Региональная экономика и управление социально-экономическим развитием территорий

К.Ю. КОНОВАЛОВА
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 
И УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ 
РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК 332.1+330.34(075.8)
ББК 65.04я73
 
К64
Рекомендовано к изданию Советом филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова 
в г. Пятигорске Ставропольского края 
(Протокол №11 от 03.07.2023 г.)
Р е ц е н з е н т ы:
Темижева Г.Р., кандидат экономических наук, доцент, заведующий 
кафедрой финансов и кредита Северо- 
Кавказской государственной 
академии, почетный работник высшего профессио 
нального образования Российской Федерации;
Шконда Е.А., кандидат географических наук, первый заместитель 
министра туризма и оздоровительных курортов Ставропольского 
края
Коновалова К.Ю.
К64  
Регио 
нальная экономика и управление социально- 
экономическим 
развитием территорий : учебное пособие / К.Ю. Коновалова. —  
Москва : 
ИНФРА-М, 2025. — 258 с. — (Высшее образование). —  
DOI 10.12737/ 
2105262.
ISBN 978-5-16-019307-6 (print)
ISBN 978-5-16-111991-4 (online)
В учебном пособии исследованы теоретико- 
методологические основы 
определения перспектив социально- 
экономического развития территорий; рассмотрены субъекты малого и среднего предпринимательства в качестве ключевого звена социально- 
экономического развития территорий, 
обоснована необходимость совершенствования института местного самоуправления и решения проблемы дифференциации доходов населения как 
необходимого условия устойчивого социально- 
экономического развития 
регионов. В издание включены кейс-ситуации, вопросы и задания аналитического и научно- 
исследовательского характера.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 38.00.00 «Экономика и управление», и специалистов в области регио 
нального и муниципального управления, аспирантов, преподавателей.
УДК 332.1+330.34(075.8)
ББК 65.04я73
ISBN 978-5-16-019307-6 (print)
ISBN 978-5-16-111991-4 (online)
© Коновалова К.Ю., 2024

Введение
В настоящее время в работах зарубежных и отечественных исследователей существует много дефиниций понятий «регион», 
«регио 
нальная экономика».
Регио 
нальная экономика представляет собой, во-первых, 
способ организации хозяйственной жизни территориально- 
производственного комплекса в структуре нацио 
нальной экономики, во-вторых, отрасль науки, которая изучает территориально- 
функцио 
нальные аспекты экономических отношений.
В экономической литературе, посвященной регио 
нальным 
проблемам, выделяется понятие «нацио 
нально- 
территориальное 
устройство»1, где одним из критериев членения территории выступает нацио 
нальный состав населения, а сам нацио 
нальный вопрос 
решается путем придания нацио 
нально- 
территориальным образованиям элемен 
тов государственности. Реализуемая тенденция 
к децентрализации властных полномочий способствует росту значимости регио 
нальных и муниципальных властей в регулировании 
социально- 
экономического развития страны. Задачи интенсивного 
роста экономики актуализируют поиск новых форм и методов 
управления и способствуют реализации потенциала местных властей, наиболее приближенных к населению и хозяйствующим субъектам территории.
В условиях значительной дифференциации уровней 
социально- 
экономического развития различных территорий 
в составе Российской Федерации наиболее полная реализация 
потенциала муниципального управления приобретает особую 
значимость.
В контексте исследования проблем регио 
нальной экономики 
и управления социально- 
экономическим развитием территорий заслуживают особого внимания цели устойчивого развития (далее — 
 
ЦУР), принятые Генеральной Ассамблеей ООН и направленные 
на устойчивые перемены в экономическом, социальном и экологическом измерениях.
1 
Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: учебник / Российская 
акад. народного хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Нижегородский 
ин-т управления. Н. Новгород: РАНХиГС, 2014. 571 с.
3

