Административное право. Часть 2

С.Г. Богданова, Е.Д. Костылева 

Административное право

Часть 2

Учебно-методическое пособие

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования  
«Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана  
(национальный исследовательский университет)»

ISBN 978-5-7038-5380-1

© МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2020
© Оформление. Издательство 
 
МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2020

Б73

УДК 342.9
ББК 67.401
        Б73

Издание доступно в электронном виде по адресу 
https://bmstu.press/catalog/item/6593/

Кафедра «Юриспруденция, интеллектуальная собственность  
и судебная экспертиза»

Рекомендовано Научно-методическим советом
МГТУ им. Н.Э. Баумана в качестве учебно-методического пособия

Богданова, С. Г.
Административное право. Часть 2 : учебно-методическое 
пособие / С. Г. Богданова, Е. Д. Костылева. — Москва : Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2020. — 71, [3] с.

ISBN 978-5-7038-5380-1

Настоящее издание является второй частью учебно-методического комплекса дисциплины «Административное право». 
Содержит методические рекомендации для студентов и преподавателей для подготовки к семинарским занятиям по дисциплине «Административное право» согласно рабочей программе 
дисциплины (часть 2), а также перечень вопросов для обсуждения и практические задания для закрепления материала.
Для студентов, обучающихся по специальности «Судебная 
экспертиза».

УДК 342.9
ББК 67.401

Предисловие

Настоящее издание является составной частью учебно-методического комплекса дисциплины «Административное право», 
которое состоит из двух частей. Часть 2 включает три модуля:
Модуль 4. Административный процесс;
Модуль 5. Административное принуждение;
Модуль 6. Административно-правовое регулирование в различных сферах государственного управления.
Учебно-методическое пособие «Административное право» разработано в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по специальности 
«Судебная экспертиза» (специализация «Инженерно-технические 
экспертизы») и основной профессиональной образовательной 
программой по специальности «Судебная экспертиза» (специализация «Инженерно-технические экспертизы»). 

Цель пособия — содействовать формированию у студентов  
навыков самостоятельной работы с источниками, научной и учебной литературой, обеспечить самоконтроль студентов за усвое- 
нием учебного материала. 

Систематизация изучаемого материала, распределение знаний 

об исследуемых правовых институтах и нормах по темам позволит: 
 • обеспечить понимание места данных правовых институтов  
в общей правовой системе; 
 • выявить внутреннюю логическую взаимосвязь рассматри- 
ваемых понятий; 
 • содействовать наилучшему усвоению в процессе обучения 

основных закономерностей реализации норм административного 
права (в частности, соотношения норм общей и особенной частей, 
общего и специального законов, отдельных нормативных актов, 
посвященных регулированию единого предмета).
Пособие следует изучать в сочетании с лекциями и учебной 

литературой. В соответствии с учебной программой дисциплины 
представлены темы семинарских занятий, дополняющих и расширяющих содержание лекций. Практические задания помогут 

студентам в усвоении наиболее сложных вопросов и самоорганизации домашней подготовки к семинару.
Подготовка студентов к участию в семинарских занятиях имеет 
первостепенное значение. Студенту необходимо самым тщательным образом готовиться к каждому занятию. Приступая к работе 
над конкретной темой, студент должен, во-первых, внимательно 
ознакомиться с планом и четко уяснить цели и задачи предстоящего занятия, во-вторых, подробно проработать все вопросы темы 
занятия с привлечением новейших нормативных источников, 
материалов судебной практики и литературы, в-третьих, решить 
все заданные преподавателем задачи. 

МОДУЛЬ 4 
Административный процесс

Тема 1. Сущность, содержание и структура  
административного процесса. Проблемы нормативно-правового 
регулирования осуществления процессуальной деятельности

Цель занятия: уяснение сущности, содержания и структуры 
административного процесса, выявление проблем нормативноправового регулирования процессуальной деятельности.

