Административная ответственность за правонарушения в области оборота информации

Москва 

ИНФРА-М 

2024

АДМИНИСТРАТИВНАЯ 
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА 

ПРАВОНАРУШЕНИЯ 
В ОБЛАСТИ ОБОРОТА 

ИНФОРМАЦИИ

Н.Т. ДЖАФАРОВА

МОНОГРАФИЯ

УДК 342.9(075.4)
ББК 67.401.041
 
Д40

Джафарова Н.Т.

Д40 
 
Административная ответственность за правонарушения в области 

оборота информации : монография / Н.Т. Джафарова. — Москва : 
ИНФРА-М, 2024. — 142 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2137810.

ISBN 978-5-16-019801-9 (print)
ISBN 978-5-16-112328-7 (online)

В монографии рассматриваются теоретические аспекты реализации 

административной ответственности в сфере оборота информации, а также проблемные вопросы, возникающие в правоприменительной практике 
в связи с рассмотрением правонарушений, посягающих на правомерный 
оборот информации. Анализируются объективные и субъективные признаки данных правонарушений. Предлагаются возможные способы преодоления проблем доказывания правонарушений в сфере информации.

Для научных работников, практикующих юристов, преподавателей, ас
пирантов и студентов юридических факультетов.

УДК 342.9(075.4)

ББК 67.401.041

Р е ц е н з е н т ы:

Раков К.А., кандидат юридических наук, старший преподаватель ка
федры теории государства и права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя;

Мысина А.И., кандидат юридических наук, главный эксперт между
народно-экспертной группы Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации

ISBN 978-5-16-019801-9 (print)
ISBN 978-5-16-112328-7 (online)
© Джафарова Н.Т., 2024

Введение

В современной действительности значение и роль инфор
мации стремительно возрастают. Традиционное представление 
об информации как о сведениях, необходимых для жизнедеятельности, резко изменилось и трансформировалось в понимание ее как ресурса, способного оказывать влияние на процессы, протекающие в обществе. При этом появилась информация, которая может использоваться во вред интересам 
государства, групповым и ведомственным интересам, а также 
интересам отдельных граждан. В связи с этим актуальными 
стали вопросы защиты информации от ее вредоносного использования при воздействии на массовое, групповое и индивидуальное сознание, не всегда преследующего позитивные 
цели. Более того, достаточно распространенными стали факты 
несанкционированной передачи и использования информации, 
носящей конфиденциальный характер. Частью повседневной 
жизни стали случаи противоправного завладения информацией, 
а также ее неправомерного приобретения и использования. Подобная информация все чаще используется в целях совершения 
корыстных правонарушений в форме мошеннических действий. 
Информация превратилась, по сути, в товар, что входит в противоречие с этическими представлениями о данной ценности 
и обусловливает возникновение угроз правам и законным интересам субъектов общественных отношений в сфере информации.

С развитием в сфере государственного управления инфор
мационно-коммуникационных технологий практически весь 
документооборот был переведен в электронную форму. В цифровую форму также переведены документы, содержащие личные 
сведения о гражданах, которые должными мерами защиты 
не обеспечены. В результате под угрозой неправомерного доступа оказываются различные персональные данные граждан. 
Приходится признать, что существующие информационные 

Н.Т. Джафарова

технологии позволяют практически беспрепятственно получить 
несанкционированный доступ к таким сведениям, что нарушает 
права граждан на тайну личной жизни и впоследствии ведет 
к нивелированию доверия граждан к государству в возможности 
создания условий и практического обеспечения безопасного 
обращения персональной информации.

Актуальной является проблема осуществления противодей
ствия многочисленным психологическим атакам на сознание 
граждан посредством манипулирования информацией при 
распространении различного рода слухов, а также сведений, 
побуждающих к совершению экстремистской либо террористической деятельности, а также сведений, создающих угрозу 
возникновения массовых беспорядков, иных групповых противоправных деяний. Обеспечить надежный заслон подобному 
воздействию представляется вполне возможным при помощи 
административно-правовых средств, представленных в действующем административном законодательстве. Именно посредством административно-правовых норм можно определить 
границы правомерного поведения субъектов правоотношений 
в области оборота информации. В этом контексте административно-правовое регулирование оборота информации видится 
одним из наиболее оперативных и эффективных способов упорядочения общественных отношений, возникающих по поводу 
информации, и создания тем самым необходимых условий для 
недопущения посягательств на информацию и ее неправомерного использования.

