Правоохранительные органы

Московский государственный технический университет 

имени Н.Э. Баумана 

Б.Н. Кадников  

Правоохранительные органы 

Методические рекомендации 

 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

УДК 34 
ББК 67.7 

К13 

Издание доступно в электронном виде на портале ebooks.bmstu.ru 

по адресу: http://ebooks.bmstu.ru/catalog/206/book1282.html 

Кафедра «Юриспруденция, интеллектуальная собственность  

и судебная экспертиза» 

Рекомендовано Редакционно-издательским советом 

МГТУ им. Н.Э. Баумана в качестве методических рекомендаций 

 

Кадников, Б. Н. 

 Правоохранительные органы : методические рекомендации / 

Б. Н. Кадников. — Москва : Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2015. — 25, [3] с. 

ISBN 978-5-7038-4240-9 

 
Издание содержит методические рекомендации к изучению 

дисциплины «Правоохранительные органы». В каждой теме обозначены основные понятия, приведены планы семинарских занятий, а также вопросы для самоконтроля. Дан список рекомендуемой литературы, определен примерный перечень вопросов к зачету. 

                                                                                                  УДК 34 

                                                                                                      ББК 67.7 

 
 МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2015 

 
 Оформление. Издательство  

ISBN 978-5-7038-4240-9                                             МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2015 

К13 

Предисловие 

Изучение дисциплины «Правоохранительные органы», ее важность и необходимость заключаются, в частности, в отнесении 
правоохранительной деятельности к одной из основополагающих 
функций государства. Так, в статье 2 Конституции Российской 
Федерации права и свободы человека и гражданина провозглашаются высшей ценностью государства, а признание, соблюдение и 
защита их прав и свобод являются приоритетной обязанностью 
органов государственной власти. 
Серьезные изменения, происходящие на современном этапе в 
системе нормативных правовых актов в сфере правоохранительной деятельности, затрагивают и практическую, и теоретическую 
стороны рассматриваемой области государственной деятельности, создавая необходимость выработки новых подходов к изучению данной дисциплины. 
Целью освоения дисциплины «Правоохранительные органы» 
является формирование четкого представления обучаемых об основных понятиях, предмете и системе учебной дисциплины; законодательстве и иных нормативных актах о правоохранительных органах; о судебной власти и системе органов, осуществляющих ее; правосудии и принципах его организации, статусе судей, прокурорском надзоре и органах прокуратуры; органах, 
осуществляющих расследование преступлений, построении и 
полномочиях других министерств, ведомств и иных структур, 
выполняющих правоохранительные функции, что необходимо 
для подготовки обучающихся, способных решать задачи в соответствии с профессиональной деятельностью. 
Поскольку процесс изучения дисциплины направлен на формирование правоприменительной, правоохранительной, педагогической компетенций, он предполагает: 
– уяснение обучающимися особенностей действующей системы судов и правоохранительных органов Российской Федерации, задач и целей их деятельности; 
– получение сведений о внутреннем построении (структуре) 
конкретных правоохранительных органов, принципах их организации и деятельности, основных полномочиях; 

– ознакомление с ролью и значением каждого правоохранительного органа в решении задач, связанных с охраной права в 
государстве, важностью взаимодействия между правоохранительными органами в обеспечении безопасности личности, общества и государства. 
В результате освоения дисциплины (включает в себя два модуля) обучающийся должен: 
знать: 
 действующую систему правоохранительных органов, основные цели и направления, особенности правоохранительной деятельности, ее роль и место в укреплении законности и правопорядка; 
 роль и место судов и правоохранительных органов в системе государственных органов Российской Федерации; 
 правовые и организационные основы правоохранительной 
деятельности; 
уметь: 
 определять структуру правоохранительных органов, разграничивать функции и сферы деятельности правоохранительных органов; 
 толковать и правильно применять правовые нормы; 
 определять направления и формы взаимодействия правоохранительных органов, выполняющих аналогичные виды правоохранительной деятельности, а также определять основные полномочия правоохранительных органов; 
владеть:  
 юридической терминологией;  
 навыками работы с законодательными и иными нормативными источниками, регламентирующими вопросы, связанные с 
деятельностью правоохранительных органов;  
 навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики.  
Поскольку в учебном плане отведено сравнительно немного 
времени на изучение дисциплины «Правоохранительные органы», значительный объем материала студентам и слушателям 
предстоит освоить самостоятельно.  
Несмотря на то, что в действующем российском законодательстве понятие «правоохранительные органы» не сформулировано, 
оно применяется как в нормативных актах, так и на практике. При 
этом критерием отнесения тех или иных государственных органов и 
негосударственных организаций к правоохранительным органам 

