Правоохранительные органы

Р.Б. Осокин, П.О. Панфилов 

Правоохранительные  
органы

Учебно-методическое пособие

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования  
«Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана  
(национальный исследовательский университет)»

ISBN 978-5-7038-5262-0

УДК 340
ББК 67.7 
 
О-72 

Издание доступно в электронном виде по адресу 
ebooks.bmstu.press/catalog/206/book2110.html

Кафедра «Юриспруденция, интеллектуальная собственность и судебная  
экспертиза»

Рекомендовано Научно-методическим советом  
МГТУ им. Н.Э. Баумана в качестве учебно-методического пособия 

Рецензент
заместитель начальника кафедры уголовного процесса  
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя  
канд. юр. наук М.Ю. Терехов 

 
Осокин, Р. Б.
О-72  
Правоохранительные органы : учебно-методическое пособие / Р. Б. Осокин, П. О. Панфилов. — Москва : Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 
2019. — 75, [3] с.
ISBN 978-5-7038-5262-0 
Раскрыты основные положения нормативно-правовых актов, регламентирующих задачи, функцию, структуру, а также основные направления деятельности 
таких правоохранительных органов, как суд, прокуратура, органы внутренних дел, 
органы предварительного расследования, адвокатуры и нотариата, а также иных 
правоохранительных органов. В пособии учтены последние изменения в законодательстве о судебной системе, дополнившие ее апелляционными и кассационными 
судами. Пособие является необходимым инструментом для систематизации знаний об органах, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина 
в ключевых сферах общественной жизни.
Для студентов, обучающихся по специальности «Судебная экспертиза». 

УДК 340
ББК 67.7

© МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2019
© Оформление. Издательство  
 
МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2019 

Предисловие

Пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом по учебной дисциплине «Правоохранительные органы» для 
неюридических вузов и предназначено для самостоятельной проработки 
студентами указанной дисциплины.
Цель изучения дисциплины — ознакомление студентов с существующей 
законодательной базой — положениями, которые определяют понятие, 
структуру, полномочия и основные направления деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. 
В результате изучения дисциплины студенты овладеют базовыми знаниями о системе правоохранительных органов Российской Федерации; научатся работать с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность правоохранительных органов, анализировать их и давать им правовое 
толкование; приобретут опыт разрешения конкретных правовых ситуаций, 
связанных с деятельностью правоохранительных органов Российской Федерации. 
В пособии рассмотрены организация системы правоохранительных органов Российской Федерации, их полномочия, порядок взаимодействия, 
а также решение правовых проблем на практике, даны ключевые юридические термины в сфере обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека 
и гражданина. 
Дисциплина «Правоохранительные органы» состоит из двух последовательно изучаемых в течение одного семестра модулей. Пособие также структурировано по модульному принципу. 
В модуле I «Общие положения» изложены базовые представления об 
основных видах правоохранительной деятельности и органах, их осуществляющих. 
В модуле II «Суды Российской Федерации. Адвокатура, нотариат. Частная детективная и охранная деятельность» содержит анализ нормативно- 
правовых актов, а также характеристику деятельности судов Российской 
Федерации, их систему в целом и структуру каждого судебного звена в отдельности. Изложены ключевые вопросы развития и функционирования 
негосударственных правоохранительных органов — адвокатуры, нотариата, 
органов, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность.
Каждый модуль учебного пособия завершают контрольные задания для 
самопроверки. Ответы приведены в приложении.