В перечне мер административно-правовой защиты достойное 

место по праву занимают меры административной ответственности, назначение которых видится в проявлении комплексного 
государственного реагирования, осуществляемого в отношении 
нарушителей на ранней стадии реализации ими своего противоправного замысла, суть которой состоит в незаконном завладении соответствующей информации.

Однако правоприменительная практика по делам об админи
стративных правонарушениях в области оборота информации 

Административная ответственность за правонарушения в области оборота информации

не отличается единством, что обусловлено высокой степенью 
динамики административно-деликтного законодательства; 
специфической характеристикой объекта административноправовой охраны; недостаточностью специальных знаний 
и процессуальных навыков по защите указанных отношений 
у субъектов административной юрисдикции и иных участников 
производства по делам о таких административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность призвана 

выполнить роль надежного барьера на пути получивших широкое распространение противоправных деяний в информационном пространстве.

Глава 1. 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ 

РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ИНФОРМАЦИИ

1.1. ИНФОРМАЦИЯ В СТРУКТУРЕ ПОЗИТИВНЫХ 

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИНСТИТУТОВ

Информация связывает абсолютное большинство процессов, 

протекающих в жизни современного общества. В настоящее 
время любые возникающие общественные отношения трудно 
представить вне информации. Информация сопутствует практически всем событиям и явлениям, возникающим в окружающей 
действительности, в том числе и правовым.

Неслучайно многие ученые говорят о том, что современный 

период развития общества характеризуется переходом к информационному обществу через информатизацию всех сфер 
и направлений деятельности1.

Ввиду того обстоятельства, что информация стала при
обретать высокую значимость, она уже не может оставаться вне 
сферы правового регулирования. По поводу информации стали 
складываться отношения, требующие правового регулирования2.

Вследствие влияния информации на развитие общественных 

отношений она стала находить все более глубокое изучение 
в различных отраслях юридической науки. Начала изучения 
взаимосвязи и взаимовлияния информации и права были заложены еще в последних годах предыдущего столетия3. В на
1 
Сухов Е.И. Информационное общество как новое общество // Общество с ограниченной ответственностью. 2020. № 7. С. 101–103.

2 
Бачило И.Л. Государство и право XXI в. Реальное и виртуальное. М.: 
ЮРКОМПАНИ, 2012. 277 с.

3 
Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления: монография. М.: Юридическая литература, 1978. С. 208.

Административная ответственность за правонарушения в области оборота информации

стоящее время, когда значение информации в осуществлении 
межличностных взаимодействий и коммуникации трудно переоценить, наблюдается повышенный научный интерес к изучению 
информации.

По этой причине представляется, что необходимо придать 

системный вид существующим подходам к определению самой 
информации, а также ее признакам и свой ствам. Это позволит 
определить, какие именно сущностные особенности информации 
обусловливают необходимость правового регулирования общественных отношений, складывающихся в связи с ней, а также 
выявить пределы регулирования процесса оборота информации 
посредством административно-правовых норм.

Традиционно изучение какого-либо предмета начинается 

с понятийного аппарата. По этой причине, чтобы понять, что 
представляет собой информация, необходимо обратиться к существующим определениям в различных отраслях научного 
знания.

Изучив имеющиеся источники, можно прийти к выводу 

о том, что, несмотря на повсеместное употребление понятия 
«информация», ее единого понимания к настоящему моменту 
не существует. В таких науках, как юриспруденция, социология, 
кибернетика, понятие «информация» отражает те ее аспекты, 
которые имеют наиболее важное значение для каждой из наук.

В философии под информацией понимается некая фундамен
тальная субстанция, существующая наряду с материей и энергией1. Ряд философов полагает, что информацией является все, 
что возникает в сознании человека в результате того, что он 
видит, слышит и ощущает.

В широком смысле данное понятие используется для обо 
бщения отдельных сведений, сообщений, знаний и данных, ко
1 
Воскресенский А.К. Понятие «информация»: философские аспекты 
(аналитический обзор) // Теория и практика общественно-научной 
информации. 2013. № 21. С. 268–284.

Н.Т. Джафарова

торые передаются устно, письменно или в электронном виде при 
помощи различных технических средств.

Терминологическое значение понятия «информация» про
исходит от латинского informatio, что означает разъяснение, 
изложение, сообщение1.

