Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях: приоритеты международного сотрудничества РФ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ 

ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ 

ТЕХНОЛОГИЙ В ПРЕСТУПНЫХ ЦЕЛЯХ

ПРИОРИТЕТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РФ

Ю.В. ПУЗЫРЕВА
Е.Е. БАРДИНА
А.И. МЫСИНА
Д.Д. ШАЛЯГИН

Москва 
ИНФРА-М 

2024

МОНОГРАФИЯ

Под научной редакцией Ю.В. Пузыревой

УДК 004.056+327(075.4)
ББК 16.8:66.4
 
П88

Пузырева Ю.В.

П88  
Противодействие 
использованию 
информационно-коммуника
ционных технологий в преступных целях: приоритеты международного сотрудничества РФ : монография / Ю.В. Пузырева, Е.Е. Бардина, А.И. Мысина, Д.Д. Шалягин ; под науч. ред. Ю.В. Пузыревой. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 226 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/2131557.

ISBN 978-5-16-019636-7 (print)
ISBN 978-5-16-112199-3 (online)
Монография посвящена анализу основных направлений развития меж
дународного сотрудничества Российской Федерации в сфере противодействия использованию информационно-коммуникационных технологий 
в преступных целях на универсальном, региональном и двустороннем 
уровнях, а также изучению вклада Российской Федерации в формирование современного эффективного международно-правового режима в сфере 
информационной безопасности.

Предназначена для научных сотрудников, практикующих юристов, пе
дагогических сотрудников, студентов и аспирантов юридических вузов.

УДК 004.056+327(075.4)

ББК 16.8:66.4

Р е ц е н з е н т ы:

Волеводз А.Г., доктор юридических наук, профессор, заведующий 

кафедрой уголовного права, уголовного процесса и криминалистики 
Московского государственного института международных отношений Министерства внутренних дел Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации;

Смирнов А.А., доктор юридических наук, доцент, старший научный 

сотрудник сектора информационного права и международной информационной безопасности Института государства и права Российской 
академии наук

ISBN 978-5-16-019636-7 (print)
ISBN 978-5-16-112199-3 (online)

© Пузырева Ю.В., Бардина Е.Е., 

Мысина А.И., Шалягин Д.Д., 
2024

Сокращения

АТЦ СНГ — Антитеррористический центр Содружества Незави
симых Государств

БКБОП — Бюро по координации борьбы с организованной пре
ступностью и иными опасными видами преступлений на территории 
государств — участников Содружества Независимых Государств

БРИКС — межгосударственное объединение, союз пяти госу
дарств: Бразилии, России, Индии, КНР, ЮАР1

Всеобъемлющая конвенция — всеобъемлющая международная 

конвенция о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях

ГПЭ ООН — Группа правительственных экспертов по достиже
ниям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте 
международной безопасности Организации Объединенных Наций

Группа ШОС по МИБ — Группа экспертов по международной 

информационной безопасности Шанхайской организации сотрудничества

ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ИКТ — информационно-коммуникационные технологии
ИТ — информационные технологии
ЛАГ — Лига арабских государств
МИБ — международная информационная безопасность
ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности
ООН — Организация Объединенных Наций
ПОУ — поставщик онлайн услуг
РАТС — Региональная антитеррористическая структура Шан
хайской организации сотрудничества

РГ БРИКС — Рабочая группа БРИКС по вопросам безопасности 

в сфере использования информационно-коммуникационных технологий

РГОС — Рабочая группа по международной информационной 

безопасности открытого состава Организации Объединенных Наций

СЕ — Совет министров СНГ
СМВД — Совет министров внутренних дел Содружества Неза
висимых Государств

СНГ — Содружество Независимых Государств
Спецкомитет — Специальный межправительственный комитет 

Организации Объединенных Наций открытого состава по разработке 
всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию ИКТ в преступных целях

1 
По состоянию на ноябрь 2023 г.

ТОП — транснациональная организованная преступность
УНП ООН — Управление Организации Объединенных Наций 

по наркотикам и преступности

ШОС — Шанхайская организация сотрудничества
ЭЦП — электронная цифровая подпись

Введение

Преступления в сфере информационно-коммуникационных тех
нологий (далее — ИКТ) не знают границ и развиваются быстрыми 
темпами. Преступные сообщества все чаще используют новые технологические средства в целях совершения противоправных посягательств на различные общественные отношения, причиняя ущерб 
физическим и юридическим лицам, органам государственной власти 
и в отдельных случаях международным организациям. Как отмечают эксперты, киберпреступность является растущей проблемой 
для многих государств, в большинстве из которых хорошо развита 
интернет-инфраструктура, а платежные системы находятся в режиме онлайн. Однако ключевой целью киберпреступников являются 
не только финансовые данные, но и персональные данные и персональная информация в более общем плане. По данным Интерпола, 
количество и частота утечек таких сведений ежегодно прогрессирует 
что, в свою очередь, приводит к увеличению случаев мошенничества 
и вымогательства. Подобные преступления отличаются высокой 
степенью латентности и во многих случаях приобретают ярко выраженный транснациональный характер, в связи с чем их раскрытие 
и расследование представляется достаточно затруднительным и требует объединения усилий компетентных органов многих государств.