 

Список сокращений 

ВС — Верховный Суд Российской Федерации
Генпрокуратура — Генеральная прокуратура Российской Федерации
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации 
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГУМВД — Главное управление Министерства внутренних дел Российской 
Федерации
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КС — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД — Министерство внутренних дел Российской Федерации
ОВД — орган внутренних дел
ОРД — оперативно-разыскная деятельность
ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации
УМВД — Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФЗ — федеральный закон
ФСБ — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФСИН — Федеральная служба исполнения наказаний Российской Феде рации
ФСО — Федеральная служба охраны Российской Федерации

Введение

Российская Федерация располагает широким аппаратом органов государственной власти, которые согласно ст. 2 Конституции должны обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Существующая система государственных и негосударственных органов 
призвана способствовать воплощению в жизнь задачи, провозглашенной 
в названной статье Конституции. Многие из этих органов имеют сложную 
структуру, широкий объем полномочий, а также достаточно большую нормативно-правовую базу. Изучение дисциплины «Правоохранительные органы» 
позволит систематизировать знания из разных отраслей права и сформировать представление об организации и основных направлениях деятельности 
правоохранительных органов. 
Объектом изучения являются общественные отношения, связанные 
с развитием, организацией и функционированием правоохранительных органов Российской Федерации.
Предметом изучения выступает совокупность нормативно-правовых актов, а также научных представлений о понятии, задачах, функциях и системе 
правоохранительных органов.
Можно выделить следующие методы (приемы) изучения предмета: 
структурный, системный, сравнительный и диалектический. 
Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» — это система знаний, в рамках которой изучается организация и деятельность уполномоченных государственных и негосударственных органов, осуществляющих охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина. 
Задачи дисциплины «Правоохранительные органы»: 
сформировать и систематизировать знания обучающихся по организации и функционированию правоохранительных органов Российской Федерации;
развить навыки самостоятельной работы с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность правоохранительных органов, анализа, 
интерпретации и правового толкования; 
наделить опытом решения конкретных правовых ситуаций, связанных 
с деятельностью правоохранительных органов Российской Федерации.

МОДУЛЬ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

Первый модуль посвящен общим положениям дисциплины, которые составляют базовые представления об основных видах правоохранительной деятельности и органах, их осуществляющих. 
Дано понятие правоохранительных органов, их основные признаки, задачи 
и направления деятельности. Описаны базовые представления о таких категориях, как «национальная безопасность» и «правопорядок». Дано понятие оперативно-разыскной деятельности, характеристика системы органов, 
осуществляющих данную деятельность. Особое внимание уделено гарантиям соблюдения прав граждан при осуществлении оперативно-разыскных 
мероприятий. Проанализированы формы предварительного расследования, 
сформулированы сходства и отличия органов предварительного следствия 
от органов дознания. Конкретизировано понятие подследственности и ее 
видов. Описаны органы прокуратуры, раскрыто содержание прокурорского 
надзора и иных направлений деятельности органов прокуратуры. Сформулировано понятие судебной власти, выявлены его основные признаки, а также 
полномочия органов, осуществляющих судебную власть. Уделено отдельное 
внимание вопросу о понятии и соотношении судебных звеньев и инстанций, 
а также понятию «правосудие». 

Ключевые слова: правоохранительные органы, оперативно-разыскная деятельность, прокуратура, прокурорский надзор, судебная власть, суд. 

Глава 1. Основные понятия, признаки и характеристики 
правоохранительной деятельности. Состав, задачи  
и функции конкретных правоохранительных органов  
Российской Федерации

1.1. Предмет и структура курса. Общий анализ и характеристика  
правовых актов Российской Федерации о правоохранительных  
органах и их деятельности

В основе большинства правовых дисциплин лежит изучение конкретной 
отрасли права, а в основе данного курса лежат законы различных отраслей 
права, разного уровня и юридической силы. 
Предмет изучения дисциплины: общая система органов Российской 
Федерации, осуществляющих правоохранительную деятельность, ее устройство и основы функционирования; внутренняя организация каждого из пра

