации и  осуществления 
административной деятельности органов внутренних дел (ОВД), обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности 
с целью защиты прав, свобод и законных интересов граждан, организаций 
и объединений, и состоит из двух частей: Общей и Особенной.
Раскрыты основные направления, цели и задачи специальной (особенной) административной деятельности ОВД, полномочия и компетенции 
служб и подразделений полиции по обеспечению правопорядка на территории Российской Федерации.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов, курсантов и  слушателей высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция», а также для преподавателей и практических работников.
УДК  342.9(075.8)
ББК  67.401я73
©  Миронов Р.Г., Миронов А.Н.,  
ISBN 978-5-16-018715-0 (print)
ISBN 978-5-16-111633-3 (online)
2024

Предисловие
Учебное пособие «Административная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть» направлено на изучение системы, 
структуры, полномочий служб и подразделений органов внутренних 
дел (далее — ОВД) с целью дать обучающимся представление об организации и осуществлении административной деятельности полиции 
и ее структурных подразделений, основных закономерностях их становления и развития в России, а также об организации и тактике 
несения службы по охране общественного порядка и обеспечению 
общественной безопасности.
Административная деятельность является одним из основных направлений работы органов внутренних дел по охране общественного 
порядка и обеспечению общественной безопасности. В сфере административной деятельности занята значительная часть личного 
состава органов внутренних дел.
В процессе реализации административных функций сотрудники 
органов внутренних дел вступают в различные административно-правовые отношения с гражданами, государственными органами и должностными лицами. Это требует от них знания как теоретических, так 
и правовых основ административной деятельности.
Дисциплина «Административная деятельность органов внутренних дел» базируется на положениях общей теории государства 
и права, конституционного и административного права; имеет тесные 
связи с дисциплинами «Основы управления в органах внутренних 
дел», «Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел» 
и «Тактико-специальная подготовка».
Содержание учебного пособия основывается на Конституции РФ, 
федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых 
актах органов государственной власти и органов местного самоуправления, требованиях приказов и других нормативных актов МВД 
России, достижениях науки административного права, результатах 
научных исследований по проблемам административной деятельности органов внутренних дел, передовой практике органов внутренних дел.
Учебное пособие «Административная деятельность органов внутренних дел» состоит из двух частей: Общей и Особенной.
Общая часть охватывает вопросы, единые для всех видов и направлений административной деятельности: предмет и систему 
3

дисциплины, правовое положение и организационное построение 
органов внутренних дел, прохождение службы в органах внутренних 
дел, содержание, формы и методы административной деятельности 
полиции, способы обеспечения законности в ее деятельности.
При изучении Общей части обучающиеся должны уяснить понятие и содержание охраны общественного порядка, ее значение 
в условиях трансформации цифровой экономики, функционирования 
федеративного государства, важность практической деятельности 
государства по укреплению правопорядка в стране и совершенствованию административного законодательства.
В Особенной части раскрываются содержание и организация 
важных направлений административной деятельности, осуществляемых конкретными службами и подразделениями органов 
внутренних дел: профилактической работы, административно-правовой борьбы органов внутренних дел с нарушениями общественного 
порядка и иными правонарушениями, службы обеспечения общественного порядка, линейно-отраслевых видов административной 
деятельности аппаратов полиции.
Особенная часть дает возможность на основе изучения задач, 
функций и полномочий служб и подразделений органов внутренних 
дел глубже уяснить их роль и значение в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью.
Учебное пособие «Административная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть» подготовлено на основе современной 
теории развития российской государственности в рамках действующего административного законодательства с учетом внесенных 
в него изменений.
Данное издание входит в число пособий по юриспруденции, целью 
которых является формирование у обучающихся системы правовых 
знаний, ориентированных на обеспечение безопасности и правопорядка, охраны прав и свобод личности, общества и государства, конституционных прав и свобод человека и гражданина от преступных 
и иных противоправных посягательств.
Материал учебного пособия охватывает теоретико-методологические аспекты понимания сущности и содержания деятельности 
органов внутренних дел, а также становление, исторические этапы 
развития органов полиции, особенности их функционирования в современных условиях.
Многообразие объектов и предметов познания, отражающих различные стороны и проявления действительности в административной 
деятельности органов внутренних дел, теоретическая основа и спе4

цифика учебного пособия обусловливают тесную связь с общественными, гуманитарными науками и специальными дисциплинами при 
изучении административно-правовых явлений социальной жизни. 
В свою очередь, сведения, содержащиеся в учебном пособии, могут 
использоваться в курсах социально-гуманитарных и специальных 
юридических дисциплин.
В результате изучения материала данного учебного пособия обучающиеся должны:
знать
	
