Правоохранительные органы

Р.Б. Осокин, П.О. Панфилов 

Правоохранительные  
органы

Учебно-методическое пособие

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования  
«Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана  
(национальный исследовательский университет)»

ISBN 978-5-7038-5262-0

УДК 340
ББК 67.7 
 
О-72 

Издание доступно в электронном виде по адресу 
ebooks.bmstu.press/catalog/206/book2110.html

Кафедра «Юриспруденция, интеллектуальная собственность и судебная  
экспертиза»

Рекомендовано Научно-методическим советом  
МГТУ им. Н.Э. Баумана в качестве учебно-методического пособия 

Рецензент
заместитель начальника кафедры уголовного процесса  
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя  
канд. юр. наук М.Ю. Терехов 

 
Осокин, Р. Б.
О-72  
Правоохранительные органы : учебно-методическое пособие / Р. Б. Осокин, П. О. Панфилов. — Москва : Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 
2019. — 75, [3] с.
ISBN 978-5-7038-5262-0 
Раскрыты основные положения нормативно-правовых актов, регламентирующих задачи, функцию, структуру, а также основные направления деятельности 
таких правоохранительных органов, как суд, прокуратура, органы внутренних дел, 
органы предварительного расследования, адвокатуры и нотариата, а также иных 
правоохранительных органов. В пособии учтены последние изменения в законодательстве о судебной системе, дополнившие ее апелляционными и кассационными 
судами. Пособие является необходимым инструментом для систематизации знаний об органах, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина 
в ключевых сферах общественной жизни.
Для студентов, обучающихся по специальности «Судебная экспертиза». 

УДК 340
ББК 67.7

© МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2019
© Оформление. Издательство  
 
МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2019 

Предисловие

Пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом по учебной дисциплине «Правоохранительные органы» для 
неюридических вузов и предназначено для самостоятельной проработки 
студентами указанной дисциплины.
Цель изучения дисциплины — ознакомление студентов с существующей 
законодательной базой — положениями, которые определяют понятие, 
структуру, полномочия и основные направления деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. 
В результате изучения дисциплины студенты овладеют базовыми знаниями о системе правоохранительных органов Российской Федерации; научатся работать с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность правоохранительных органов, анализировать их и давать им правовое 
толкование; приобретут опыт разрешения конкретных правовых ситуаций, 
связанных с деятельностью правоохранительных органов Российской Федерации. 
В пособии рассмотрены организация системы правоохранительных органов Российской Федерации, их полномочия, порядок взаимодействия, 
а также решение правовых проблем на практике, даны ключевые юридические термины в сфере обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека 
и гражданина. 
Дисциплина «Правоохранительные органы» состоит из двух последовательно изучаемых в течение одного семестра модулей. Пособие также структурировано по модульному принципу. 
В модуле I «Общие положения» изложены базовые представления об 
основных видах правоохранительной деятельности и органах, их осуществляющих. 
В модуле II «Суды Российской Федерации. Адвокатура, нотариат. Частная детективная и охранная деятельность» содержит анализ нормативно- 
правовых актов, а также характеристику деятельности судов Российской 
Федерации, их систему в целом и структуру каждого судебного звена в отдельности. Изложены ключевые вопросы развития и функционирования 
негосударственных правоохранительных органов — адвокатуры, нотариата, 
органов, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность.
Каждый модуль учебного пособия завершают контрольные задания для 
самопроверки. Ответы приведены в приложении.

