Право социального обеспечения
Собственные конкурсы:
- СПО, 2019, Юриспруденция, Победитель
Право социального обеспечения: Краткий обзор для студентов
В современном мире, где социальное благополучие граждан играет ключевую роль, право социального обеспечения (ПСО) становится все более актуальным. Эта отрасль права, сформировавшаяся как самостоятельная юридическая дисциплина, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления социальной защиты населения. Данное учебное пособие, предназначенное для студентов средних профессиональных учебных заведений, раскрывает основные аспекты ПСО, от его теоретических основ до практических примеров.
Предмет, метод и система права социального обеспечения
ПСО представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения. Его предметом являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления социальной защиты населения. Методы регулирования включают императивный и диспозитивный подходы, с преобладанием первого. Система ПСО делится на общую, особенную и специальную части. Общая часть охватывает основные понятия, принципы, источники и правоотношения. Особенная часть включает институты, регулирующие пенсионное обеспечение, пособия, социальное обслуживание и медико-социальную помощь. Специальная часть рассматривает международно-правовые аспекты ПСО.
Принципы и функции права социального обеспечения
Отраслевыми принципами ПСО являются: всеобщность, комплексность финансирования, дифференцированность и адресность социальной поддержки, соответствие социального обеспечения эталонному качеству, добровольность и конфиденциальность. Функции ПСО включают экономическую (аккумуляция финансов), политическую (обеспечение достойной жизни граждан), демографическую (стимулирование рождаемости), социально-реабилитационную (социализация инвалидов) и духовно-идеологическую (укрепление доверия к государству).
Источники и финансовая основа
Источниками ПСО являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты (указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств), региональные нормативные акты и локальные акты. Финансовую основу составляют средства бюджетов различных уровней, а также средства внебюджетных фондов (ПФР, ФСС, ФОМС).
Правоотношения в области социального обеспечения
Правоотношения в области ПСО возникают между физическими лицами (или группами лиц) и государством в лице уполномоченных органов. Субъектами правоотношений являются граждане (обладающие правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью) и государство. Объектом правоотношений является возникновение затруднительной жизненной ситуации и принимаемые государством меры социальной поддержки. Правоотношения классифицируются по характеру (материальные, процедурные, процессуальные), видам (пенсионные, пособия, медицинская помощь), срокам (длящиеся, срочные, единовременные) и формам (страховые и нестраховые).
Трудовой стаж и виды пенсий
Трудовой (страховой) стаж является важным фактором для определения права на пенсию. Виды трудового стажа включают общий, специальный и непрерывный. Пенсионная система РФ включает государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование и добровольное негосударственное пенсионное обеспечение. Виды пенсий: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальная пенсия, детям, оба родителя которых неизвестны, страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности, страховая пенсия по случаю потери кормильца, накопительная пенсия.
Социальные пособия и компенсации
Пособия — это денежные выплаты, имеющие компенсационный характер. Они классифицируются по целеполаганию (компенсационные и поддерживающие), срокам выплаты (периодические и единовременные) и источникам финансирования (страховые и бюджетные). Примеры пособий: по временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, по уходу за ребенком, по безработице. Компенсационные выплаты предоставляются в дополнение к пенсиям, пособиям или основному заработку.
Социальное обслуживание и медико-социальная помощь
Социальное обслуживание — это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Оно включает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала и срочные социальные услуги. Медико-социальная помощь направлена на поддержание и восстановление здоровья. Она включает первичную медико-санитарную помощь, специализированную помощь, скорую помощь и паллиативную помощь.
Международные стандарты
Международные стандарты в области социального обеспечения включают Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейскую социальную хартию и конвенции Международной организации труда. Эти стандарты закрепляют принципы всеобщего равенства прав, социальной ответственности, запрета дискриминации, гарантированности социально-экономических прав и обеспечения достойного уровня жизни.
