Развитие российского права в 1940-е годы

РАЗВИТИЕ 
РОССИЙСКОГО ПРАВА 
В 1940-Е ГОДЫ

Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора С.А. Боголюбова, 
доктора юридических наук, профессора Д.А. Пашенцева

Москва
ИНФРА-М
2025

МОНОГРАФИЯ

УДК 340.158(075.4)
ББК 67.3
 
Р17

Р17
 
 
Развитие российского права в 1940-е годы : монография / под общ. 
ред. д-ра юрид. наук, проф. С.А. Боголюбова, д-ра юрид. наук, проф. 
Д.А. Пашенцева. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 321 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/2130669.

ISBN 978-5-16-019609-1 (print)
ISBN 978-5-16-112180-1 (online)
В монографии раскрываются особенности развития отечественного 
права и законодательства в период 1940-х годов. Показано влияние Великой Отечественной войны на законодательство. Большое место занимает 
исследование таких отраслей права и законодательства, которым применительно к данному периоду не всегда уделяется достаточно внимания: 
финансового, образовательного, градостроительного, природоохранного 
и др. Наряду с правовыми нормами исследована практика их применения 
в условиях чрезвычайных обстоятельств военного времени.
Рекомендована преподавателям, научным и практическим работникам, 
аспирантам, студентам юридических факультетов.

УДК 340.158(075.4)
ББК 67.3

Р е ц е н з е н т ы:
Дорская А.А., доктор юридических наук, профессор, заместитель 
директора, заведующий кафедрой общетеоретических правовых дисциплин Северо-Западного филиала Российского государственного 
университета правосудия, профессор Российского государственного 
педагогического университета имени А.И. Герцена, заместитель председателя Президиума Ассоциации историков права;
Михайлова Н.В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор кафедры истории государства и права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя

Рекомендовано Президиумом Ассоциации историков права

ISBN 978-5-16-019609-1 (print)
ISBN 978-5-16-112180-1 (online)
© Коллектив авторов, 2024

Авторский коллектив

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
научный руководитель Отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), профессор кафедры земельного права и государственной регистрации 
недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии — ответственный редактор, глава 15, заключение.
Пашенцев Дмитрий Алексеевич, доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный работник высшей школы Российской 
Федерации, главный научный сотрудник отдела теории права 
и междисциплинарных исследований законодательства ИЗиСП, 
профессор Московского городского педагогического университета 
и Университета Правительства Москвы, председатель Президиума 
Ассоциации историков права — ответственный редактор, введение, 
глава 2 (в соавторстве с А.В. Звонаревым).
Алексеева Лариса Леонидовна, доктор педагогических наук, 
доцент, почетный работник науки и техники Российской Федерации, эксперт Управления научной работой Московского государственного института культуры — раздел 5.
Васильева Лия Николаевна, кандидат юридических наук, 
ведущий научный сотрудник отдела конституционного права 
ИЗиСП — глава 3.
Гаврилюк Мария Никитична, кандидат юридических наук, 
доцент, заместитель заведующего кафедрой градостроительства 
и пространственного развития по научной работе Государственного 
университета по землеустройству — глава 14.
Жуков Дмитрий Валерьевич, кандидат юридических наук, 
старший научный сотрудник отдела конституционного права 
ИЗиСП — глава 17.
Звонарев Андрей Владимирович, кандидат исторических наук, 
доцент, доцент департамента права института экономики, управления и права Московского городского педагогического университета — глава 2 (в соавторстве с Д.А. Пашенцевым).
Львов Алексей Витальевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент департамента права института экономики, управления 
и права Московского городского педагогического университета — 
раздел 2.
Позднякова Елена Александровна, кандидат юридических наук, 
доцент, доцент департамента теории права и сравнительного право