 

Список сокращений 

ВС — Верховный Суд Российской Федерации
Генпрокуратура — Генеральная прокуратура Российской Федерации
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации 
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГУМВД — Главное управление Министерства внутренних дел Российской 
Федерации
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КС — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД — Министерство внутренних дел Российской Федерации
ОВД — орган внутренних дел
ОРД — оперативно-разыскная деятельность
ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации
УМВД — Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФЗ — федеральный закон
ФСБ — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФСИН — Федеральная служба исполнения наказаний Российской Феде рации
ФСО — Федеральная служба охраны Российской Федерации

Введение

Российская Федерация располагает широким аппаратом органов государственной власти, которые согласно ст. 2 Конституции должны обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Существующая система государственных и негосударственных органов 
призвана способствовать воплощению в жизнь задачи, провозглашенной 
в названной статье Конституции. Многие из этих органов имеют сложную 
структуру, широкий объем полномочий, а также достаточно большую нормативно-правовую базу. Изучение дисциплины «Правоохранительные органы» 
позволит систематизировать знания из разных отраслей права и сформировать представление об организации и основных направлениях деятельности 
правоохранительных органов. 
Объектом изучения являются общественные отношения, связанные 
с развитием, организацией и функционированием правоохранительных органов Российской Федерации.
Предметом изучения выступает совокупность нормативно-правовых актов, а также научных представлений о понятии, задачах, функциях и системе 
правоохранительных органов.
Можно выделить следующие методы (приемы) изучения предмета: 
структурный, системный, сравнительный и диалектический. 
Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» — это система знаний, в рамках которой изучается организация и деятельность уполномоченных государственных и негосударственных органов, осуществляющих охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина. 
Задачи дисциплины «Правоохранительные органы»: 
сформировать и систематизировать знания обучающихся по организации и функционированию правоохранительных органов Российской Федерации;
развить навыки самостоятельной работы с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность правоохранительных органов, анализа, 
интерпретации и правового толкования; 
наделить опытом решения конкретных правовых ситуаций, связанных 
с деятельностью правоохранительных органов Российской Федерации.

МОДУЛЬ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

Первый модуль посвящен общим положениям дисциплины, которые составляют базовые представления об основных видах правоохранительной деятельности и органах, их осуществляющих. 
Дано понятие правоохранительных органов, их основные признаки, задачи 
и направления деятельности. Описаны базовые представления о таких категориях, как «национальная безопасность» и «правопорядок». Дано понятие оперативно-разыскной деятельности, характеристика системы органов, 
осуществляющих данную деятельность. Особое внимание уделено гарантиям соблюдения прав граждан при осуществлении оперативно-разыскных 
мероприятий. Проанализированы формы предварительного расследования, 
сформулированы сходства и отличия органов предварительного следствия 
от органов дознания. Конкретизировано понятие подследственности и ее 
видов. Описаны органы прокуратуры, раскрыто содержание прокурорского 
надзора и иных направлений деятельности органов прокуратуры. Сформулировано понятие судебной власти, выявлены его основные признаки, а также 
полномочия органов, осуществляющих судебную власть. Уделено отдельное 
внимание вопросу о понятии и соотношении судебных звеньев и инстанций, 
а также понятию «правосудие». 

Ключевые слова: правоохранительные органы, оперативно-разыскная деятельность, прокуратура, прокурорский надзор, судебная власть, суд. 

Глава 1. Основные понятия, признаки и характеристики 
правоохранительной деятельности. Состав, задачи  
и функции конкретных правоохранительных органов  
Российской Федерации

1.1. Предмет и структура курса. Общий анализ и характеристика  
правовых актов Российской Федерации о правоохранительных  
органах и их деятельности

В основе большинства правовых дисциплин лежит изучение конкретной 
отрасли права, а в основе данного курса лежат законы различных отраслей 
права, разного уровня и юридической силы. 
Предмет изучения дисциплины: общая система органов Российской 
Федерации, осуществляющих правоохранительную деятельность, ее устройство и основы функционирования; внутренняя организация каждого из пра