Сотрудничество государств в области раскрытия и расследования 

преступного использования ИКТ является важной составной частью 
современных международных отношений. Эта сфера весьма значима 
для каждого государства и всего мирового сообщества.

Российская Федерация совместно с государствами-партнерами 

на различных площадках ООН, ШОС, СНГ, ОДКБ, БРИКС придерживается активной и инициативной позиции в рамках развития 
международного сотрудничества в сфере противодействия преступному использованию ИКТ.

Проводя серьезную работу на региональном уровне по развитию 

правовой базы и совершенствованию институциональных основ 
международного взаимодействия компетентных органов государств 
в борьбе с преступлениями в сфере ИКТ, Россия вместе с единомышленниками выступает за разработку универсальных норм, которые 
разделяли бы все заинтересованные стороны и которые закладывали бы основы эффективного и транспарентного международного 
сотрудничества по борьбе с этой угрозой с учетом интересов всех 
без исключения стран и основывались на принципах суверенного 
равенства сторон и невмешательства во внутренние дела государств.

Основные приоритеты в исследуемой области заложены поло
жениями новой Концепции внешней политики Российской Феде

рации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 
от 31 марта 2023 г. № 229. Так, согласно п. 30, Российской Федерации 
необходимо укреплять и совершенствовать международно-правовые 
основы противодействия использованию ИКТ в преступных целях; 
развивать равноправное участие государств в управлении интернетом и не допускать установления иностранного контроля над его 
национальными сегментами; противодействовать политике недружественных государств по милитаризации глобального информационного пространства, по использованию ИКТ для вмешательства 
во внутренние дела государств и в военных целях, а также по ограничению доступа других государств к передовым ИКТ и усилению 
их технологической зависимости.

В связи с этим в представленной монографии авторским коллек
тивом проанализированы основные направления развития международного сотрудничества Российской Федерации в сфере противодействия использованию ИКТ в преступных целях как на универсальном, так и на региональном и двустороннем уровнях, а также 
изучен вклад Российской Федерации в формирование необходимого 
эффективного международно-правового режима в сфере информационной безопасности.

Глава 1. 

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 

МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ 

ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ 

ТЕХНОЛОГИЙ В ПРЕСТУПНЫХ ЦЕЛЯХ

1.1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА 

МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННОКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРЕСТУПНЫХ ЦЕЛЯХ

Формирование и развитие понятийного аппарата представляется 

значимым для любой сферы правового регулирования, поскольку социально-правовые явления отражаются в понятийной форме и дают 
представление о сущности изучаемого явления1, а закрепленные 
понятия и их терминологическое использование определяют содержание правовых норм2. Предметный анализ дефиниций и их содержания приобретает особое значение для такого актуального направления, как международно-правовое регулирование противодействия 
использованию ИКТ в преступных целях.

Отметим, что задачи по разработке универсальных подходов к тер
минологии и понятийно-категориальному аппарату в изучаемой 
нами области среди прочих были определены в первой резолюции 
Генеральной Ассамблеи ООН 53/70 от 4 декабря 1998 г. «Достижения 
в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности».

Анализ резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и Докладов 

Группы правительственных экспертов по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности позволяет сделать вывод о том, что в рамках исследуемой 
проблематики наиболее часто применяется терминологическая кон
1 
Васильев А.М. Правовые категории теории права. М.: Юридическая литература, 1976. С. 36–38.

2 
Касенова М.Б. Правовое регулирование трансграничного функционирования и использования интернета: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.03. 
М., 2016. С. 48.

струкция «использование информационно-коммуникационных технологий в преступных целях»1.

В Резолюциях, принимаемых Экономическим и Социальным Со
ветом ООН по вопросам информационной безопасности, используется термин «киберпреступность»2. Следует отметить, что Управление ООН по наркотикам и преступности (далее — УНП ООН) 
также долгие годы занималось всесторонним изучением проблем 
«киберпреступности»3 в рамках специальной Группы экспертов4.