Методические рекомендации для подготовки 
к семинарскому занятию

Под административным процессом понимают юридический 
процесс, предназначенный для создания порядка реализации норм 
материального административного права, а также норм других 
отраслей российского права (например, таможенного, налогового, 
финансового, земельного, градостроительного, экологического), 
определяющих виды полномочий и функций органов публичной 
власти и их должностных лиц.
Административный процесс — это правоприменительная деятельность, т. е процессуальная или процедурная деятельность 
органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а в некоторых случаях  
и судебная деятельность (например, производство по делам об 
административных правонарушениях или оспаривании нормативных либо ненормативных правовых актов). Следует обратить 
внимание на то, что административный процесс является формой 
реализации как исполнительной, так и судебной власти. Сущность 
административного процесса раскрывается через основные его 
признаки. 

Фактическим содержанием административного процесса является внешняя правоприменительная деятельность административных органов (в том числе исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления) по разрешению  
в установленном порядке и в пределах их компетенции индивидуальных юридических дел, возникающих на основании различных 
материальных норм права. 
Важно понимать, что административный процесс — это,  
с одной стороны, внесудебный порядок разрешения индивидуальных 
административных дел (несудебные формы (процедуры) рассмотрения дел), возникающих при реализации функций исполнительной власти и публичного управления на основании различных 
норм материального права, а с другой — судебный порядок.
Необходимо учитывать, что структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, 
разрешаемых в сфере государственного управления. Это внутреннее строение административного процесса, совокупность образующих его элементов. Структурными элементами административного процесса являются производства, стадии, этапы.

Темы для обсуждения

1. Понятие и сущность административного процесса.
2. Виды административного процесса. Административное производство.
3. Правовое регулирование процессуальной деятельности орга- 
нов исполнительной власти.
4. Понятие и признаки административной процедуры.
5. Понятие и признаки административной юрисдикции.
6. Соотношение понятия «административный процесс» с понятиями «нормотворческий процесс», «управленческий процесс», 
«юридический процесс», «административно-процедурный процесс», «административно-юрисдикционный процесс». 
7. Принципы административного процесса. 
8. Основные стадии административного процесса. 
9. Обязательные и возможные участники административного 
процесса.

Контрольные вопросы и задания

1. Верно ли, что соотношение по убывающей таково: административный процесс — административные процедуры — административные производства?
а) да;
б) нет;
в) в отдельных случаях — нет.
2. Административный процесс, отождествляющийся в качестве 
самой государственно-управленческой деятельности во всем 
многообразии ее практических проявлений, это административный 
процесс, трактуемый...
а) ведущими учеными;
б) в широком смысле слова;
в) в узком смысле слова.
3. Административно-процессуальное право — это...
а) самостоятельная комплексная отрасль права;
б) комплексно-процессуальная отрасль права;
в) наука о формирующейся отрасли права.
4. Что из перечисленного относится к принципам административно-процессуального права? 
а) законность, оперативность, непосредственность;
б) равенство перед законом, публичность, гласность;
в) реализм, презумпция невиновности, право на защиту.
5. К предмету административно-процессуального права можно 
отнести...
а) административные общественные отношения;
б) общественные отношения по поводу реализации прав  
в государственном управлении;
в) общественные отношения по поводу реализации материальных норм административного права в государственном управлении. 
6. Что из перечисленного не является (по теории) административным процессом?
а) административно-правонаделительный процесс;
б) административно-правоприменительный процесс;
в) администратвно-правотворческий процесс;
г) административно-юрисдикционный процесс.
7. Нормы административного права по форме предписаний 
подразделяют на...

а) материальные и процессуальные;
б) обязывающие и запрещающие;
в) категорические (императивные), диспозитивные и рекомендательные;
г) все перечисленное верно.
8. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, вступают 
в силу...
а) с момента их официального опубликования;
б) через семь дней после их официального опубликования;
в) через 10 дней после их официального опубликования;
г) через 14 дней после их официального опубликования;
д) по истечении месяца со дня их официального опубликования.
9. В Кодексе Российской Федерации об административных 
правонарушениях (КоАП РФ) найдите нормы, закрепляющие известные вам принципы административно-юрисдикционного процесса.
10. Заполните таблицу сравнительного анализа юридических 
процессов.