• 
правовые и  организационные основы управления в  отрасли 
внутренних дел, сущность и значение общественного порядка 
и общественной безопасности и их охраны; административноправовое положение федеральных и территориальных органов 
внутренних дел, полиции общественной безопасности и ее подразделений;
	
• 
сущность и специфические черты административной деятельности органов внутренних дел, формы и  методы ее осуществления;
	
• 
способы обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности органов внутренних дел; порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан;
	
• 
правовые и организационно-тактические основы патрульно-постовой службы полиции в обычных и экстремальных условиях; 
порядок осуществления административного надзора, предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения нарушителей к ответственности, устранения причин и условий, способствующих правонарушениям;
	
• 
организацию работы служб полиции общественной безопасности по  обеспечению раскрытия преступлений, отнесенных 
к их компетенции, и борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;
	
• 
административно-правовые средства обеспечения безопасности 
дорожного движения;
	
• 
организацию работы участковых уполномоченных полиции 
и специальных учреждений полиции;
	
• 
порядок осуществления регистрационно-паспортного учета, 
контроля за  соблюдением правил пребывания в  стране иностранных граждан и лиц без гражданства;
уметь
	
• 
анализировать конституционные основы деятельности органов 
внутренних дел РФ, нормативный правовой материал, касающийся административной деятельности органов внутренних дел;
5

	
• 
ориентироваться в действующем законодательстве РФ, регламентирующем систему, структуру и компетенции административной деятельности органов внутренних дел;
	
• 
разграничивать функции и сферы административной деятельности органов внутренних дел от других правоохранительных 
органов, включая органы правосудия, прокуратуры, исполнения 
наказаний, предварительного следствия и дознания;
	
• 
применять действующее законодательство  РФ и  соответствующие положения международно-правовых актов при анализе содержания административной деятельности органов внутренних дел;
	
• 
приобретать новые знания в области деятельности органов внутренних дел, используя современные информационные технологии;
владеть навыками
	
• 
логически грамотного выражения и обоснования своей точки 
зрения по проблематике административной деятельности органов внутренних дел;
	
• 
свободного оперирования понятиями и  категориями данной 
учебной дисциплины;
	
• 
применения административно-правовых норм в  конкретных 
жизненных ситуациях;
	
• 
выявления и пресечения административных правонарушений, 
правильной их квалификации, оформления административнопроцессуальных документов по делам о правонарушениях;
	
• 
применения комплекса административно-предупредительных 
мер, мер административного пресечения и иных мер административного принуждения;
	
• 
использования возможностей патрульно-постовой службы полиции, ГИБДД, участковых уполномоченных полиции, миграционной службы в борьбе с правонарушениями;
	
• 
взаимодействия полиции общественной безопасности с подразделениями криминальной полиции и другими органами исполнительной власти в решении задач, представляющих взаимный 
интерес, при проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий и обеспечении охраны общественного 
порядка и общественной безопасности в ходе проведения массовых мероприятий.
6

Раздел I.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКОЕ 
ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ 
ДЕЛ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ 
И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Глава 1.
СЛУЖБА ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 
И ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВАЯ СЛУЖБА ПОЛИЦИИ
1.1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ 
ПОСТРОЕНИЕ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Служба охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ (далее — 
СООП) осуществляет административно-правовую защиту типичных 
для общественного порядка и общественной безопасности межличностных отношений от преступных и иных посягательств. Главная 
ее особенность состоит в том, что в отличие от других отраслевых 
служб — как криминальной полиции, так и полиции общественной 
безопасности, реализующих ограниченный круг специальных 
функций, — СООП принимает самое активное участие в решении 
практически всех задач полиции.
Под службой охраны общественного порядка следует понимать 
совокупность аппаратов и подразделений полиции, а также их личный 
состав, которые в административно-правовых формах осуществляют 
охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.
Понятием «аппараты охраны общественного порядка» охватываются самостоятельные структурные подразделения соответствующих 
органов внутренних дел. К ним, например, относятся: Управление 
анализа и выработки стратегических решений в обеспечении охраны 
общественного порядка; Управление организации и координации 
деятельности в области охраны общественного порядка; Управление 
организации дознания; Лицензионно-разрешительное управление 
7

