Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях: приоритеты международного сотрудничества РФ
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовное право
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Авторы:
Пузырева Юлия Владимировна, Бардина Екатерина Евгеньевна, Мысина Анастасия Ильинична, Шалягин Дмитрий Дмитриевич
Год издания: 2024
Кол-во страниц: 226
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-019636-7
ISBN-онлайн: 978-5-16-112199-3
Артикул: 820097.01.01
Монография посвящена анализу основных направлений развития международного сотрудничества Российской Федерации в сфере противодействия использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях на универсальном, региональном и двустороннем уровнях, а также изучению вклада Российской Федерации в формирование современного эффективного международно-правового режима в сфере информационной безопасности.
Предназначена для научных сотрудников, практикующих юристов, педагогических сотрудников, студентов и аспирантов юридических вузов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРЕСТУПНЫХ ЦЕЛЯХ ПРИОРИТЕТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РФ Ю.В. ПУЗЫРЕВА Е.Е. БАРДИНА А.И. МЫСИНА Д.Д. ШАЛЯГИН Москва ИНФРА-М 2024 МОНОГРАФИЯ Под научной редакцией Ю.В. Пузыревой
УДК 004.056+327(075.4) ББК 16.8:66.4 П88 Пузырева Ю.В. П88 Противодействие использованию информационно-коммуника ционных технологий в преступных целях: приоритеты международного сотрудничества РФ : монография / Ю.В. Пузырева, Е.Е. Бардина, А.И. Мысина, Д.Д. Шалягин ; под науч. ред. Ю.В. Пузыревой. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 226 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2131557. ISBN 978-5-16-019636-7 (print) ISBN 978-5-16-112199-3 (online) Монография посвящена анализу основных направлений развития меж дународного сотрудничества Российской Федерации в сфере противодействия использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях на универсальном, региональном и двустороннем уровнях, а также изучению вклада Российской Федерации в формирование современного эффективного международно-правового режима в сфере информационной безопасности. Предназначена для научных сотрудников, практикующих юристов, пе дагогических сотрудников, студентов и аспирантов юридических вузов. УДК 004.056+327(075.4) ББК 16.8:66.4 Р е ц е н з е н т ы: Волеводз А.Г., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Московского государственного института международных отношений Министерства внутренних дел Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации; Смирнов А.А., доктор юридических наук, доцент, старший научный сотрудник сектора информационного права и международной информационной безопасности Института государства и права Российской академии наук ISBN 978-5-16-019636-7 (print) ISBN 978-5-16-112199-3 (online) © Пузырева Ю.В., Бардина Е.Е., Мысина А.И., Шалягин Д.Д., 2024
Сокращения АТЦ СНГ — Антитеррористический центр Содружества Незави симых Государств БКБОП — Бюро по координации борьбы с организованной пре ступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых Государств БРИКС — межгосударственное объединение, союз пяти госу дарств: Бразилии, России, Индии, КНР, ЮАР1 Всеобъемлющая конвенция — всеобъемлющая международная конвенция о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях ГПЭ ООН — Группа правительственных экспертов по достиже ниям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности Организации Объединенных Наций Группа ШОС по МИБ — Группа экспертов по международной информационной безопасности Шанхайской организации сотрудничества ЕАЭС — Евразийский экономический союз ИКТ — информационно-коммуникационные технологии ИТ — информационные технологии ЛАГ — Лига арабских государств МИБ — международная информационная безопасность ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности ООН — Организация Объединенных Наций ПОУ — поставщик онлайн услуг РАТС — Региональная антитеррористическая структура Шан хайской организации сотрудничества РГ БРИКС — Рабочая группа БРИКС по вопросам безопасности в сфере использования информационно-коммуникационных технологий РГОС — Рабочая группа по международной информационной безопасности открытого состава Организации Объединенных Наций СЕ — Совет министров СНГ СМВД — Совет министров внутренних дел Содружества Неза висимых Государств СНГ — Содружество Независимых Государств Спецкомитет — Специальный межправительственный комитет Организации Объединенных Наций открытого состава по разработке всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию ИКТ в преступных целях 1 По состоянию на ноябрь 2023 г.
