История государственного управления в России

Ф.И. БИНШТОК
ИСТОРИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
УПРАВЛЕНИЯ  В  РОССИИ
УЧЕБНОЕ  ПОСОБИЕ
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК [352.075:94](470+571)(075.8)
ББК 67.3(2)я73
 
Б62
Биншток Ф.И.
История государственного управления в России : учебное 
Б62
пособие / Ф.И. Биншток. – Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2024. — 
125 с. — (ВО). — DOI: https://doi.org/10.12737/2455
ISBN 978-5-369-00256-8 (РИОР)
ISBN 978-5-16-019908-5 (ИНФРА-М)
ISBN 978-5-16-103611-2 (ИНФРА-М, online)
Содержит краткие сведения по всем вопросам, изучение которых 
предусмотрено государственным образовательным стандартом и 
учебным планом курса «История государственного управления в России», начиная со становления государственности и государственного 
управления в Киевской Руси (IX—XI вв.) и кончая государственным 
управлением в современной России.
Учебное пособие окажет помощь студентам в быстром получении 
необходимой информации при подготовке к экзамену или зачету по 
указанному курсу. 
УДК [352.075:94](470+571)(075.8)
ББК 67.3(2)я73
© Биншток Ф.И.
ISBN 978-5-369-00256-8 (РИОР)
ISBN 978-5-16-019908-5 (ИНФРА-М)
ISBN 978-5-16-103611-2 (ИНФРА-М, online)

1. 
Становление государственности 
и государственного управления в Киевской Руси 
(IX–XI вв.)
В IX в. при князе Олеге (прозванном «вещим») 
сформировалась Киевская Русь — Древнерусское государство. Князь Олег предпринял поход на юг по Днепру
, захватил Смоленск, а затем взял Киев, убив княживших там 
Аскольда и Дира. Так сформировалось Древнерусское государство  — Киевская Русь со столицей в  Киеве. В  907 г. 
Олег во главе многочисленных разноплеменных войск совершил поход в  Византию, дошел до Константинополя 
(Царьграда). В  результате победы князь Олег получил от 
Византийского императора выкуп (дань) и заключил с ним 
выгодный для Киевской Руси договор (911 г.)  — русские 
купцы получили право беспошлинной торговли.
Становление нового государства — Киевской Руси происходило в ожесточенной борьбе с внешними врагами, которая продолжалась после смерти князя Олега. Сначала его 
сын — князь Игорь, а затем и его вдова — княгиня Ольга 
продолжали борьбу за расширение и  укрепление государства. Ею была одержана победа над древлянами, в результате чего последние были обложены данью. Княгиня Ольга 
изменила систему сбора дани: раньше для ее сбора объезжали все населенные пункты, что приводило к произвольным поборам и злоупотреблениям, теперь дань стали заранее свозить на погосты, откуда ее забирали сборщики.
В 957 г
. Ольга посетила Константинополь и приняла там 
христианство. Через три десятилетия (в 988–989 гг
.) после 
принятия княжной Ольгой христианства ее внук — великий 
князь Владимир Святославич (980–1015) — провел Крещение Руси, и с тех пор христианство (православие) стало наиболее распространенной (и государственной) религией.
В течение короткого времени, в период правления Ольги, 
а затем и ее сына — Святослава Игоревича, и благодаря их 
усилиям возникло мощное Российское государство, которое 
стало играть важную роль в политической жизни Европы.
3