воохранительных органов Российской Федерации; специфика деятельности 
правоохранительных органов, их индивидуальные задачи и цели, а также 
способы их достижения. 
Дисциплина структурирована по модульному принципу. 
В первом модуле рассматриваются основные понятия, предмет и система 
курса, общая характеристика законодательства; основы оперативно-разыскной деятельности и деятельности органов предварительного расследования; 
система органов прокуратуры и прокурорский надзор; судебная власть и система органов, ее осуществляющих.
Второй модуль включает следующие темы: суды общей юрисдикции и 
Верховный Суд Российской Федерации; арбитражные суды и суд по интеллектуальным правам; Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов; адвокатура и нотариат, частная 
детективная и охранная деятельность.
Таким образом, для изучения дисциплины необходимо знание всех отраслей права, особенно теории государства и права, конституционного права, уголовного права, криминалистики, уголовного процесса, административного права и гражданского права. 
Одним из признаков правоохранительных органов является то, что вся 
их деятельность основана и регулируется нормативно-правовыми актами 
различного уровня и юридической силы. Рассмотренная ниже система нормативно-правовых актов необходима для уяснения полномочий и компетенции правоохранительных органов. Так, актом высшей юридической силы, 
на основе которого функционируют все правоохранительные органы Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации. В ней 
выражены конституционные основы правосудия и организации правоохранительных органов. 
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О 
судебной системе Российской Федерации». Помимо этого закона действуют 
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской 
Федерации», Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ 
«Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 №1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и др. 
Таким образом, если на высшей ступени нормативно-правовых актов, 
регламентирующих правоохранительную деятельность, расположена Конституция, то на ступень ниже — федеральные конституционные законы и 
федеральные законы. При этом они не могут противоречить Конституции. 
Одни законы посвящены конкретной отрасли законодательства, в которой функционирует правоохранительный орган, другие определяют его 
структуру, принципы организации. Например, основы организации и деятельности полиции определены в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ 
«О полиции», а Следственного комитета — в Федеральном законе от 
28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», 

Прокуратуры в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре 
Российской Федерации». 
Каждый из указанных органов может осуществлять свою деятельность 
в сфере уголовного судопроизводства, а значит, каждый из них в своей деятельности по раскрытию, расследованию преступлений, осуществлению 
уголовного преследования руководствуется Уголовным кодексом (УК) и 
Уголовно-процессуальным кодексом (УПК). А органы Федеральной службы 
безопасности, внутренних дел, Федеральной таможенной службы, Службы 
внешней разведки, государственной охраны, Федеральной службы исполнения наказания руководствуются в дополнение к УК и УПК Федеральным 
законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»*, который определяет содержание оперативно-разыскной деятельности 
и закрепляет систему гарантий при ее проведении. 
Порядок организации и деятельности адвокатуры определен в Федеральном законе от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Все адвокатские образования в Российской Федерации руководствуются в своей деятельности именно указанным 
федеральным законом. 
Органы нотариата действуют в соответствии с документом «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», утвержденным 
Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 № 4462-1. В нем 
закреплены общие положения деятельности нотариата, основные права и 
обязанности нотариуса, порядок его назначения и нотариальные действия, 
которые необходимо произвести. 
Следующую ступень в системе нормативно-правовых актов занимают 
указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства 
Российской Федерации. Данные источники определяют широкий круг вопросов от конкретизации конституционных положений до деятельности отдельных министерств и ведомств. Так, среди указов Президента можно назвать следующие: от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного 
комитета Российской Федерации», которым утверждено «Положение о Следственном комитете Российской Федерации»; от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»; от 07.08.2004 
№ 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» и др.
Примеры постановлений Правительства РФ: от 30.09.2004 № 506 «Об 
утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»»; от 16.09.2013 
№ 809 «О Федеральной таможенной службе», которым утверждено «Положение о Федеральной таможенной службе»; от 14.08.1992 № 587 «Вопросы 
частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и др. 
Все постановления Правительства, указы Президента приняты на основании Конституции, федеральных и федеральных конституционных законов.
Заключительной ступенью нормативно-правовых актов федерального 
уровня являются нормативно-правовые акты министерств и ведомств — 

* На момент публикации закона были допустимы оба варианта написания — 
«розыскной» и «разыскной». Сегодня нормативно «разыскной».