ведения факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» — глава 16.
Рыбушкин Николай Николаевич, кандидат юридических наук, 
доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный 
юрист Республики Татарстан, профессор кафедры теории государства и права и публично-правовых дисциплин Казанского инновационного университета имени В.Г. Тимирясова — главы 8, 9, 
10, 11 (в соавторстве с А.В. Скоробогатовым).
Селезнев Владимир Аркадьевич, кандидат экономических наук, 
доцент, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП — глава 13.
Скоробогатов Андрей Валерьевич, доктор исторических наук, 
доцент, профессор кафедры теории государства и права и публично-правовых дисциплин Казанского инновационного университета имени В.Г. Тимирясова — главы 8, 9, 10, 11 (в соавторстве 
с Н.Н. Рыбушкиным).
Соколов Александр Станиславович, доктор исторических наук, 
доцент, заведующий кафедрой истории, философии и права Рязанского государственного радиотехнического университета имени 
В.Ф. Уткина — глава 4.
Трунцевский Юрий Владимирович, доктор юридических наук, 
профессор, заведующий отделом методологии противодействия 
коррупции ИЗиСП — глава 7.
Уваров Игорь Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент, 
доцент кафедры уголовного права и криминологии Ставропольского филиала Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации — глава 12.
Шульга Сергей Витальевич, кандидат юридических наук, 
ведущий научный сотрудник отдела конституционного права 
ИЗиСП — раздел 6.
Ящук Татьяна Федоровна, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства 
и права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского — глава 1.

Введение

Период, который рассматривается в монографии — 1940-е годы, — 
является одним из самых сложных в новейшей истории нашей 
страны, когда само ее существование было поставлено в зависимость от способности мобилизовать все силы для отпора агрессору, 
для победы в тяжелейшей и кровопролитной войне. Вместе с тем 
этот период с точки зрения развития государства и права является 
неоднородным. Фактически он делится на три этапа: короткий предвоенный, война и послевоенный.
Центральным, самым значимым с исторической точки зрения 
событием 1940-х годов стала Великая Отечественная война, которая определила особенности государственно-правового развития. На СССР обрушилась огромная военная машина фашизма: 
в составе армии вторжения насчитывалось 192 дивизии, 4,3 тыс. 
танков, 47 тыс. орудий и минометов. Общая численность вражеской армии состав ляла 5,5 млн человек. С самого начала войны 
германские войска получили установку на небывалую жестокость. 
План «Ост», разработанный немецким ко мандованием, предусматривал «очищение» жизненного пространства на востоке и уничтожение более половины советских людей. В ди рективе, обращенной 
к солдатам армии вторжения, Гитлер тре бовал: «Уничтожь в себе 
жалость и сострадание, убивай всякого рус ского, советского, 
не останавливайся, если перед тобой старик или женщина, девочка 
или мальчик, — убивай, этим ты спасешь себя от верной гибели, 
обеспечишь будущее своей семьи и прославишься навеки»1.
Законодательство предвоенного и военного этапов имело выраженный мобилизационный характер, его развитие было связано 
с ужесточением санкций и повышением требований, с введением 
чрезвычайных мер. В 1939 г. был принят закон о всеобщей воинской обязанности, была существенно ужесточена ответственность за правонарушения на рабочем месте. С началом войны 
работа государственного аппарата начала пе рестраиваться на военный лад. Главной функцией государства стала оборона страны. 
Были образованы чрезвычайные органы власти: Государственный 
Комитет Обороны (ГКО), местные комитеты обороны — для мобилизации всех сил и ресурсов на оборону. ГКО СССР был создан 30 июня 1941 г. как коллективный орган, его дея тельность 
направлялась Политбюро ЦК. ГКО назначал и смещал высшее 
военное командование, решал все военно-стратегические вопросы, 

1 
Цит. по: Еськов Г.С. Истоки Великой Победы. 1941–1945. Народ и армия 
в годы Великой Отечественной войны. М., 1995. С. 4.