Во главе государства Российского стояли киевские князья. В других крупных городах княжили родственники киевских князей, которые, однако, не имели наследственной 
власти. Князь был высшим судьей в своем княжестве. Как 
писал Н.М. Карамзин, «Впрочем, вся земля Русская была... 
собственностью Великих Князей: они могли кому хотели 
раздавать города и волости. Так многие Варяги получили 
Уделы от Рюрика. Так супруга Игорева владела Вышегородом, а Рогволод, по словам летописи, княжил в Полоцке» 
(Карамзин Н.М. История государства Российского. М., 
1989. Т
. I. С. 164).
Князья назначали «посадников», которые осуществляли 
княжескую власть на местах. Князья пользовались советами старших дружинников  — бояр. Последние составляли 
высший слой общества и пользовались преимущественным 
правом занятия административных должностей. Занятие 
такой должности означало, как правило, приобретение 
права «на кормление» — права взимать налоги с населения 
и, таким образом, получать вознаграждение за службу.
Осуществляя управление, князь опирался на дружину
, 
которая состояла из свободных граждан, профессиональных 
воинов; он пользовался советами не только старших дружинников, но иногда и всей дружины.
Помимо князей, бояр и  воинов общество включало 
и низший класс — городское и сельское население — простонародье, «смердов». Они составляли основную массу населения и были объединены в общины — «верви». Для защиты интересов общины избирались старосты.
Кроме смердов в  результате имущественного расслоения появились и полузависимые сельские жители — «закупы». Так назывались крестьяне, которые, получив от 
собственника земли (феодала) ссуду
, обязаны были возместить ее, работая в  его хозяйстве. Они получали от него 
орудия производства, работали на его полях, но при этом 
могли иметь свое хозяйство. Закупа нельзя было убить, он 
пользовался определенными правами. В  частности, им 
4

предоставлялось право уходить от хозяина на заработки. 
Закуп мог обратиться в княжеский суд с жалобой на своего 
господина, если последний несправедливо его наказал. 
Если закуп расплатился за ссуду
, он мог снова стать свободным. Если же закуп пытался убежать от господина, то 
в случае поимки его могли превратить в холопа.
Холопы составляли значительную часть населения. Они 
обслуживали княжеские и  боярские хозяйства. Холопа 
можно было продать, подвергнуть телесным наказаниям 
и  даже убить. Холопами становились военнопленные, 
а также рожденные от холопов (естественный прирост их 
численности) и смерды, нерасплатившиеся по долгам. Холопство было не чем иным, как домашним рабством.
Правила государственного управления в рассматриваемый период нашли отражение в Русской Правде (ее ранних 
версиях). Русская Правда была сводом законов и правовых 
норм, оказывающим государственное воздействие на складывающиеся в  обществе отношения. Он действовал до 
конца XV в.
О характере действовавших в то время в обществе правил 
дает представление и  другой документ  — «договор русских 
с  греками», по словам Н.М. Карамзина, «договор письменный, драгоценный и  древнейший памятник Истории Российской», который был заключен после успешного похода 
князя Олега на Царьград. Этот документ устанавливал отношения не только между «русскими и греками», но и внутри 
Российского государства. Так, согласно заключенному договору
, вина должна была доказываться «свидетельствами», 
а если последние отсутствуют, «то не истец, но ответчик присягает — и каждый да клянется по Вере своей» (Карамзин Н.М. 
История государства Российского. М., 1989. Т
. 1. С. 107).
В случае убийства, даже если убийца скрылся, его имение следует «отдать ближнему родственнику убитого, но 
жена убийцы не лишается своей законной части». Если же 
у  убийцы не оказалось имения, то он «считается под судом, доколе найдут его и казнят смертию».
5

Если кто-то ударит кого-то «мечем или каким сосудом», то виновный должен заплатить «пять литр серебра». 
Если он не может заплатить, то должен отдать одежду («да 
снимет с себя и самую одежду
, в которой ходит»). А если 
ближние и  друзья не захотят заплатить за него, то виновный «увольняется от дальнейшего взыскания».
Если «Русин украдет что-либо у Христианина или Христианин у Русина и пойманный на воровстве захочет сопротивляться, то хозяин украденной вещи может убить его…».
Еще одна очень важная норма: «Ежели найдутся в Г
реции между купленными невольниками Россияне или 
в  Руси Г
реки, то их освободить и  взять за них, чего они 
купцам стоили, или настоящую, известную цену невольников; пленные также да будут возвращены в  отечество, 
и за каждого да внесется окупу 20 златых».
Приведем еще одно положение Договора: «Ежели между купцами и другими людьми Русскими в Г
реции будут виновные, и ежели потребуют их в отечество для наказания, 
то Царь Христианский должен отправить сих преступников 
в Русь, хотя бы они и не хотели туда возвратиться».
Карамзин, оценивая Договор, писал: «Сей договор 
представляет нам Россиян уже не дикими варварами, но 
людьми, которые знают святость чести и народных торжественных условий; имеют свои законы, утверждающие 
безопасность личную, собственность, право наследия, 
силу завещаний; имеют торговлю внутреннюю и  внешнюю» (Карамзин Н.М. История государства Российского. 
М., 1989. Т
. 1. С. 109).
2. 
Государственное управление в древнерусских 
княжествах (XII — начало XIII в.)
Российское государство в XII–XIII вв. характеризуется политической раздробленностью. На протяжении этого 
периода количество самостоятельных (удельных) княжеств 
постоянно изменялось — они то объединялись, то распадались. В середине XII в. насчитывалось 15 крупных и мел6

