Правоохранительные органы

Р.Б. Осокин, П.О. Панфилов

Правоохранительные органы

Учебно-методическое пособие

Федеральное государственное бюджетное  

образовательное учреждение высшего образования  

«Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана  

(национальный исследовательский университет)»

УДК 340
ББК 67.7
 
О-72

Издание доступно в электронном виде по адресу 

https://bmstu.press/catalog/item/6810/

Кафедра «Цифровая криминалистика»

Рекомендовано Научно-методическим советом

МГТУ им. Н.Э. Баумана в качестве учебно-методического пособия

Рецензент

М.О. Медведева, преподаватель кафедры криминалистики 

Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 

канд. юрид. наук 

Осокин, Р. Б.

О-72  Правоохранительные органы : учебно-методическое посо
бие / Р. Б. Осокин, П. О. Панфилов. — Москва : Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2020. — 41, [3] с.

ISBN 978-5-7038-5464-8

Приведены сведения об органах, осуществляющих защиту прав 

и свобод человека и гражданина в ключевых сферах общественной жизни, а также борьбу с преступностью и другие правоохранительные функции. Даны методические рекомендации по вопросам 
подготовки к семинарским занятиям по дисциплине «Правоохранительные органы» согласно рабочей программе. Представлены 
методические рекомендации по изучению отдельных вопросов этих 
тем. Пособие является необходимым инструментом для систематизации юридических знаний у студентов технических вузов.

Для студентов, обучающихся по специальности «Судебная экс
пертиза».

УДК 340
ББК 67.7

© МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2020
© Оформление. Издательство 

ISBN 978-5-7038-5464-8 
МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2020

Предисловие

Учебно-методическое пособие является составной частью дис
циплины «Правоохранительные органы», cодержит учебный материал в дополнение к лекционному и предназначен для использования при подготовке к семинарским занятиям.

Издание разработано в соответствии с федеральным государ
ственным образовательным стандартом высшего образования, 
основной профессиональной образовательной программой, учебным планом МГТУ им. Н.Э. Баумана по специальности 40.05.03 
«Судебная экспертиза».

Цель издания — углубленное изучение актуальных вопросов 

деятельности правоохранительных органов, усвоение норм различных отраслей права, которыми регламентируется деятельность 
правоохранительных органов, а также развитие навыков самостоятельного поиска того или иного юридического документа и разрешения практических ситуаций.

Подготовка к семинарским занятиям с помощью пособия 

будет способствовать обобщению и систематизации знаний, полученных студентами в ходе лекционных занятий. В результате 
освое ния этого материала студенты смогут:

знать
актуальные вопросы и направления деятельности правоохра
нительных органов, их внутреннюю структуру, причины и условия, способствующие совершению правонарушений;

уметь 
применять нормативные правовые акты и меры профилакти
ческого воздействия на правонарушителей, реализовывать нормы 
материального и процессуального права, давать квалифицированные юридические заключения и проводить консультации, толковать правовые акты, регламентирующие правоохранительную деятельность;

владеть
логическими методами применения правовых норм, спосо
бами толкования оценочных понятий и правил квалификации 
практических ситуаций, навыками поиска материалов и решения 
практических задач.

3

Структурно издание представлено двумя модулями, каждый из 

которых включает в себя четыре темы. 

Модуль 1 посвящен общим положениям дисциплины «Право
охранительные органы» и рассмотрению некоторых органов, осуществляющих борьбу с преступностью, модуль 2 — судебным органам, особенностям адвокатской и нотариальной деятельности, 
а также частным организациям правоохранительного профиля.

Темы семинарских занятий представлены в соответствии 

с учебной программой. К ним приведены вопросы, ситуационные 
и аналитические задания, предназначенные для практического 
изучения сложных вопросов, углубления и систематизации полученных знаний, приобретения практических навыков применения 
законодательных норм в реальных ситуациях. 

Для полноты восприятия материала студентам следует вос
пользоваться электронными изданиями, размещенными на официальных сайтах Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда 
Российской Федерации, Президента и Правительства Российской 
Федерации, отдельных министерств и ведомств.

Тщательная подготовка студентов к семинарским занятиям 

имеет важное значение для процесса обучения и приобретения 
компетенций и позволит наиболее эффективно провести каждый 
семинар, рассмотреть наибольшее количество вопросов, получить 
больший объем знаний. Необходимо, чтобы студент, приступая 
к работе над конкретной темой, понял цель изучения темы и ознакомился с планом занятия, подробно в соответствии с методическими рекомендациями проработал все вопросы, изучил рекомендуемую литературу и нормативные правовые акты, выполнил все 
приведенные задания, проанализировал все нормативные правовые акты. По предложенным темам студенты должны подготовить 
научный доклад.

Завершает пособие глоссарий, объединивший в себе основные 

термины по рассматриваемой теме.