Критерии  
разграничения процессов
Административный 
процесс
Гражданский 
процесс
Уголовный  
процесс

Законодательство, 
определяющее порядок 
процесса

Задачи

Принципы

Участники

Стадии

Тема 2. Общая правовая характеристика  
административно-процедурного производства

Цель занятия: уяснение понятия «административная процедура», признаков административных процедур, регламентов, видов 
и стадий административно-процедурного производства.

Методические рекомендации для подготовки 
к семинарскому занятию

Прежде всего необходимо усвоить понятие «административная 
процедура». Административная процедура определяется как нормативно установленный порядок действий, последовательно совершаемых субъектом права для реализации своих прав и обязанностей. 
В целом под административными процедурами понимают:  
1) порядок принятия нормативных актов государственного управления; 2) процедуры организации работы органов государственного управления; 3) процедуры рассмотрения обращений (предложений и заявлений) граждан и организаций по реализации их 
прав и законных интересов в сфере государственного управления.
Отметим, что административные регламенты и реализуемые  
в ходе их применения процедуры должны существенно улучшать 
качество деятельности органов государственной власти и управления. Эти акты создадут оптимальный режим взаимоотношений 
должностных лиц органов власти и управления и граждан, которые 
обратились за предоставлением какой-либо публичной услуги  
в соответствующий исполнительный орган государственной власти. 
Административные регламенты способствуют также совершенствованию исполнения государственных функций, организации 
взаимодействия исполнительных органов государственной власти 
с иными заинтересованными субъектами, в частности, при осуществлении государственно-частного партнерства. Кроме того, 
административные регламенты могут и должны способствовать 
противодействию коррупции и иным должностным злоупотреблениям со стороны должностных лиц различных органов власти  
и управления.
Административный регламент — это нормативный правовой 
акт, содержащий нормы административного права, которые регулируют разнообразные общественные отношения управленческого характера. Данные отношения могут носить как внутриведомственный, так и внешний характер. Административный регламент 
обладает всеми признаками подзаконного нормативного правового акта органа исполнительной власти. Административный регламент носит государственно-властный характер, его предписания 
обязательны для исполнения всеми субъектами, которые попали 
под его регулирующие воздействие. Предписания административного регламента охраняются мерами государственного принужде

ния, а исполнение административного регламента должно обеспечиваться не только мерами принуждения, но и иными мерами 
стимулирующего характера. Для того чтобы административный 
регламент исполнялся, важно, чтобы его предписания носили 
качественный характер.
Далее нужно уяснить, что производство по делам об административных правонарушениях предусматривает последовательное 
осуществление процессуальных действий на определенных стадиях. Каждая стадия завершается принятием по делу соответствующего акта, ей присущи свой круг участников, свой предмет отрасли права, свои процессуальные документы.
В свою очередь, в производстве по делам об административных 
правонарушениях стадии— это главные звенья производства,  
характеризующие логику и последовательность действий при рассмотрении и разрешении дел. Каждая стадия производства наполнена процессуальными действиями (этапами), объединенными 
ближайшей целью и задачами.
Каждая стадия административного производства имеет свойст- 
венные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников. На каждой стадии совершаются разные процессуальные действия. Решение задач каждой стадии оформляется 
специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог данной деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Отсюда следует, что содержание каждой 
конкретной стадии и даже их последовательность могут зависеть 
от вида производства по делам об административных правонарушениях. Выделяют общее производство (обычный порядок), упрощенное (ускоренное) и особое производство.
Для признания какой-либо части административно-процессуальной деятельности в качестве самостоятельной стадии она должна соответствовать четко установленным критериям, таким как: 
относительная самостоятельность; логическая взаимосвязь с этапами и другими стадиями производства; наличие собственных 
целей и задач, неисполнение которых препятствует реализации 
следующей стадии и дальнейшему нормальному развитию всего 
производства; наличие специфического круга участников; особый 
процессуальный порядок реализации процессуальных действий, 
образующих самостоятельную стадию; завершение путем принятия 
итогового процессуального акта, влекущего переход дела в следующую стадию.