Можно говорить о том, что информация — это общенаучное 

понятие, включающее обмен сведениями между людьми, обмен 
сигналами между живой и неживой природой, людьми и устройствами, а также между устройствами без участия человека.

В толковом словаре С.И. Ожегова информация определена 

как «сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии 
чего-нибудь»2.

Существует и естественно-научное понятие, являющееся 

центральным понятием в кибернетике, согласно которому информация представляется как часть знаний, используемая для 
активного действия, управления. Норберт Винер, положивший 
начало современной науке кибернетике, говорил следующее: 
«Информация есть информация, а не материя и не энергия. Тот 
материализм, который не признает этого, не может быть жизнеспособным в настоящее время»3.

ЮНЕСКО определило информацию как универсальную 

субстанцию, пронизывающую все сферы человеческой деятельности, служащую проводником знаний и сведений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения4.

1 
Пахомова В.А. Понятие термина «информация» и его историческое 
развитие // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2013. № 4. С. 59–64.

2 
Толковый словарь С.И. Ожегова. URL: http://slovarozhegova.ru/
word.php?wordid=10048 (дата обращения: 27.08.2023).

3 
Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. 2-е изд. М.: Наука; Главная редакция изданий для зарубежных 
стран, 1983. 344 с.

4 
Официальный сайт ЮНЕСКО. URL: https://ru.unesco.org/ (дата обращения: 27.08.2023).

Административная ответственность за правонарушения в области оборота информации

Таким образом, можно говорить о том, что понятие «инфор
мация» первоначально использовалось в философии и только 
с развитием научной мысли трансформировалось из философской категории в понятие, ставшее одним из ключевых для 
многих других наук.

Наряду с вышеприведенными понятиями существует и нор
мативно закрепленное определение. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 
информация представляет собой сведения (сообщения, данные) 
независимо от формы их представления1.

Некоторые ученые склонны считать, что к настоящему мо
менту исчерпывающее понятие информации сформулировать 
невозможно. Многообразие существующих дефиниций вызвано 
тем, что различные науки стремятся отразить в определении 
те признаки информации, которые будут значимы именно для 
определенной науки.

Обобщая имеющиеся представления относительно рассмат
риваемого понятия, можно прийти к заключению о том, что 
в определении информации следует отражать все ее сущностные 
характеристики.

Вместе с тем можно вывести определение, не охватывающее 

все признаки, но отражающее сущность информации.

С учетом изложенного выше можно предположить, что невоз
можно вывести определение информации, которое в равной 
степени было бы удовлетворительным как для гуманитарных, 
так и для естественных наук. Представляется возможным дать 
определение информации, основывающееся на сущностном назначении информации нести смысловую ценность.

Так, под информацией предлагается понимать любые све
дения, возникающие в процессе жизнедеятельности людей, пе
1 
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) 
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. 
№ 31 (ч. I). Ст. 3448.

Н.Т. Джафарова

редающиеся как в словесной форме, так и в электронной в результате преобразования посредством информационно-коммуникационных технологий.

Как следует из данного определения, за источник возник
новения информации принимается жизнедеятельность людей, 
поскольку именно в результате процессов, протекающих в повседневной жизнедеятельности, образуется какая-либо информация.

Определившись с пониманием информации, следует перейти 

к характеристике ее основных признаков. Это позволит глубже 
проникнуть в изучение природы информации и рассмотреть 
свой ства, которые обусловливают ее специфику.

Так, отдельные признаки информации были отражены в со
вместной работе П.И. Кононова, В.Я. Кикотя и И.Ш. Килясханова1. Административисты полагали, что информация обладает 
следующими признаками, характеризующими ее сущностные 
особенности:

1) идеальность информации. Информация идеальна до тех 

пор, пока она находится только в сознании человека. Как только 
информация вносится на какой-либо материальный носитель, 
она становится доступной для неограниченного круга субъектов, каждый из которых получает возможность собственного 
понимания и интерпретации данной информации, что создает 
предпосылки для ее искажения;

2) неисчерпаемость информации. Информация, в какой бы 

форме она ни была представлена, не может иссякнуть. Вне зависимости от числа пользователей она остается неизменной;

3) селективность информации, что означает возможность ее 

отбора в процессе использования, накопления и переработки;

1 
Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: 
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. 759 с.