Модуль 1

Общие положения дисциплины  
«Правоохранительные органы».  

Система и основные направления деятельности 

правоохранительных органов

Тема 1. Основные понятия, предмет и система курса

Цель изучения темы — закрепление полученных в ходе лекци
онных занятий знаний о предмете и системе дисциплины «Правоохранительные органы», углубление знаний о правовых основах 
организации и деятельности правоохранительных органов.

Темы семинарского занятия

1. Правоохранительные органы: понятие, признаки и задачи.
2. Функции правоохранительных органов.
3. Обеспечение национальной безопасности и охраны право
порядка.

4. Состав правоохранительных органов.
5. Общий анализ и характеристика нормативно-правовой базы.
6. Предмет и система курса «Правоохранительные органы».

Методические рекомендации  

для подготовки к семинарскому занятию

По первой теме семинара следует уяснить, что правоохранитель
ные органы — это уполномоченные государственные и негосударственные органы, деятельность которых строго регламентирована 
законом и направлена на защиту прав и свобод, законных интересов граждан, иных физических и юридических лиц, а также на 
поддержание государственной безопасности, правопорядка и законности посредством принудительных мер воздействия. Важно 
раскрыть содержание таких признаков правоохранительных органов, как регламентация деятельности нормативными правовыми 
актами, как правило, не ниже уровня федерального закона, наличие уполномоченных субъектов, наличие специфической задачи, 

возможность применения принудительных мер воздействия. Необходимо раскрыть понятие и содержание задач правоохранительных органов.

По второй теме семинара следует обозначить основные функ
ции правоохранительных органов, к которым относятся: конституционный контроль, правосудие, прокурорский надзор, раскрытие и расследование преступлений, исполнение судебных 
решений, юридическая помощь и защита по уголовным делам, 
охрана право порядка, обеспечение общественной безопасности 
и деятельности судов. Каждую из функций необходимо проиллюстрировать примером из практики.

По третьей теме семинара следует раскрыть понятие наци
ональной безопасности, средств и методов, за счет которых она 
обеспечивается, а также уяснить, что правопорядок тесно связан 
с законностью, поскольку является результатом ее осуществления, 
а именно реализации требований норм права, их соблюдения и исполнения всеми и каждым в отдельности. В связи с этим необходимо обозначить разницу правопорядка, законности, общественного порядка и национальной безопасности.

По четвертой теме семинара необходимо обозначить состав 

правоохранительных органов Российской Федерации, уяснить, 
что в Российской Федерации нет нормативного правового акта, 
в котором бы содержался перечень всех правоохранительных 
органов без исключения. В связи с этим вопрос о конкретном 
перечне указанных органов дискуссионен и разрешается исходя 
из тех обязательных признаков правоохранительных органов, 
которые были выделены ранее. По этой теме дается также общая характеристика каждому из органов, отнесенных к правоохранительным.

По пятой теме семинара анализируется система норматив
ных правовых актов, которыми регламентирована деятельность 
правоохранительных органов. Так, актом высшей юридической 
силы, на основе которого функционируют все правоохранительные органы Российской Федерации, является Конституция 
Российской Федерации. В ней выражены конституционные основы правосудия и организации правоохранительных органов. 
На основе Конституции Российской Федерации принимаются 
федеральные конституционные законы, федеральные законы, 
а также подзаконные нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня.

По шестой теме семинара важно уяснить, что предметом курса 

выступает общая система органов Российской Федерации, осуществляющих правоохранительную деятельность, ее устройство 
и основы функционирования, внутренняя организация каждого 
из правоохранительных органов Российской Федерации, специфика деятельности правоохранительных органов, их индивидуальные задачи и цели, а также способы их достижения. Предмет 
определяет систему курса, которая состоит из двух модулей: первый модуль посвящен общим положениям функционирования 
правоохранительных органов, а также правоохранительным органам исполнительной ветви власти, а второй — правоохранительным органам судебной ветви власти, а также негосударственным 
правоохранительным органам.

Вопросы для самостоятельной подготовки  

к семинарскому занятию

1. Что такое правоохранительные органы?
2. Каковы задачи правоохранительных органов?
3. Какие выделяют основные направления деятельности пра
воохранительных органов?

4. Какими нормативно-правовыми актами регулируется дея
тельность правоохранительных органов?

5. Что такое национальная безопасность?
6. Чем отличается законность от правопорядка?
7. Какие правоохранительные органы не являются государ
ственными?

8. Какие правоохранительные органы обеспечивают исполне
ние судебных решений?

9. Что выступает предметом изучения дисциплины «Правоох
ранительные органы»?

10. Какова система курса «Правоохранительные органы»?

