Управление безопасностью жизнедеятельности

Московский государственный технический университет 
имени Н.Э. Баумана 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.Ф. Козьяков, Е.Н. Симакова 
 
  
 
 
УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
 
 
 
 
Допущено Учебно-методическим объединением вузов 
по университетскому политехническому образованию 
в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлениям 
280100 «Безопасность жизнедеятельности» 
и 280200 «Защита окружающей среды» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  
Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана 
2009 

УДК 614.8 
ББК 68.9 
       К594 
 
 
 
Рецензенты: П.П. Кукин, Э.П. Пышкина 
 
 
 
Козьяков А.Ф., Симакова Е.Н. 
Управление безопасностью жизнедеятельности: Учеб. пособие. – М.: Изд-во МГТУ 
им. Н. Э. Баумана, 2009. – 42 с.: ил.  

ISBN 978-5-7038-3322-3 
Представлены правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности, прокомментированы законы и подзаконные акты, на основе которых оно осуществляется; 
проанализирована структура федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих управление в области охраны труда и окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Подробно рассмотрены принципы управления безопасностью жизнедеятельности на предприятиях и в организациях, и в частности 
принципы организации систем экологического менеджмента. 
Для студентов старших курсов. 
 
 
УДК 614.8 
 ББК 68.9 
 
 
 
Учебное издание 
 
 
Козьяков Анатолий Федорович 
Симакова Елена Николаевна 
 
 
Управление безопасностью жизнедеятельности 
 
 
 
Редактор Е.К. Кошелева 
Корректор Е.В. Авалова 
Компьютерная верстка И.А. Марковой 

Подписано в печать 30.06.09. Формат 60  84/8. Бумага офсетная. 
Усл. печ. л. 4,88. Тираж 200 экз. Изд № 127. Заказ 
 
 
Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана. 
Типография МГТУ им. Н.Э. Баумана. 
105005, Москва, 2-я Бауманская ул., д. 5. 
 
 
 
 

ISBN 978-5-7038-3322-3                                                                                   © МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009

К594 

1. ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

Обеспечение безопасности жизнедеятельности (БЖД) достигается правильностью и 
своевременностью принимаемых управленческих решений в масштабах страны, в отраслях, в отдельно взятых производственных объединениях, организациях и на предприятиях. 
Управление БЖД ведется по трем направлениям, каждое из которых имеет свою правовую 
(законодательную), нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы. Этими направлениями являются: охрана труда; охрана окружающей 
среды; прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) (рис. 1). 
 

 

Рис. 1. Схема управления БЖД 
 
Во всех трех случаях законодательство включает в себя одни и те же виды нормативно-правовых актов. Это федеральные законы (ФЗ), которые принимаются Государственной 
Думой РФ, и региональные законы, принимаемые представительными органами субъектов РФ. В соответствии с ФЗ «О безопасности» связанные с этим законом нормативноправовые акты издаются только на федеральном уровне. Для реализации требований зако

нов необходимы подзаконные акты (исполнения и нормативно-технические документы), 
определяющие порядок исполнения законов. Так, для проведения аттестации рабочих мест 
по условиям труда согласно Трудовому Кодексу РФ разработан подзаконный акт, разъясняющий, кто, как часто и каким образом проводит эту работу и как оформляется ее результат. Другими примерами подзаконных актов исполнения являются постановления Правительства РФ «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических 
воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ», «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». Подзаконными актами исполнения являются постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления специально уполномоченных органов в области управления БЖД, в частности об 
утверждении разного рода положений и правил.  
Для осуществления практической деятельности по обеспечению БЖД необходима 
нормативно-техническая документация, включающая в себя нормативы и правила ведения соответствующих работ. Прежде всего это нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и 
сооружения. Такого рода документация до реорганизации федеральных органов исполнительной власти в 2004–2006 гг. разрабатывалась Минздравом России, Госстандартом 
России, Госстроем России, Госгортехнадзором России и специально уполномоченными 
органами управления по отдельным направлениям обеспечения БЖД. Документация 
Минздрава России включала в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы 
(СН), санитарные правила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН), документация 
Госстандарта России – ГОСТы, Госстроя России – строительные нормы и правила 
(СНиП), Госгортехнадзора России и Атомнадзора России – Правила безопасности (ПБ), 
Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ). Преемницей последних трех ведомств стала Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному 
надзору РФ (Ростехнадзор России), разрабатывающая соответствующую нормативнотехническую документацию. Национальные стандарты вводятся в действие Федеральным агентством по техническому регулированию, метрологии и сертификации РФ, межгосударственные стандарты стран СНГ – Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации. 
В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» отменена разработка ведомственной нормативной документации, а государственным стандартам придан рекомендательный характер. Однако до разработки технических регламентов, цель которых – обеспечение безопасности граждан, всех видов имущества, охрана природы, документы, которые будут иметь статус ФЗ, стандарты, направленные на обеспечение здоровья и жизни 
человека, а также охрану окружающей среды, будут оставаться обязательными для выполнения. 
Таким образом, все указанные выше нормативно-правовые акты продолжают действовать в настоящее время. 
Законы, подзаконные акты (исполнения и нормативно-техническая документация) 
вместе взятые объединяются понятием нормативно-правовых актов (рис. 2).  
На уровне отраслей к нормативно-правовым актам относятся отраслевые стандарты 
(ОСТы), правила, руководящие документы (РД) и т. д. На основании перечисленных нормативно-правовых актов на предприятиях и в организациях могут разрабатываться локальные 
нормативные акты (приказы, распоряжения, правила, стандарты предприятий). 

Рис. 2. Схема нормативно-правовых актов, содержащих государственные 
требования по БЖД (РД – руководящие документы; ТСН – территориальные 
строительные нормы) 
 

2. ОХРАНА ТРУДА 

Законодательство о труде и охране труда является основой управления охраной труда. 
Оно включает в себя целый ряд законов, основным из которых является Трудовой кодекс 
РФ, который направлен на обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.  

2.1. Законы и подзаконные акты исполнения 
в области охраны труда 

В Трудовом кодексе РФ детализированы права работников на охрану труда. Эти права, 
в частности, касаются режимов труда и отдыха, льгот женщин и лиц моложе 18 лет, льгот 
и компенсаций при вредных и (или) опасных работах, организационных мероприятий по 
профилактике профессиональных заболеваний и травматизма. Полезно знать, что в Трудовом кодексе РФ вопросы охраны труда нашли отражение в целом ряде разделов, таких, как 
«Общие положения», «Социальное партнерство в сфере труда», «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Трудовой распорядок. Дисциплина труда», «Охрана труда», «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства».  
В разделе «Общие положения» констатируется, что каждый работник имеет право на 
условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на отдых; на обязательное социальное страхование; на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с 
исполнением им трудовых обязанностей; на судебную защиту трудовых прав и др.