является осуществление правоохранительной деятельности, в связи 
с чем центральное место в предмете курса «Правоохранительные 
органы» занимает изучение понятия правоохранительной деятельности, ее задач и признаков и конкретных ее направлений. 
Данная дисциплина тесно связана с такими дисциплинами, 
как административное право, конституционное право России, 
гражданское процессуальное право (гражданский процесс), арбитражный процесс, уголовно-процессуальное право (уголовный 
процесс). Значительный объем материала, касающийся организации правоохранительных органов, служит основой для изучения 
этих дисциплин, т. е. является базой по отношению к тем предметам, которые позволяют сформировать важнейшие юридические 
знания.  
При изучении каждой темы предлагается ознакомиться с основными понятиями, без знания которых невозможно успешное 
освоение данного курса.  
В процессе изучения дисциплины «Правоохранительные органы» студенты и слушатели должны получить углубленные знания о современном состоянии и перспективах развития основных 
видов правоохранительных органов, в частности суда, прокуратуры, Федеральной службы безопасности, органов внутренних 
дел, нотариата, адвокатуры и некоторых других. 
Помимо теоретических знаний студенты и слушатели приобретают практические навыки работы с законодательными и иными нормативными актами. Такими, в частности, являются их поиск, анализ, умение использовать различные положения законодательных актов для того, чтобы грамотно аргументировать свою 
позицию по тому или иному вопросу в области права. 
 
 

Модуль 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

1.1. Правоохранительная деятельность,  
ее основные признаки и понятия.  
Предмет и система курса.  
Обеспечение национальной безопасности  
и охраны правопорядка 

Содержание темы 
Предмет и система дисциплины «Правоохранительные орга
ны», основные этапы ее становления, соотношение с другими 
юридическими дисциплинами. 

Основные понятия дисциплины. Правоохранительная дея
тельность — один из видов государственной деятельности; ее 
понятие, основные признаки, задачи и цели.  

Основные направления (функции) правоохранительной дея
тельности: конституционный контроль, правосудие, прокурорский надзор, выявление и расследование преступлений, охрана 
общественного порядка и безопасность, оказание юридической 
помощи и защита по уголовным делам. Особое место конституционного контроля и правосудия в системе направлений (функций) правоохранительной деятельности. 
Общая характеристика правоохранительных органов. Система 
государственных органов и негосударственных организаций, 
осуществляющих правоохранительную деятельность. Взаимодействие правоохранительных органов с другими органами и организациями. 
Основные задачи, состав и правоохранительные функции следующих правоохранительных органов: Совет безопасности РФ, органы Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел 
РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. 
Общая характеристика законодательства и иных правовых 
актов о правоохранительных органах, их организации и деятельности. Классификация этих актов по содержанию и юридическому значению. 

Лекция  
План 
1. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы». Основные понятия дисциплины. 
2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности соответствующих правоохранительных органов, указанных в содержании темы. 
3. Общая характеристика законодательства и иных правовых 
актов о правоохранительных органах. 
Семинар  
Основные понятия, признаки и характеристики правоохранительной деятельности. Состав, задачи и функции конкретных правоохранительных органов РФ 
Вопросы к обсуждению. 1. Предмет и система курса. Общий 
анализ и характеристика нормативно-правовых актов РФ о правоохранительных органах и их деятельности. 2. Основные задачи, 
состав и правоохранительные функции конкретных правоохранительных органов РФ.  
Вопросы для самоконтроля 
1. Какие органы именуются правоохранительными? Приведите примеры конкретных правоохранительных органов и раскройте их компетенции, сферу регулирования. 
2. В чем заключается правоохранительная функция государства? 
3. Назовите функции правоохранительных органов. 
4. Что является предметом изучения курса «Правоохранительные органы»? 
5. Назовите функции деятельности Совета Безопасности РФ, 
его состав. 
6. Назовите основные права и обязанности полиции. 
7. Что собой представляет ФСБ РФ? 
8. В чем состоит правоохранительная деятельность ФСКН РФ? 