ких удельных княжеств, а  накануне татаро-монгольского 
нашествия — около 50. Через 200 лет, когда началось политическое объединение русских земель, княжеств было уже 
около 250. Они зависели друг от друга — одни князья (зем
левладельцы) были вассалами других (более крупных 
и  сильных)  — сюзеренов (обладавших титулом великого 
князя). Но до середины XII в. во главе находился киевский 
князь; во второй половине XII в. киевский князь эту роль 
утратил, и ее стали выполнять местные великие князья.
Княжеская земля делилась на государственную (черную), дворцовую (принадлежащую лично князю), боярскую и церковную.
В XI–XII вв. возникли вотчины как комплексы феодальной земельной собственности, включающие землю, 
постройки, живой и мертвый инвентарь. (Термин «вотчина» произошел от слова «отчина»  — отцовская собственность.) Владение вотчиной означало и  получение связанных с нею прав на феодально-зависимых крестьян. Первые 
сведения о княжеских вотчинах в Киевской Руси относятся 
к  X в., а  к XI–XII вв.  — сведения о появлении боярских 
и  монастырских вотчин. Вотчины обслуживались трудом 
зависимых крестьян-смердов и холопов. Начиная с XIII в. 
вотчины становятся господствующей формой феодального 
землевладения. Наряду с князьями и боярами ими владели 
члены дружин, монастыри, высшее духовенство. Вотчинами стали удельные княжества, получаемые князем в  наследство от отца. Владельцы вотчины имели особые привилегии в суде, при уплате налогов, торговых пошлин и др. 
Вотчины крупных феодалов — князей были основой их 
экономической независимости, что ослабляло влияние великого князя и усиливало раздробленность Руси.
Вместе с тем в этот период возросла роль общероссийских и  земельных съездов князей и  их вассалов. На таких 
съездах принимались решения о совместной борьбе 
с внешними врагами, об организации других совместных 
действий. И хотя это содействовало консолидации русских 
7

земель, преодолеть отрицательные последствия раздробленности было невозможно.
В конце XII — начале XIII в. сформировалось три основных центра российской государственности:
	
• Владимиро-Суздальское княжество;
	
• Г
алицко-Волынское княжество;
	
• Новгородская республика.
Каждое из этих административно-политических образований имело свои особенности с точки зрения организации государственного управления и  оказывало сильное 
влияние на соседние территории.
Возглавлявший 
Владимиро-Суздальское 
княжество 
князь Юрий Долгорукий (1125–1157)  — сын Владимира 
Мономаха, основатель Москвы, в 1149 г. взял Киев, но через два года потерпел поражение. В 1155 г. он вновь овладел Киевом, и в конце жизни ему удалось стать великим 
князем киевским. Однако разгоревшаяся после его смерти 
междоусобная борьба вынудила его сына — Андрея Боголюбского (1157–1174), пытавшегося объединить под своей 
властью русские земли, вновь бороться за Киев. В 1169 г. 
он захватил и подверг разграблению этот город, но столицу 
княжества перенес во Владимир-на-Клязьме.
В Галицко-Волынском княжестве сильные позиции занимало боярство, которое стремилось к захвату политической власти. Здесь произошел уникальный случай: князем 
стал боярин Владислав, не принадлежавший к роду Рюриковичей. Г
алицко-Волынскому княжеству также пришлось 
вести борьбу за воссоединение русских земель. В  1240 г. 
князь Даниил Романович захватил Киев и  объединил 
Юго-Западную и Киевскую Русь (в том же году город был 
захвачен и сожжен монголо-татарами).
Значительно отличалась от указанных княжеств Новгородская республика. Новгород был столицей огромной территории, на которой находились Псков, Старая Руса, Ладога, Новый Торг (Торжок). Новгородское общество воз8