Данный комплекс ЦУР содержит 17 глобальных целей, которых 
мир должен достичь в 2030 г., чтобы благополучие нынешних поколений не подрывало благополучия будущих1.
Коммуникационная инфраструктура охватывает более половины населения мира, и в целях повышения экономической устойчивости функционирования региона необходимы:
 
• определение технологических достижений, которые смогут 
улучшить жизнь населения региона, и их поддержка из местного 
бюджета;
 
• активизация местного сообщества к внедрению новых технологий;
 
• поддержка строительства, которое приносит пользу людям и защищает планету;
 
• поддержка использования электрических автомобилей и товаров, произведенных при использовании устойчивых технологий;
 
• продвижение развития зеленого общественного транспорта.
Предлагаемая ЦУР-9 —  
«Создание стойкой инфраструктуры, 
содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций» свидетельствует в том числе 
и о необходимости строительства такой инфраструктуры, которая 
могла бы выдержать, помимо всего прочего, экстремальные погодные явления и была бы приспособлена к повышению уровня 
моря. В ЦУР-9 также подчеркивается необходимость разработки 
и внедрения более чистых и эффективных производственных 
процессов, благодаря которым используется гораздо меньше природных ресурсов, а уровень загрязнения, включая парниковые газы, 
гораздо ниже.
В ЦУР-11 —  
«Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных 
пунктов» на период до 2030 г., ставятся задачи способствовать 
развитию устойчивых видов транспорта, ресурсосберегающих городских районов, а также зон, имеющих потенциал противостоять 
экстремальным условиям.
Современным территориям регионов независимо от их размера 
необходимо конкурировать за человеческие ресурсы, чтобы обеспечить населению новый уровень качества жизни и условия для ведения бизнеса.
1 
Официальный веб-сайт ООН. URL: https://www.un.org/sustainable
development/ru/sustainable- 
development-goals/ (дата обращения: 10.06.2023).
4

Цель данного учебного пособия —  
на основе комплекса учебно- 
методических материалов сформировать у обучающихся системное 
представление о закономерностях функционирования региональной экономики, о важнейших компонентах и механизмах 
повышения экономической устойчивости функционирования 
региона, раскрыть социальные аспекты рассматриваемой проблематики. Это позволит обеспечить профессио 
нальную подготовку 
по укрупненной группе специальности (УГС) 38.00.00 «Экономика 
и управление» и сформировать элемен 
ты следующих общекультурных и профессио 
нальных компетенций в области регио 
нальной 
экономики: анализировать социально значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное 
их развитие в будущем; находить организационно- 
управленческие 
решения в профессио 
нальной деятельности и нести за них ответственность; выполнять необходимые для составления экономических разделов планов расчеты, обосновывать их и представлять 
результаты работы в соответствии с принятыми в организации 
стандартами; выбирать инструментальные средства для обработки 
экономических данных в соответствии с поставленной задачей, 
анализировать результаты расчетов и обосновывать полученные 
выводы; на основе описания экономических процессов и явлений 
строить стандартные теоретические и эконометрические модели, 
анализировать и содержательно интерпретировать полученные 
результаты; анализировать и интерпретировать данные отечественной и зарубежной статистики о социально- 
экономических 
процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социально- 
экономических показателей; критически оценивать предлагаемые 
варианты управленческих решений, разрабатывать и обосновывать предложения по их совершенствованию с учетом критериев 
социально- 
экономической эффективности, рисков и возможных 
социально- 
экономических последствий; принимать участие в совершенствовании и разработке учебно- 
методического обеспечения 
экономических дисциплин.
В результате изучения дисциплины студент должен:
 
• знать фактическое состояние экономических, социальных, демографических, экологических процессов на уровне различных 
регионов;  
методы статистического анализа основных макроэкономических показателей развития региона; сущность региональной экономической политики в России и за рубежом; особенности демографической и экологической политики на уровне 
региона; основные направления и методы регио 
нальной политики;
5