налаживал работу транспорта, сельского хозяйства, промышленности, занимался снабжением армии и населения, государственной 
безопасностью. Постановления ГКО были обязательны для всех 
граждан и учреждений. ГКО просу ществовал 50 месяцев и принял 
9971 постановление1.
Серьезные социальные проблемы породила эвакуация, предполагавшая перемещение сотен заводов и фабрик, миллионов людей 
на восток страны.
Приходилось принимать срочные и эффективные меры в сфере 
финансовой, повышать налоговую нагрузку на население. В результате уже в 1944 г. государственный бюджет Советского Союза стал 
профицитным. Это позволяло в годы войны не прекращать строительство метро, снимать кинофильмы, принимать меры по охране 
памятников культуры и сбережению произведений искусства, развивать науку и образование.
В послевоенный период вся деятельность государства была подчинена скорейшему восстановлению народного хозяйства и укреплению военно-экономической мощи государства. С окончанием 
войны были отменены или сокращены многие на логи, с 1947 
по 1954 г. семь раз проводилось снижение цен на товары. В 1947 г. 
была проведена денежная реформа и отменены карточки на продовольственные и промышленные товары. В этом же году была отменена смертная казнь, замененная заключением в исправительнотрудовые лагеря на 25 лет. В конце 1948 г. впервые были проведены 
прямые выборы народных судов.
Все эти, а также иные аспекты развития отечественного законодательства в сложный период 1940-х годов рассмотрены в монографии, которая продолжает цикл исследований истории российского государства и права в советский период2.

1 
Пашенцев Д.А., Чернявский А.Г. История отечественного государства 
и права. М.: ИНФРА-М, 2016. С. 368.
2 
Развитие российского законодательства в 1930-е годы / под ред. С.А. Боголюбова, Д.А. Пашенцева. М.: ИНФРА-М, 2023; Правовые основы российских революционных преобразований 1917 года / под ред. Д.А. Пашенцева и С.А. Боголюбова. М.: ИНФРА-М, 2022; Законодательное 
обеспечение новой экономической политики / под ред. С.А. Боголюбова, 
Д.А. Пашенцева, М.В. Залоило. М.: Проспект, 2021; Российское законотворчество 1920-х годов / под ред. С.А. Боголюбова, Д.А. Пашенцева, В.А. Селезнева. М.: Юрлитинформ, 2019.

Раздел 1. 
ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ 
И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ 
РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
1940-Х ГОДОВ

ГЛАВА 1. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 1940-Е ГОДЫ

1940-е гг. занимают особое место в истории систематизации советского законодательства. В начале периода продолжались работы, 
вытекающие из положений Конституции СССР 1936 г., а также 
обусловленные объективными потребностями в упорядочении нормативного материала. С началом Великой Отечественной войны 
деятельность в этом направлении была приостановлена. В послевоенный период работа по систематизации не просто возобновилась, 
но стала более интенсивной и разноплановой.
Исторически в России сложилось несколько форм систематизации законодательства, которые признаются современной теорией 
права. К ним относят учет, консолидацию, инкорпорацию и кодификацию. Критерии выделения той или иной формы связаны со 
степенью воспроизведения и обновления подлежащего упорядочению нормативного материала. Применительно к российским 
условиям результатом учета являлись различные варианты картотек, а в более поздние периоды — электронные базы (реестры, 
перечни) нормативных правовых актов. Актуальность организации 
полного, достоверного, аутентичного по отношению к исходным 
источникам учета нормативных правовых актов была подтверждена 
на XI Санкт-Петербургском Международном юридическом форуме 
2023 г. в ходе обсуждений на площадке «Апробация подходов к систематизации правовых актов в современных условиях».
Отметим, что консолидация и инкорпорация обычно применяются не в чистом виде, а в комбинированном варианте. В итоге полученные акты систематизации имеют сложную юридическую природу. В полной мере это относится к издаваемым в советский период 
хронологическим и систематическим собраниям. Отличающаяся наибольшей новизной кодификация в идеале имела целью создание нового кодекса, но элементы кодификации весьма заметны в систематических собраниях и особенно в сводах законов. С другой стороны, при 
составлении крупных кодифицированных актов нельзя было обойтись без приемов, характерных для консолидации и инкорпорации.