воохранительных органов Российской Федерации; специфика деятельности 
правоохранительных органов, их индивидуальные задачи и цели, а также 
способы их достижения. 
Дисциплина структурирована по модульному принципу. 
В первом модуле рассматриваются основные понятия, предмет и система 
курса, общая характеристика законодательства; основы оперативно-разыскной деятельности и деятельности органов предварительного расследования; 
система органов прокуратуры и прокурорский надзор; судебная власть и система органов, ее осуществляющих.
Второй модуль включает следующие темы: суды общей юрисдикции и 
Верховный Суд Российской Федерации; арбитражные суды и суд по интеллектуальным правам; Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов; адвокатура и нотариат, частная 
детективная и охранная деятельность.
Таким образом, для изучения дисциплины необходимо знание всех отраслей права, особенно теории государства и права, конституционного права, уголовного права, криминалистики, уголовного процесса, административного права и гражданского права. 
Одним из признаков правоохранительных органов является то, что вся 
их деятельность основана и регулируется нормативно-правовыми актами 
различного уровня и юридической силы. Рассмотренная ниже система нормативно-правовых актов необходима для уяснения полномочий и компетенции правоохранительных органов. Так, актом высшей юридической силы, 
на основе которого функционируют все правоохранительные органы Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации. В ней 
выражены конституционные основы правосудия и организации правоохранительных органов. 
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О 
судебной системе Российской Федерации». Помимо этого закона действуют 
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской 
Федерации», Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ 
«Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 №1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и др. 
Таким образом, если на высшей ступени нормативно-правовых актов, 
регламентирующих правоохранительную деятельность, расположена Конституция, то на ступень ниже — федеральные конституционные законы и 
федеральные законы. При этом они не могут противоречить Конституции. 
Одни законы посвящены конкретной отрасли законодательства, в которой функционирует правоохранительный орган, другие определяют его 
структуру, принципы организации. Например, основы организации и деятельности полиции определены в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ 
«О полиции», а Следственного комитета — в Федеральном законе от 
28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», 

Прокуратуры в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре 
Российской Федерации». 
Каждый из указанных органов может осуществлять свою деятельность 
в сфере уголовного судопроизводства, а значит, каждый из них в своей деятельности по раскрытию, расследованию преступлений, осуществлению 
уголовного преследования руководствуется Уголовным кодексом (УК) и 
Уголовно-процессуальным кодексом (УПК). А органы Федеральной службы 
безопасности, внутренних дел, Федеральной таможенной службы, Службы 
внешней разведки, государственной охраны, Федеральной службы исполнения наказания руководствуются в дополнение к УК и УПК Федеральным 
законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»*, который определяет содержание оперативно-разыскной деятельности 
и закрепляет систему гарантий при ее проведении. 
Порядок организации и деятельности адвокатуры определен в Федеральном законе от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Все адвокатские образования в Российской Федерации руководствуются в своей деятельности именно указанным 
федеральным законом. 
Органы нотариата действуют в соответствии с документом «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», утвержденным 
Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 № 4462-1. В нем 
закреплены общие положения деятельности нотариата, основные права и 
обязанности нотариуса, порядок его назначения и нотариальные действия, 
которые необходимо произвести. 
Следующую ступень в системе нормативно-правовых актов занимают 
указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства 
Российской Федерации. Данные источники определяют широкий круг вопросов от конкретизации конституционных положений до деятельности отдельных министерств и ведомств. Так, среди указов Президента можно назвать следующие: от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного 
комитета Российской Федерации», которым утверждено «Положение о Следственном комитете Российской Федерации»; от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»; от 07.08.2004 
№ 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» и др.
Примеры постановлений Правительства РФ: от 30.09.2004 № 506 «Об 
утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»»; от 16.09.2013 
№ 809 «О Федеральной таможенной службе», которым утверждено «Положение о Федеральной таможенной службе»; от 14.08.1992 № 587 «Вопросы 
частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и др. 
Все постановления Правительства, указы Президента приняты на основании Конституции, федеральных и федеральных конституционных законов.
Заключительной ступенью нормативно-правовых актов федерального 
уровня являются нормативно-правовые акты министерств и ведомств — 

* На момент публикации закона были допустимы оба варианта написания — 
«розыскной» и «разыскной». Сегодня нормативно «разыскной». 