 
• уметь анализировать во взаимосвязи экономические явления, 
процессы и институты на микро- и макроуровне; выявлять 
проблемы экономического характера при анализе конкретных 
ситуаций, предлагать способы их решения с учетом критериев 
социально- 
экономической эффективности, оценки рисков и возможных социально- 
экономических последствий; использовать 
источники экономической, социальной, управленческой информации; анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтерскую и иную информацию, содержащуюся в отчетности 
предприятий различных форм собственности, организаций, ведомств и пр.; использовать полученные сведения для принятия 
управленческих решений; анализировать и интерпретировать 
данные отечественной и зарубежной статистики о социально- 
экономических процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социально- 
экономических показателей; осуществлять 
выбор инструментальных средств для обработки экономических 
данных в соответствии с поставленной задачей, анализировать 
результаты расчетов и обосновывать полученные выводы;
 
• владеть методологией экономического исследования; методами и приемами анализа экономических явлений и процессов 
с помощью стандартных теоретических и эконометрических 
моделей; навыками самостоятельной работы, самоорганизации 
и организации выполнения поручений.
Учебное пособие состоит из четырех глав. В издание включены кейс-ситуации, вопросы и задания аналитического и научно- 
исследовательского характера.
В первой главе рассматривается система прогнозирования 
территориального социально- 
экономического развития; исследуются государственное планирование как инструмент социально- 
экономического развития территории и измерение устойчивости 
регио 
нальных социально- 
экономических систем. В завершение 
данной главы к обсуждению предлагаются утверждения о прогнозируемых перспективах развития регионов России, а также вопросы 
и задания аналитического и научно- 
исследовательского характера.
Во второй главе раскрывается роль субъектов малого и среднего предпринимательства в социально- 
экономическом развитии 
территорий; определяются механизм повышения эффективности 
деятельности малого бизнеса в регионе и влияние государственного 
регулирования.
Третья глава посвящена анализу проблемы организации коммуникативного пространства территорий в регио 
нальной системе 
государственного управления и проведению местной структурной 
6

политики; выявлению роли института местного самоуправления 
в социально- 
экономическом развитии территорий; проблемам финансовой несостоятельности муниципалитетов Российской Федерации и изучению инструмен 
 
тов совершенствования системы 
управления развитием муниципальных образований Российской 
Федерации.
Четвертая глава дает представление о проблемах избыточной 
дифференциации доходов населения в России. Она посвящена 
изучению теоретико- 
методологических подходов к оценке неравенства доходов населения, определению проблемы неравенства 
доходов населения региона в контексте социально- 
экономического 
развития и исследованию государственных мер противодействия 
регио 
нальной дифференциации доходов населения. В завершение 
данной главы предлагается выполнение заданий с целью формирования понимания теоретической важности рассматриваемых вопросов и практического их преломления на территориальном (муниципальном) уровне.
7

Глава 1. 
ТЕОРЕТИКО- 
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЕРСПЕКТИВ СОЦИАЛЬНО- 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
1.1. СИСТЕМА ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО 
СОЦИАЛЬНО- 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Стратегическое управление базируется на прогнозе территориального социально- 
экономического развития. В условиях неопределенности есть инвариантные тренды социально- 
экономического 
развития —  
развивающиеся тенденции, которые позволяют определить повестку на перспективу. В контексте стратегирования 
акцент смещается на оценку рисков и определения вероятности 
и цены тех или иных событий. Общие результаты всех фоновых 
инвариантных трендов заключаются в росте издержек.
В условиях бифуркационной неопределенности (сверхнеопределенности) численно оценить вероятность возникновения рисков 
не представляется возможным. Так, при определении перспектив 
технологического развития есть целый пучок непросчитываемых 
потенциальных «черных лебедей» по технологическим прорывам. 
В силу неопределенности образ будущего спрогнозировать сложнее, 
и на первый план выходит ценностный аспект действий, а движением к консенсусу действий выступает стратегирование.
Стратегирование пространственного социально- 
экономического 
развития как согласование вектора действий основывается на расчетах основных материальных балансов, связанных с размещением 
нацио 
нального богатства, стоимостью человеческого капитала 
на территории и административной, макроэкономической рентой.
В отличие от частых колебаний бухгалтерских показателей такие 
категории, как нацио 
нальное богатство и человеческий капитал, 
характеризуют социально- 
экономическую ситуацию, меняющуюся 
медленно, но значительно под влиянием совокупности экономических факторов. Изменения в соотношении размеров национального богатства и стоимости человеческого капитала выступают 
фактором возникновения на территории экономического кризиса. 
Учитывая долговременный характер решения большинства региональных экономических, социальных и экологических проблем, 
8