(при Управлении есть Центр выдачи разрешений (лицензий) Министерства внутренних дел РФ).
Эти аппараты СООП выполняют преимущественно функции: 
управления, осуществляя руководство в области обеспечения безопасности граждан и правопорядка в общественных местах, в том 
числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий; 
профилактики преступлений и административных правонарушений, 
осуществления производства по делам об административных правонарушениях, в том числе правонарушений несовершеннолетних; 
контроля (надзора) за соблюдением отдельными категориями лиц 
установленных в соответствии с федеральным законом запретов 
и ограничений; содержания, охраны и конвоирования задержанных, 
подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под 
стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания 
подозреваемых и обвиняемых и в центрах временного содержания 
для несовершеннолетних правонарушителей ОВД РФ; содержания 
иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме 
принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в специальных учреждениях МВД России 
или его территориальных органов; координации взаимодействия 
с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Правовой основой организации и деятельности СООП являются законодательные и иные нормативные акты, включая Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ 
и Правительства РФ и нормативные правовые акты МВД России, 
регулирующие общественные отношения в сфере правопорядка, 
определяющие организацию и устанавливающие права, обязанности 
органов внутренних дел, формы и методы их деятельности по охране 
общественного порядка и обеспечению личной безопасности граждан. 
Задачи, функции и организационное построение данной службы, 
конкретные формы и методы деятельности входящих в ее состав 
аппаратов и подразделений устанавливаются приказами и другими 
нормативными актами МВД России.
Исходя из общих задач полиции общественной безопасности, 
СООП исполняет свои специальные задачи:
	
• 
обеспечение безопасности личности;
	
• 
охрана общественного порядка и  обеспечение общественной 
безопасности на улицах и в других общественных местах;
8

	
• 
предупреждение и  пресечение преступлений и  административных правонарушений;
	
• 
раскрытие преступлений, по  делам о  которых производство 
предварительного следствия не необязательно;
	
• 
розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к  компетенции полиции общественной безопасности1.
Из основных задач СООП вытекают ее функции, которые представляют собой комплекс организационных и правоохранительных 
действий, направленных на организацию и непосредственное осуществление административно-правовой охраны общественного порядка, 
борьбу с преступлениями и другими правонарушениями, а также 
на выполнение других задач, стоящих перед данной службой.
К основным функциям службы охраны общественного порядка 
можно отнести:
—	 предупреждение правонарушений несовершеннолетних;
—	 осуществление контроля за лицами, освобожденными из мест 
лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды 
наказаний, не связанные с лишением свободы;
—	 обеспечение административно-правовыми средствами предупреждения пьянства, наркомании, правонарушений в сфере предпринимательской деятельности;
—	 охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
—	 участие в контроле за соблюдением правил регистрации 
граждан по месту пребывания и по месту жительства;
—	 участие в контроле за соблюдением иностранными гражданами 
и лицами без гражданства правил пребывания на территории РФ;
—	 оказание содействия природоохранным органам в охране окружающей среды и др.
Характер выполняемых задач и функций определяет организационную структуру СООП, которая представляет собой систему 
аппаратов и подразделений охраны общественного порядка, находящихся между собой в определенной связи, основанной на подчинении 
нижестоящих звеньев вышестоящим, а также внутреннее строение 
отдельного аппарата и подразделения, включая перечень должностей 
его работников. Помимо задач и функций, на организационную структуру оказывают влияние такие факторы, как национально-государственное и административно-территориальное деление Российской 
1	
О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
9

Федерации, численность и социально-демографический состав проживающего на конкретной территории населения, развитие экономики, уровень преступности и др., от которых зависит состояние 
охраны общественного порядка.
Чтобы уяснить все задачи и функции СООП при осуществлении 
административно-исполнительской деятельности по выполнению 
такой приоритетной задачи, как обеспечение личной безопасности 
граждан, необходимо рассмотреть систему, структуру и основные 
направления деятельности службы охраны общественного порядка.
Являясь частью государственной системы обеспечения общественного порядка и безопасности, в зависимости от объема и специфики выполняемых задач подразделения полиции, осуществляющие 
деятельность по охране общественного порядка, строятся и функционируют на трех уровнях управления — федеральном, региональном 
и местном (районном). Характер правоохранительного воздействия 
этих подразделений на сферу общественного порядка зависит от содержания выполняемых ими задач и места в системе ОВД. Чем 
выше положение подразделений в этой системе, тем больший объем 
функций организационного, правового, кадрового, материально-технического обеспечения они выполняют.
1. На федеральном уровне. Общее руководство и организация деятельности СООП возложены на Главное управление по обеспечению 
охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России (далее — 
ГУОООП МВД России)1 как самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД России, которое обеспечивает 
и осуществляет в пределах своей компетенции функции министерства 
по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в области охраны общественного порядка, 
обеспечения общественной безопасности, координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ.
2. На региональном уровне МВД республик, главные управления, 
управления МВД России по иным субъектам РФ2, УМВД на транспорте, будучи объектами управления МВД России, одновременно 
выступают как субъекты управления по отношению к нижестоящим 
подразделениям полиции, осуществляющим деятельность по охране 
1	
Приказ МВД России от 18.07.2011 № 849 «Об утверждении Положения 
о  Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка 
и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской 
Федерации» (СПС «КонсультантПлюс»).
2	
10