приказы, инструкции, положения, регламенты, правила и др. Примером 
такого документа является вызвавший широкий общественный резонанс 
Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел 
Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области 
безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России 
от 23.08.2017 № 664, или Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 
№ 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской 
Федерации». 
Согласно Конституции, некоторые вопросы, связанные с правоохранительной деятельностью, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а значит, законы субъектов, распоряжения и постановления правительства субъектов также являются нормативно-правовой 
базой деятельности правоохранительных органов. 
Так, в Москве действуют законы «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве», «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», «О Московской городской народной дружине». 
Отметим, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры 
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 
Если международным договором Российской Федерации установлены иные 
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

1.2. Основные задачи, состав и функции правоохранительных  
органов Российской Федерации

В Российской Федерации отсутствует нормативно-правовой акт, где 
был бы представлен полный перечень органов, которые следует называть 
правоохранительными. Указанный термин сформировался в ходе правоприменения.
Для того чтобы отличить, выделить правоохранительные органы из массы других государственных и негосударственных органов, необходимо сформулировать их признаки.
Признаки правоохранительного органа: 
1) деятельность регламентирована нормативно-правовыми актами, как 
правило, не ниже уровня федерального закона. Это означает, что в основе 
функционирования любого правоохранительного органа лежит норма права, воплощенная в законе и регламентирующая основные направления его 
деятельности. Любые произвольные действия являются недопустимыми;
2) наличие уполномоченного субъекта, т. е. субъекта, наделенного государством властными полномочиями, посредством которых реализуются 
задачи правоохранительного органа. Этот признак отличает правоохранительные органы от иных органов, которые никак с правоохранительной 

деятельностью не связаны, а лишь помогают обеспечивать права граждан, 
например многофункциональные центры, Пенсионный фонд и др.;
3) предназначен для защиты прав и свобод, законных интересов граждан, иных физических и юридических лиц, а также для поддержания государственной безопасности, правопорядка и законности. Правоохранительные органы должны обеспечить не только защиту от противоправного 
посягательства, но и в случае его совершения восстановить нарушенные  
права; 
4) наличие мер государственно-правового воздействия, к которым относятся меры принуждения и взыскания, предусмотренные законом. Однако 
этот признак справедлив только для государственных правоохранительных 
органов, негосударственные правоохранительные органы (адвокатура, народная дружина и др.) такими полномочиями не обладают, однако могут 
обратиться в государственные органы за применением указанных мер.
На основании изложенных признаков мы можем сформулировать понятие «правоохранительные органы».
Правоохранительные органы — это уполномоченные государственные 
и негосударственные органы, деятельность которых строго регламентирована законом и направлена на защиту прав и свобод, законных интересов 
граждан, иных физических и юридических лиц, а также на поддержание государственной безопасности, правопорядка и законности посредством принудительных мер воздействия. 
К задачам правоохранительных органов традиционно относят:
1) предупреждение, пресечение и выявление преступлений и иных правонарушений;
2) раскрытие и расследование преступлений;
3) розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда; 
4) установление информации о событиях, представляющих угрозу государственной и общественной безопасности;
5) надзор за законностью; 
6) рассмотрение и разрешение дел в суде;
7) юридическая помощь гражданам;
8) правильное применение закона и обеспечение его верховенства;
9) исполнение наказаний и исправление осужденных. 
Таким образом, чем выше уровень деятельности правоохранительных 
органов, тем эффективнее защита прав и свобод человека и гражданина, 
выше степень государственной безопасности и охраны правопорядка. 
Перечисленные задачи реализуются в основных направлениях деятельности, т. е. функциях. Оценка эффективности правоохранительных органов, 
как правило, зависит от того, справляются ли они с возложенными на них 
функциями, к которым относят:
1) конституционный контроль. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ органом конституционного контроля в Российской Федерации является Конституционный Суд Российской 
Федерации. Суть конституционного контроля заключается в проверке соответствия законов и иных нормативно-правовых актов Конституции Российской Федерации;