1.2. Оперативно-розыскная деятельность,  
органы предварительного расследования 

Содержание темы 
Общая характеристика оперативно-розыскной деятельности, 
дознания и предварительного следствия. 
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их перечень, сфера деятельности и полномочия. Основания 

и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении 
конституционных прав граждан при проведении оперативнорозыскных мероприятий. Соблюдение прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий.  
Расследование преступлений и установление лиц, виновных в 
их совершении. Органы дознания: понятие, виды и полномочия. 
Система (способ организации) органа дознания: начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель. 
Общая характеристика их полномочий. 
Органы предварительного следствия и значение их деятельности. Следственный комитет РФ. 
Взаимодействие следователя и дознавателя с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. 

Контроль и надзор за деятельностью органов, осуществля
ющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 
Лекция 
План 
1. Понятие органов, осуществляющих выявление и расследование преступлений. 
2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации. 
3. Органы и должностные лица, осуществляющие дознание, и 
их компетенция. 
4. Органы, осуществляющие предварительное следствие, и их 
компетенция. 
Семинар 
Оперативно-розыскная деятельность, органы предварительного расследования 
Вопросы к обсуждению. 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и значение в борьбе с преступностью. Гарантии соблюдения прав граждан правоохранительными органами 
при проведении оперативно-розыскных мероприятий. 2. Понятие и 
значение предварительного расследования как одной из важнейших правоохранительных функций. Функции и полномочия Следственного комитета РФ. 
Вопросы для самоконтроля 
1. Что собой представляет понятие «выявление и расследование преступлений»? 
2. Что собой представляет оперативно-розыскная деятельность? 

3. Какие вы знаете оперативно-розыскные мероприятия? 
4. Какие органы осуществляют оперативно-розыскные мероприятия?  
5. Кто из органов и должностных лиц имеет право производить дознание? 
6. Назовите функции органов дознания. 
7. Какие органы имеют право производить предварительное 
следствие? 
8. Какими полномочиями обладают следователь и руководитель следственного органа? 
9. Каковы компетенции Следственного комитета РФ? 

1.3. Органы прокуратуры, прокурорский надзор 

Содержание темы 
Прокуратура Российской Федерации как единая федеральная 
централизованная система органов. Принципы ее организации и 
деятельности. Система прокуратуры Российской Федерации.  
Генеральная прокуратура Российской Федерации, ее компетенция и структура.  
Прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, их компетенция и структура.  
Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры, их компетенция и структура.  
Военная прокуратура, ее компетенция. Система и структура 
органов военной прокуратуры.  
Иные специализированные прокуратуры. Природоохранные 
прокуратуры. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в 
исправительных учреждениях. Прокуратуры, действующие на 
особо режимных объектах и территориях. Транспортные прокуратуры. 
Понятие прокурорского надзора как одного из направлений 
деятельности (функций) прокуратуры.  
Отрасли прокурорского надзора: надзор за исполнением законов (общий надзор); надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и 
предварительное следствие; надзор за исполнением законов судеб

ными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями 
мест содержания задержанных и заключенных под стражу.  
Полномочия прокурора. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона: протест, представление, 
постановление, предупреждение, предостережение о недопустимости нарушения закона. 
Иные направления деятельности прокуратуры: уголовное 
преследование, участие в рассмотрении дел судами, координация 
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, правотворческая деятельность, некоторые иные полномочия прокурора.  
Лекция 
План 
1. Прокуратура РФ: цели и задачи, система органов прокуратуры. 
2. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ. 
3. Понятие прокурорского надзора. Отрасли прокурорского 
надзора. 
4. Средства прокурорского реагирования на выявленные 
нарушения закона. 
5. Иные направления деятельности прокуратуры. Полномочия 
прокурора по иным направлениям деятельности прокуратуры. 
Семинар 
Органы прокуратуры, прокурорский надзор 
Вопросы к обсуждению. 1. Особое место прокуратуры в системе правоохранительных органов, основные задачи, принципы 
организации и деятельности. 2. Прокурорский надзор как одно из 
направлений деятельности прокуратуры. 
Методические указания по изучению темы 
Обучающимся следует иметь в виду, что в соответствии со  
ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную 
систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а 
также иные установленные законом функции. 
Обучающиеся в процессе изучения данной темы должны 
иметь представление о понятии прокурорского надзора и основ