Рассматривая систематизацию законодательства в 1940-е гг., необходимо учитывать форму советского государства, ее трансформацию в данный период и конституционное закрепление в 1936 г. 
СССР оставался федерацией с правом выхода республик, но ее 
развитие шло по пути усиления централизации, расширения полномочий союзной власти в законодательной сфере. Нормы ст. 14 
прямо и четко определяли круг тех законодательных актов, которые надлежало принять союзной власти. В их числе назывались 
основные начала землепользования, а равно пользование недрами, 
лесами и водами (п. «с»), установление основных начал в области 
просвещения и здравоохранения (п. «т»), установление основ законодательства о труде (п. «ф»). Кроме того, согласно п. «х» ст. 14 
Конституции СССР 1936 г. в ведение СССР передавалось законодательство о судоустройстве и судопроизводстве, уголовный 
и гражданский кодексы. Высказанные соображения важны для понимания целей, организации процесса, содержания и итогов систематизации законодательства в исследуемый период.
Конституция СССР 1936 г. изменила систему органов публичной власти, разграничив органы государственной власти и органы государственного управления. Впервые вводилось понятие 
закона как акта высшей юридической силы, принятие которого 
требовало соблюдения особого законодательного порядка. В связи 
с этим прекращался выпуск Собрания законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР (СЗ СССР), которое выходило с 1924 г. Ему на смену должно было прийти два отдельных 
издания: одно для публикации законов, второе — актов правительства. В итоге удалось наладить только выпуск Ведомостей Верховного Совета СССР (выходили с 7 апреля 1938 г. до 25 декабря 
1991 г.). В них помещались законы и акты нормативного характера, 
исходящие от Верховного Совета СССР и его Президиума, международные договоры и некоторые другие документы. Предусматривался выпуск аналогичных изданий в союзных республиках. Однако в РСФСР они стали издаваться только с 1957 г.
Неблагополучно складывалась ситуация и с изданием Собрания постановлений Правительства СССР (СП СССР). Оно 
выходило нерегулярно, отличалось неполнотой представленных 
актов, многие постановления не публиковались. В 1950 г. выпуск 
СП СССР был прекращен и возобновлен в 1957 г. При этом Собрание постановлений и распоряжений Правительства РСФСР, заменившее в 1939 г. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего 
и Крестьянского правительства (СУ РСФСР), выходило до конца 
советского периода.
В научной литературе отмечается, что и союзное, и республиканское Собрания не в полной мере отражали результаты нормот