меры, предпринимаемые для выхода из кризиса и становления 
основ регио 
нальной экономики, недостаточно полно отвечают задачам целенаправленного формирования территориальной структуры устойчиво развивающейся экономики.
Стабилизация в обществе и оживление экономической деятельности создают предпосылки для активизации прогностической 
деятельности, базирующейся на процессах целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования. Определения 
понятий целеполагания, прогнозирования, планирования, программирования даны в ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. 
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»:
 
• целеполагание —  
определение направлений, целей и приоритетов социально- 
экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
 
• прогнозирование —  
деятельность участников стратегического 
планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально- 
экономического развития, об угрозах 
нацио 
нальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально- 
экономического 
развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;
 
• планирование —  
деятельность участников стратегического 
планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, 
планов деятельности федеральных органов исполнительной 
власти и иных планов в сфере социально- 
экономического развития и обеспечения нацио 
нальной безопасности Российской 
Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов 
социально- 
экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся 
в документах стратегического планирования, разрабатываемых 
в рамках целеполагания;
 
• программирование —  
деятельность участников стратегического 
планирования по разработке и реализации государственных 
и муниципальных программ, направленная на достижение целей 
и приоритетов социально- 
экономического развития и обеспечения нацио 
нальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.
В 2021 г. Федеральный закон «О стратегическом планировании 
в Российской Федерации» дополнен Указом Президента РФ 
9

от 8 ноября 2021 г. № 633 «Об утверждении Основ государственной 
политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», в котором определена архитектура стратегического планирования, обозначены такие вехи, как кадровая политика в сфере 
стратегического планирования, научно- 
исследовательские треки, 
и выделены этапы внутри цикла стратегического планирования.
Цикл стратегического планирования начинается с прогнозирования. Так, ежегодно начало нового цикла сопровождается принятием стратегического прогноза, разработанного Министерством 
экономического развития РФ, как основной части федерального 
закона о бюджете.
Министерство экономического развития РФ также осуществляет разработку ряда системообразующих докумен 
тов стратегического (пространственного) планирования, таких как стратегия 
социально- 
экономического развития, основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и др.
Верхнеуровневые докумен 
ты стратегического (пространственного) управления не содержат комплексной системной 
стратегии социально- 
экономического развития Российской Федерации. Тем не менее с учетом нацио 
нальных целей развития, 
определенных в Указе Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 
«О нацио 
нальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», а также инструмен 
тов и механизмов достижения нацио 
нальных целей развития на среднесрочный период 
формируются концептуальные подходы к разработке Стратегии 
социально- 
экономического развития Российской Федерации на период до 2050 г. (Стратегия-2050).
Подробный перечень актуальных докумен 
тов стратегического (пространственного) планирования доступен в реестре 
на портале государственной автоматизированной системы (ГАС) 
«Управление»1 и включает:
 
• Стратегию экономической безопасности Российской Федерации 
на период до 2030 года, утвержденную Указом Президента РФ 
от 13 мая 2017 г. № 208;
 
• Прогноз социально- 
экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года (разработан Минэкономразвития России), одобренный на заседании Правительства РФ 
22 ноября 2018 г.;
1 
Официальный сайт государственной автоматизированной информационной системы «Управление». URL: https://gasu.gov.ru/stratdocuments 
(дата обращения: 17.06.2023).
10