Ситуационные задания

1. Народный дружинник Петров потребовал от управляю
щего транспортным средством Иванова предоставить ему автомобиль для преследования преступника, поскольку Петров является сотрудником правоохранительных органов и его задача 
заключается в поимке лиц, совершивших преступления. Иванов отказался, сославшись на то, что народная дружина правоохранительным органом не является и, даже если бы и являлась, 

7

закон не дает дружинникам право изымать транспортные средства граждан.

Разрешите ситуацию со ссылкой на закон. Кто в данном случае 

прав?

2. Прокурор города обратился с представлением в отношении 

частной охранной организации с требованием прекратить оказывать услуги гражданам по розыску лиц, уклоняющихся от исполнения обязательств по договорам займа, ссылаясь на то, что частная 
охранная организация не может выполнять подобную функцию, 
поскольку не является правоохранительным органом.

Законны ли действия прокурора? Ответ обоснуйте нормами  

законодательства. 

Аналитические задания

1. Проанализируйте Федеральный закон от 28.12.2010 № 403
ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и выделите основные направления деятельности Следственного комитета 
Российской Федерации как правоохранительного органа.

2. Проанализируйте Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 

«О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», выделите основные направления обеспечения национальной безопасности России.

3. Найдите и проанализируйте нормативные правовые акты 

региона, в котором вы проживаете, регламентирующие отдельные 
функции правоохранительных органов. 

4. Проанализируйте международные договоры, определяющие 

направления обеспечения национальной и международной безопасности, которые ратифицированы в Российской Федерации. 

5. Изучите Конституцию Российской Федерации и найдите 

правовые нормы, имеющие отношение к правоохранительной деятельности.

Темы научных докладов

1. Правоохранительные органы зарубежных стран.
2. Деятельность правоохранительных органов по борьбе с кор
рупцией.

3. Контроль и надзор за деятельностью правоохранительных 

органов.

4. Правоохранительная, правозащитная, правоприменитель
ная деятельность: сходство и различия.

5. Участие граждан в реализации правоохранительной функ
ции государства.

Тема 2. Органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность и предварительное 

расследование

Цель изучения темы — обобщение полученных в ходе лекци
онного занятия знаний о правовом положении органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознании и предварительном следствии, а также углубление знаний о структуре 
оперативно-розыскной деятельности и особенностях их функционирования. 

Темы семинарского занятия

1. Оперативно-розыскная деятельность: понятие, признаки, 

задачи и значение.

2. Система оперативно-розыскных мероприятий.
3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскные меро
приятия.

4. Гарантии соблюдения прав граждан при производстве опера
тивно-розыскных мероприятий.

5. Понятие и формы предварительного расследования.
6. Органы предварительного следствия и дознания: система 

и полномочия.

7. Подследственность.

Методические рекомендации для подготовки  

к семинарскому занятию

По первой теме семинара необходимо уяснить, что содержа
ние оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на 
территории Российской Федерации, а также система гарантий 
законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий закреплены Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ 
«Об оперативно-розыскной деятельности». Следует обозначить 
основные признаки оперативно-розыскной деятельности, а  также 
задачи осуществляющих ее органов, уяснить, что оперативно-розыскная деятельность имеет ключевое значение в обеспечении 
безопасности государства, защиты прав и свобод человека и гражданина, поскольку является единственным инструментом предотвращения и раскрытия отдельных видов преступлений, отличающихся высокой степенью латентности.

По второй теме семинара следует охарактеризовать всю сово
купность оперативно-розыскных мероприятий, предусмот ренных 

Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности», проиллюстрировать их практическими примерами. Перечень оперативно-розыскных мероприятий, 
предусмотренный указанным законом, является исчерпывающим, 
проведение иных мероприятий недопустимо. При этом указанные 
оперативно-розыскные мероприятия для повышения эффективности, как правило, проводятся в комплексе либо по поручению 
должностного лица органа предварительного расследования (следователя, дознавателя), либо самостоятельно соответствующим 
правоохранительным органом.

Третья тема семинара предполагает изучение порядка органи
зации и деятельности органов, которые в соответствии с законом 
могут осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. Необходимо раскрыть специфику деятельности каждого органа, а также направление, сферу общественной жизни, категории преступлений, по которым органы оперативно-розыскной деятельности 
осуществляют свою деятельность.

По четвертой теме семинара следует уяснить, что проведе
ние оперативно-розыскных мероприятий (включая получение 
компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, 
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой 
связи, в том числе право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом от 12.08.1995 
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которые 
также следует изучить. Кроме того, требуется изучение правовых 
гарантий, обеспечивающих защиту прав граждан от незаконных 
действий сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

По пятой теме семинара разграничиваются две формы пред
варительного расследования: предварительное следствие и дознание. Расследование по каждой из форм осуществляют специализированные государственные органы. Важно уяснить 
отличие каждой из форм предварительного расследования по 
порядку возбуждения уголовного дела, по производству следственных действий, по контролю и надзору за деятельностью 
уполномоченных субъектов и завершению предварительного 
расследования.