ворческой деятельности. В них помещались только постановления 
правительства, имеющие общее значение или носящие нормативный характер. Распоряжения правительства вне зависимости 
от содержания не публиковались1. Таким образом, нарушался 
важнейший признак нормативного правового акта — его обнародование, официальное опубликование.
Прекращение в конце 1930-х гг. выпуска ряда периодических 
изданий негативно сказалось на доступе к текстам законов и иных 
актов, которые оставались действующими. Оптимальной была бы 
«расчистка» нормативного материала, отбор актуальных актов 
и издание сборника действующего законодательства. Такая работа 
планировалась, но к началу Великой Отечественной войны не завершилась. Более быстрым и простым оказался иной подход — перепечатка прежних изданий с законодательными и нормативными 
актами. Однако успешно она была реализована только в отношении 
российского законодательства. Управление делами Совнаркома 
РСФСР организовало переиздание старых номеров СУ РСФСР. 
Первый том вышел в 1942 г., он включал номера с первого по сотый. 
В послевоенный период было выпущено еще одно переиздание.
Издание не было рассчитано на широкую аудиторию, поэтому 
имело гриф «Для служебного пользования». Возможно, на установление грифа сказалась обстановка военного времени, подразумевающая повышенную осторожность, ограничение на распространение 
информации. Отметим, что ранее все номера СУ РСФСР свободно 
распространялись, на них можно было оформить подписку.
В некоторой степени переиздания СУ РСФСР можно считать 
временной альтернативой запланированного хронологического собрания. Подготовка такого собрания с официальным названием — 
Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР по состоянию 
на 1 марта 1940 г. — началась в 1939 г. Соответствующее поручение 
было дано наркомату юстиции. Всего планировалось 10 томов, 
но до войны удалось выпустить восьмой, девятый и десятый тома. 
Издание осуществлялось как бы «с конца», поскольку Т. VIII 
включал акты за 1935–1938 гг. Отметим, что в Т. I должны были 
войти акты за 1917–1924 гг.; в Т. II — за 1925–1927 гг.; в Т. III — 
за 1928 гг.; в Т. IV — за 1929 гг.; в Т. V — за 1930 гг.; в Т. VI — 
1931 гг.; в Т. VII — 1932–1933 гг.2 Хронологический порядок со
1 
Опубликование нормативных актов/отв. ред. А.С. Пиголкин. М.: Юридическая литература, 1976. С. 61–62. 
2 
Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета 
и постановлений Правительства РСФСР: на 1-е марта 1940 г. / Народный 
комиссариат юстиции РСФСР/ отв. ред. В. Антонов-Саратовский. М.; Л.: 
Госполитиздат, 1941. Т. 10: Алфавитно-предметный и хронологические указатели. — 1941. — 176 с.  

блюдался не только применительно к последовательности томов, 
но и внутри каждого тома. Иначе сформирован только Т. IX, в котором помещались самые важные законы — Конституция СССР, 
положение о выборах и кодексы. Т. X включал алфавитно-предметный и хронологический указатели, исходя из которых можно 
судить о структуре и содержании всего собрания.
В послевоенный период составление Собрания перешло к Министерству юстиции РСФСР, правопреемнику наркомата юстиции. 
Общее руководство осуществлял министр юстиции РСФСР 
И.А. Басавин. Впоследствии всячески подчеркивалась сложность 
и трудоемкость поставленной задачи. Отмечалось, что работа продолжалась около 20 лет: первые десять лет ушли только на ревизию 
законодательства, еще десять (включая военные годы) — на подготовку самого Хронологического собрания1. В 1949 г. была опубликована новая версия Хронологического собрания законов, указов 
Президиума Верховного Совета РСФСР и постановлений Правительства РСФСР. Она отражала состояние нормативных правовых актов на 1 июля 1948 г. Собрание оказалось менее объемным 
по сравнении с тем, которое планировалось в 1939 г. Оно включало 
пять томов, составленных по хронологическому принципу. Т. I 
включал акты 1917–1927 гг.; Т. II — 1928–1929 гг.; Т. III том — 
1930–1934 гг.; Т. IV — 1935–1945 гг.; Т.V– 1946–1948 гг.
В предисловии, которым открывался Т. I, говорилось, что решение об его издании было принято СНК РСФСР 5 апреля 1945 г., 
но используя само издание, данное утверждение проверить невозможно, поскольку в соответствующем томе такое постановление 
отсутствует. В целом перечень актов за 1945 г. очень скуден, скорее 
всего многие акты просто решили не включать. Во Введении к Хронологическому собранию давалось краткое описание содержания 
томов. Указывалось, что в него вошли акты, опубликованные 
до 1 июля 1948 г., за исключением кодексов и актов следующего 
содержания:
а) изданных до образования Союза ССР, которым последующими постановлениями придана сила общесоюзных актов;
б) относящихся к административно-территориальному делению, 
наименованию и переименованию населенных пунктов;
в) касающихся исключительно отмены ранее изданных законов;
г) предусматривающих назначение или освобождение от должности отдельных лиц или установление персонального состава различных органов и комиссий, а также присвоения почетных званий 
и наград;

1 
Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. 
А.С. Пиголкина. СПБ.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 328.