- Среднее профессиональное образование
- 39.02.01: Социальная работа
- 40.02.04: Юриспруденция
¬¡ ©¡¡«¬ª°¡¤ª©§¸©ª¡ª¬£ª©¤¡ ÁÌÄÛÊÍÉʾ¼É¼¾¿ÊÀÏ А.В. КАРПОВА ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального образования в качестве учебного пособия для учебных заведений, реализующих программу среднего профессионального образования по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» (протокол № 13 от 16.09.2019) Москва ИНФРА-М 2025
УДК 342.734(075.32) ББК 67.405я723 К26 Р е ц е н з е н т: А.А. Лаврентьева — кандидат экономических наук, доцент кафедры прикладной информатики и информационных технологий в управлении Поволжского института управления имени П.А. Столыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Карпова А.В. К26 Право социального обеспечения : учебное пособие / А.В. Карпова. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 175 с. — (Среднее профессиональное образование). ISBN 978-5-16-014668-3 (print) ISBN 978-5-16-107170-0 (online) Учебное пособие посвящено теоретическим вопросам права социального обеспечения. Подробно изложены особенности правоотношений по правовой регламентации минимизации социальных рисков путем пенсионного обеспечения, обеспечения граждан социальными пособиями и выплатами, социального обслуживания и предоставления бесплатной медицинской помощи, а также международно-правовые стандарты социального обеспечения. Содержит нормативно-правовой материал по состоянию на 1 января 2019 г. и актуализированные примеры судебной практики по вопросам социального обеспечения. Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего поколения. Для студентов образовательных организаций среднего профессионального образования, обучающихся по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения», а также для всех интересующихся вопросами социального обеспечения. УДК 342.734(075.32) ББК 67.405я723 ISBN 978-5-16-014668-3 (print) ISBN 978-5-16-107170-0 (online) © Карпова А.В., 2020
Список принятых сокращений Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ Закон № 1032-1 — Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Закон № 81-ФЗ — Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Закон № 159-ФЗ — Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Закон № 178-ФЗ — Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Закон № 166-ФЗ — Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Закон № 255-ФЗ — Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» 3
Закон № 256-ФЗ — Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Закон № 326-ФЗ — Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Закон № 323-ФЗ — Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Закон № 400-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Закон № 424-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» Закон № 442-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Постановление от 02.10.2014 № 1015 — Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» ГОСТ Р 52143–2013 — Национальный стандарт РФ «ГОСТ Р 52143–2013. Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации Минобрнауки России — Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации МОТ — Международная организация труда МРОТ — минимальный размер оплаты труда НДФЛ — налог на доходы физических лиц ОМС — обязательное медицинское страхование Пособие по БиР — пособие по беременности и родам ПСО — право социального обеспечения ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации Росстат — Федеральная служба государственной статистики СМИ — средства массовой информации 4
ФОМС — Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации ФСС — Фонд социального страхования Российской Федерации
Введение Всевозрастающую роль права социального обеспечения в современном правосознании российских политических деятелей, юристов и рядовых граждан довольно просто объяснить с позиций либерализма и всеобщего стремления к справедливости. Сформировав собственный предмет и методологию, тем самым став в середине 70-х гг. прошлого века самостоятельным юридическим элементом, право социального обеспечения в настоящее время продолжает свое прогрессивное развитие, опираясь на современную правовую доктрину и множество нормативных актов, принятых в данной сфере. Конституционно-правовое самоопределение российского государства как государства социального, деятельность которого осуществляется во имя достойной жизни и свободного развития человека, стимулирует законодателя к приведению в действие законотворческого процесса. Результатом такого законотворческого процесса являются законы и подзаконные акты, регулирующие особую правовую сферу — социальное обеспечение и защиту человека, такие как: • Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации»; • Закон РФ от 19.02.1993 № 4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; • Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; • Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; • Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; • Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; • Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; • Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»; • Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; 6
• постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”»; • постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социальная поддержка граждан”» и многие другие. Как известно, applicatio est vita regulae (лат. «применение — жизнь закона»), поэтому повышенной социальной значимостью обладает также процесс правоприменения, т.е. интеллектуально-волевое обеспечение работоспособности норм, систематизированных в перечисленных законодательных актах. На актуальность изучения права социального обеспечения влияют споры, все чаще возникающие между субъектами пенсионных отношений, а также правоотношений по поводу предоставления различного рода льгот и компенсаций. Поэтому для успешного осуществления профессиональной деятельности юристу надлежит не просто иметь представление о праве социального обеспечения, но и обладать основополагающими познаниями в данной области, уметь подвергать анализу соответствующие нормативные правовые акты, составлять необходимые процессуальные документы. Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения», утвержденный приказом Минобрнауки России от 12.05.2014 № 508, предусматривает освоение студентами учебной дисциплины «Право социального обеспечения» на лекционных и семинарских занятиях. В результате изучения дисциплины студенты должны: знать • содержание нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, регулирующих вопросы установления пенсий, пособий и других социальных выплат, предоставления услуг; • понятия и виды трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных денежных выплат, дополнительного материального обеспечения, других социальных выплат, условия их назначения, размеры и сроки; • правовое регулирование в области медико-социальной экспертизы; • основные понятия и категории медико-социальной экспертизы; 7
• основные функции учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы; • юридическое значение экспертных заключений медико-социальной экспертизы; • структуру трудовых пенсий; • понятие и виды социального обслуживания и помощи нуждающимся гражданам; • государственные стандарты социального обслуживания; • порядок предоставления социальных услуг и других социальных выплат; • порядок формирования пенсионных и личных дел получателей пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат, материнского (семейного) капитала и других социальных выплат; • компьютерные программы по назначению пенсий, пособий, рассмотрению устных и письменных обращений граждан; • способы информирования граждан и должностных лиц об изменениях в области пенсионного обеспечения и социальной защиты; • основные понятия общей психологии, сущность психических процессов; • основы психологии личности; • современные представления о личности, ее структуре и возрастных изменениях; • особенности психологии инвалидов и лиц пожилого возраста; • основные правила профессиональной этики и приемы делового общения в коллективе; уметь • анализировать действующее законодательство в области пенсионного обеспечения, назначения пособий, компенсаций, предоставления услуг и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной защите с использованием информационных справочно-правовых систем; • принимать от граждан документы, необходимые для установления пенсий, пособий, компенсаций, ежемесячных денежных выплат, материнского (семейного) капитала и других социальных выплат, необходимых для установления пенсий, пособий и других социальных выплат; • определять перечень документов, необходимых для установления пенсий, пособий, компенсаций, ежемесячных денежных выплат, материнского (семейного) капитала и других социальных выплат; разъяснять порядок получения недостающих документов и сроки их предоставления; 8
• определять право, размер и сроки назначения трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, компенсаций, ежемесячных денежных выплат и материнского (семейного) капитала с использованием информационных справочно-правовых систем; • формировать пенсионные дела, дела получателей пособий, ежемесячных денежных выплат, материнского (семейного) капитала и других социальных выплат; • составлять проекты ответов на письменные обращения граждан с использованием информационных справочно-правовых систем, вести учет обращений; пользоваться компьютерными программами назначения и выплаты пенсий, пособий и других социальных выплат; • консультировать граждан и представителей юридических лиц по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты, используя информационные справочно-правовые системы; • запрашивать информацию о содержании индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц и анализировать полученные сведения о стаже работы, заработной плате и страховых взносах; • составлять проекты решений об отказе в назначении пенсий, пособий, компенсаций, материнского (семейного) капитала, ежемесячной денежной выплаты, в предоставлении услуг и других социальных выплат, используя информационные справочноправовые системы; • осуществлять оценку пенсионных прав застрахованных лиц, в том числе с учетом специального трудового стажа; • информировать граждан и должностных лиц об изменениях в области пенсионного обеспечения и социальной защиты населения; оказывать консультационную помощь гражданам по вопросам медико-социальной экспертизы; объяснять сущность психических процессов и их изменений у инвалидов и лиц пожилого возраста; • правильно организовать психологический контакт с клиентами (потребителями услуг); давать психологическую характеристику личности, применять приемы делового общения и правила культуры поведения; следовать этическим правилам, нормам и принципам в профессиональной деятельности; владеть • навыками приема граждан по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты; • методами определения права, размера и сроков назначения трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обес9
печению, пособий, компенсаций, ежемесячных денежных выплат и материнского (семейного) капитала; • способностью формирования пенсионных и личных дел получателей пенсий и пособий, других социальных выплат и их хранения; • навыками определения права на перерасчет, перевода с одного вида пенсий на другой, индексации и корректировки трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, на индексацию пособий, компенсаций, ежемесячных денежных выплат и материнского (семейного) капитала и других социальных выплат; • навыками определения права на предоставление услуг и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; • методикой информирования граждан и должностных лиц об изменениях в области пенсионного обеспечения и социальной защиты населения; • навыками общения с лицами пожилого возраста и инвалидами; • способностями публичного выступления и речевой аргументации позиции. Издание содержит нормативно-правовой материал по состоянию на 1 января 2019 г. и актуализированные примеры судебной практики по вопросам социального обеспечения и предназначено для студентов.