главляли богатые феодалы, владевшие землей, лесами 
и  водными угодьями. Феодалами были либо духовные 
иерархи, либо светские феодалы  — бояре. В  обществе 
были также домовладельцы и мелкие и средние землевладельцы. Определенную часть общества составляли купцы, 
а  также так называемые черные люди  — ремесленники 
и наемные работники. Все свободное городское население 
пользовалось определенными гражданскими и  политическими правами: могло принимать участие в вечевых собраниях; образовывало политическую общину
, которой юридически принадлежала верховная власть.
Законодательную систему рассматриваемого периода 
характеризует Русская Правда — свод древнерусского права эпохи Киевского государства и феодальной раздробленности. Первоначальный текст Русской Правды не сохранился; она дошла до нас в  списках XIII–XVIII вв. в  трех 
редакциях: Краткой, Пространной и Сокращенной. Списки Русской Правды входят в  состав Кормчих книг — 
сборников церковных и светских законов, являвшихся руководством при управлении церковью и в церковном суде 
и восходящих к византийскому Номоканону
, составленному в VI в.
В основе Русской Правды лежали обычное право, княжеское законодательство, судебная практика. Краткую редакцию Русской Правды составляют: Правда Ярослава 
(«Древнейшая Правда», связанная с именем Ярослава Мудрого), Правда Ярославичей и др. Русская Правда отразила 
в своем тексте эволюцию древнерусских общественных отношений в XI–XIII вв.
Правда Ярослава включала в себя не только нормы феодального права, но и  архаические нормы, восходящие 
к периоду первобытно-общинного строя.
Дальнейшее развитие и  совершенствование Русской 
Правды произошло при сыновьях Ярослава и  его внуке 
Владимире Мономахе. Важнейшие постановления Яро9

славичей последовали после восстаний в Киеве, Новгороде и  Ростово-Суздальской земле 1068–1071 гг. Правда 
Ярославичей увеличивала ответственность общины за совершенные на ее территории убийства княжеских дружинников, тиунов (привилегированных княжеских и боярских 
слуг), старост (представителей низшей княжеской администрации), отроков (младших дружинников, сборщиков 
дани) и  других слуг
, предусматривала тяжелые наказания 
за поджог хозяйственных построек, намеренную порчу 
скота, коллективные посягательства на имущество зажиточных людей.
После восстания в Киеве 1113 г
. в Русскую Правду был 
включен устав о процентах Владимира Мономаха, ограничивавший ростовщические операции. В  Русской Правде 
была отражена система феодальных отношений с  присущим им имущественным и социальным неравенством: усиление феодальной зависимости смердов (крестьян, имевших свое имущество), закупов (крестьян, получивших от 
феодала орудия производства, работавших на его полях, но 
имевших право, расплатившись за ссуду
, стать свободными), холопов (по правовому положению — почти рабов), 
происходившее на протяжении XI–XIII вв.; возрастающая 
роль княжеского суда, тенденция к большей дифференциации наказаний. Увеличивались штрафы в  пользу князя 
и княжеской администрации с соответствующим уменьшением компенсации потерпевшим. Русская Правда сужала 
сферу применения кровной мести, ограничивая круг мстителей ближайшими родственниками убитого. При отсутствии мстителей убийца должен был выплатить штраф 
(виру) князю и компенсацию родственникам убитого. Свободные общинники, связанные круговой порукой, должны 
были оказывать помощь убийце в уплате виры. За убийство 
женщины выплачивался половинный штраф (полувирье). 
Русская Правда защищала здоровье и  честь свободных 
представителей феодального общества, предусматривала 
10