ТОП — транснациональная организованная преступность УНП ООН — Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности ШОС — Шанхайская организация сотрудничества ЭЦП — электронная цифровая подпись
Введение Преступления в сфере информационно-коммуникационных тех нологий (далее — ИКТ) не знают границ и развиваются быстрыми темпами. Преступные сообщества все чаще используют новые технологические средства в целях совершения противоправных посягательств на различные общественные отношения, причиняя ущерб физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и в отдельных случаях международным организациям. Как отмечают эксперты, киберпреступность является растущей проблемой для многих государств, в большинстве из которых хорошо развита интернет-инфраструктура, а платежные системы находятся в режиме онлайн. Однако ключевой целью киберпреступников являются не только финансовые данные, но и персональные данные и персональная информация в более общем плане. По данным Интерпола, количество и частота утечек таких сведений ежегодно прогрессирует что, в свою очередь, приводит к увеличению случаев мошенничества и вымогательства. Подобные преступления отличаются высокой степенью латентности и во многих случаях приобретают ярко выраженный транснациональный характер, в связи с чем их раскрытие и расследование представляется достаточно затруднительным и требует объединения усилий компетентных органов многих государств. Сотрудничество государств в области раскрытия и расследования преступного использования ИКТ является важной составной частью современных международных отношений. Эта сфера весьма значима для каждого государства и всего мирового сообщества. Российская Федерация совместно с государствами-партнерами на различных площадках ООН, ШОС, СНГ, ОДКБ, БРИКС придерживается активной и инициативной позиции в рамках развития международного сотрудничества в сфере противодействия преступному использованию ИКТ. Проводя серьезную работу на региональном уровне по развитию правовой базы и совершенствованию институциональных основ международного взаимодействия компетентных органов государств в борьбе с преступлениями в сфере ИКТ, Россия вместе с единомышленниками выступает за разработку универсальных норм, которые разделяли бы все заинтересованные стороны и которые закладывали бы основы эффективного и транспарентного международного сотрудничества по борьбе с этой угрозой с учетом интересов всех без исключения стран и основывались на принципах суверенного равенства сторон и невмешательства во внутренние дела государств. Основные приоритеты в исследуемой области заложены поло жениями новой Концепции внешней политики Российской Феде
рации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 г. № 229. Так, согласно п. 30, Российской Федерации необходимо укреплять и совершенствовать международно-правовые основы противодействия использованию ИКТ в преступных целях; развивать равноправное участие государств в управлении интернетом и не допускать установления иностранного контроля над его национальными сегментами; противодействовать политике недружественных государств по милитаризации глобального информационного пространства, по использованию ИКТ для вмешательства во внутренние дела государств и в военных целях, а также по ограничению доступа других государств к передовым ИКТ и усилению их технологической зависимости. В связи с этим в представленной монографии авторским коллек тивом проанализированы основные направления развития международного сотрудничества Российской Федерации в сфере противодействия использованию ИКТ в преступных целях как на универсальном, так и на региональном и двустороннем уровнях, а также изучен вклад Российской Федерации в формирование необходимого эффективного международно-правового режима в сфере информационной безопасности.
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРЕСТУПНЫХ ЦЕЛЯХ 1.1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННОКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРЕСТУПНЫХ ЦЕЛЯХ Формирование и развитие понятийного аппарата представляется значимым для любой сферы правового регулирования, поскольку социально-правовые явления отражаются в понятийной форме и дают представление о сущности изучаемого явления1, а закрепленные понятия и их терминологическое использование определяют содержание правовых норм2. Предметный анализ дефиниций и их содержания приобретает особое значение для такого актуального направления, как международно-правовое регулирование противодействия использованию ИКТ в преступных целях. Отметим, что задачи по разработке универсальных подходов к тер минологии и понятийно-категориальному аппарату в изучаемой нами области среди прочих были определены в первой резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 53/70 от 4 декабря 1998 г. «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности». Анализ резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и Докладов Группы правительственных экспертов по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности позволяет сделать вывод о том, что в рамках исследуемой проблематики наиболее часто применяется терминологическая кон 1 Васильев А.М. Правовые категории теории права. М.: Юридическая литература, 1976. С. 36–38. 2 Касенова М.Б. Правовое регулирование трансграничного функционирования и использования интернета: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.03. М., 2016. С. 48.
струкция «использование информационно-коммуникационных технологий в преступных целях»1. В Резолюциях, принимаемых Экономическим и Социальным Со ветом ООН по вопросам информационной безопасности, используется термин «киберпреступность»2. Следует отметить, что Управление ООН по наркотикам и преступности (далее — УНП ООН) также долгие годы занималось всесторонним изучением проблем «киберпреступности»3 в рамках специальной Группы экспертов4. В решениях Конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в свете анализа новых вызовов и угроз со стороны развивающейся и усложняющейся транснациональной организованной преступности используются такие формулировки, как «преступная деятельность, осуществляемая с помощью интернета», «киберпреступность», «преступления, связанные с использованием компьютерной сети»5. 1 Резолюция Генеральной Ассамблеей от 17 декабря 2018 г. «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях» // Официальный сайт ООН. URL: https://undocs. org/ru/A/RES/73/187 (дата обращения: 12.10.2023); Доклад Генерального секретаря ООН «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях». Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/74/130 от 30 июля 2019 г. // Официальный сайт ООН. URL: https://www.unodc.org/documents/Cybercrime/SG_report/ V1908184_R.pdf (дата обращения: 12.10.2023) и др. 2 Резолюция Экономического и Социального Совета от 23 июля 2019 г. E/ RES/2019/19 «Содействие оказанию технической помощи и наращиванию потенциала для усиления национальных мер и укрепления международного сотрудничества в целях борьбы с киберпреступностью, включая обмен информацией» // Официальный сайт ООН. URL: https://undocs.org/ru/E/ RES/2019/19 (дата обращения: 15.10.2023). 3 Всестороннее исследование проблемы киберпреступности // Официальный сайт УНП ООН. URL: https://www.unodc.org/documents/organized-crime/ cybercrime/Cybercrime_Study_ Russian.pdf (дата обращения: 10.10.2023). 4 Доклад Группы экспертов для проведения всестороннего исследования проблемы киберпреступности Вена, 27–29 марта 2019 г. UNODC/CCPCJ/ EG.4/2019/L.1 // Официальный сайт УНП ООН. URL: https://undocs. org/pdf?symbol=ru/UNODC/CCPCJ/ EG.4/2019/L.1 (дата обращения: 15.10.2023). 5 Проект Дохийской декларации о включении вопросов предупреждения преступности и уголовного правосудия в более широкую повестку дня ООН в целях решения социальных и экономических проблем и содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях, а также участию общественности. Тринадцатый Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию // Официальный сайт ООН. URL: https://undocs.org/ru/A/CONF.222/L.6 (дата обращения: 12.10.2023), Десятый Конгресс ООН по предупреждению преступности
В процессе разработки универсального договора в исследуемой об ласти используются различные терминологические конструкции. Так, в 2017 г. Российская Федерация выступила в ООН с инициативным проектом Конвенции о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности. В 2019 г. был создан межправительственный комитет экспертов открытого состава для разработки всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях. В настоящее время обсуждение проекта будущего договора проходит в рамках сессий Специального межправительственного комитета ООН открытого состава (Спецкомитета) по разработке всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию ИКТ в преступных целях1. Таким образом, на универсальном уровне для определения сферы сотрудничества государств по противодействию угрозам в информационно-коммуникационном пространстве используются самые разнообразные термины, что обуславливает разрозненность понятийного аппарата. Безусловно, в случае принятия в 2024 г. под эгидой ООН всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях (далее — всеобъемлющей конвенции), удастся ввести единые трактовки в данном вопросе. Терминология, используемая в региональных международных договорах, также позволяет судить о разнообразии подходов к ключевым дефинициям с учетом специфики отношений государств, приоритетов и характера угроз в информационном пространстве, а также степени правовой интеграции государств различных регионов. Так, в Соглашении о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий 2018 г. и Арабской конвенции по борьбе с использованием информационных технологий в преступных целях 2010 г. на первый план выходит противодействие «преступлениям в сфере информационных технологий». В Конвенции о киберпреступности 2001 г. (зачастую данный договор именуют Будапештской конвенцией), например, используется термин «киберпреступность». Соглашение между правительствами государств — и обращению с правонарушениями // Официальный сайт ООН. URL: https://digitallibrary.un.org/record/432663/files/A_CONF. 187_15-RU.pdf (дата обращения: 22.10.2023). 1 См. подробнее: О пятой сессии Спецкомитета ООН по разработке всеобъемлющей конвенции о противодействии использованию информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) в преступных целях // Официальный сайт МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/ news/1865216/ (дата обращения: 22.10.2023).
членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения информационной безопасности 2009 г. закрепляет такие термины, как «информационный терроризм», «информационная преступность». На национальном уровне правового регулирования присутствует полное расхождение в терминологии и подходах к противодействию преступлениям в так называемой «информационно-коммуникационной сфере». Эта проблема была выявлена в Докладе Генерального секретаря ООН в соответствии с резолюцией 73/187 Генеральной Ассамблеи ООН «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях»1. По заявлениям государств в их уголовно-правовых источниках присутствуют такие термины, как «киберпреступность» (Австралия, Австрия, Япония, Малайзия и др.), «неправомерное использование информационной-коммуникационных технологий» и «компьютерные преступления» (Боливия), «компьютерные преступления» (Исламская Республика Иран, Перу, Шри-Ланк, Тайланд и др.), «использование информационно-коммуникационных технологий в преступных целях» (Боливарианская Республика Венесуэла, Агрентина, и др.)2. С точки зрения М.Б. Касеновой, подобные различия в терминологии, правовом значении и содержании преступлений в сфере ИКТ обусловлены релевантностью их перевода с английского языка3. Что касается российского правового регулирования исследуемого вопроса, гл. 28 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — 1 В данной резолюции Генеральная Ассамблея поручила Генеральному секретарю запросить у государств-членов информацию о трудностях, с которыми они сталкиваются в сфере противодействия использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях, и представить Генеральной Ассамблее доклад, подготовленный на основе этой информации, для рассмотрения на ее 74 сессии. Доклад содержит информацию о мнениях государств-членов, представленных во исполнение вышеупомянутой резолюции. Доклад Генерального секретаря ООН «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях». Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/74/130 от 30 июля 2019 г. // Официальный сайт ООН. URL: https://www.unodc. org/documents/Cybercrime/SG_report/V1908184_R.pdf (дата обращения: 12.10.2023). 2 Доклад Генерального секретаря ООН «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях». Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/74/130 от 30 июля 2019 г. // Официальный сайт ООН. URL: https://www.unodc.org/documents/ Cybercrime/SG_report/V1908184_R.pdf (дата обращения: 12.10.2023). 3 Касенова М.Б. Правовое регулирование трансграничного функционирования и использования интернета: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.03. М., 2016. С. 48–49.