В решениях Конгрессов ООН по предупреждению преступности 

и уголовному правосудию в свете анализа новых вызовов и угроз 
со стороны развивающейся и усложняющейся транснациональной организованной преступности используются такие формулировки, как 
«преступная деятельность, осуществляемая с помощью интернета», 
«киберпреступность», «преступления, связанные с использованием 
компьютерной сети»5.

1 
Резолюция Генеральной Ассамблеей от 17 декабря 2018 г. «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий 
в преступных целях» // Официальный сайт ООН. URL: https://undocs.
org/ru/A/RES/73/187 (дата обращения: 12.10.2023); Доклад Генерального 
секретаря ООН «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях». Резолюция Генеральной 
Ассамблеи ООН A/74/130 от 30 июля 2019 г. // Официальный сайт  
ООН. URL: https://www.unodc.org/documents/Cybercrime/SG_report/
V1908184_R.pdf (дата обращения: 12.10.2023) и др.

2 
Резолюция Экономического и Социального Совета от 23 июля 2019 г. E/
RES/2019/19 «Содействие оказанию технической помощи и наращиванию 
потенциала для усиления национальных мер и укрепления международного сотрудничества в целях борьбы с киберпреступностью, включая обмен 
информацией» // Официальный сайт ООН. URL: https://undocs.org/ru/E/
RES/2019/19 (дата обращения: 15.10.2023).

3 
Всестороннее исследование проблемы киберпреступности // Официальный 
сайт УНП ООН. URL: https://www.unodc.org/documents/organized-crime/
cybercrime/Cybercrime_Study_ Russian.pdf (дата обращения: 10.10.2023).

4 
Доклад Группы экспертов для проведения всестороннего исследования 
проблемы киберпреступности Вена, 27–29 марта 2019 г. UNODC/CCPCJ/
EG.4/2019/L.1 // Официальный сайт УНП ООН. URL: https://undocs.
org/pdf?symbol=ru/UNODC/CCPCJ/ EG.4/2019/L.1 (дата обращения: 
15.10.2023).

5 
Проект Дохийской декларации о включении вопросов предупреждения преступности и уголовного правосудия в более широкую повестку дня ООН 
в целях решения социальных и экономических проблем и содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях, 
а также участию общественности. Тринадцатый Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию // Официальный 
сайт ООН. URL: https://undocs.org/ru/A/CONF.222/L.6 (дата обращения: 
12.10.2023), Десятый Конгресс ООН по предупреждению преступности  

В процессе разработки универсального договора в исследуемой об
ласти используются различные терминологические конструкции. Так, 
в 2017 г. Российская Федерация выступила в ООН с инициативным 
проектом Конвенции о сотрудничестве в сфере противодействия 
информационной преступности. В 2019 г. был создан межправительственный комитет экспертов открытого состава для разработки всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных 
целях. В настоящее время обсуждение проекта будущего договора 
проходит в рамках сессий Специального межправительственного 
комитета ООН открытого состава (Спецкомитета) по разработке 
всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию ИКТ в преступных целях1.

Таким образом, на универсальном уровне для определения сферы 

сотрудничества государств по противодействию угрозам в информационно-коммуникационном пространстве используются самые 
разнообразные термины, что обуславливает разрозненность понятийного аппарата. Безусловно, в случае принятия в 2024 г. под эгидой 
ООН всеобъемлющей международной конвенции о противодействии 
использованию информационно-коммуникационных технологий 
в преступных целях (далее — всеобъемлющей конвенции), удастся 
ввести единые трактовки в данном вопросе.

Терминология, используемая в региональных международных 

договорах, также позволяет судить о разнообразии подходов к ключевым дефинициям с учетом специфики отношений государств, приоритетов и характера угроз в информационном пространстве, а также 
степени правовой интеграции государств различных регионов.

Так, в Соглашении о сотрудничестве государств — участников 

Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями 
в сфере информационных технологий 2018 г. и Арабской конвенции 
по борьбе с использованием информационных технологий в преступных целях 2010 г. на первый план выходит противодействие 
«преступлениям в сфере информационных технологий». В Конвенции 
о киберпреступности 2001 г. (зачастую данный договор именуют 
Будапештской конвенцией), например, используется термин «киберпреступность». Соглашение между правительствами государств — 

 и обращению с правонарушениями // Официальный сайт ООН. URL: 
https://digitallibrary.un.org/record/432663/files/A_CONF. 187_15-RU.pdf 
(дата обращения: 22.10.2023).

1 
См. подробнее: О пятой сессии Спецкомитета ООН по разработке всеобъемлющей конвенции о противодействии использованию информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) в преступных целях // Официальный сайт МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/
news/1865216/ (дата обращения: 22.10.2023).

членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве 
в области обеспечения информационной безопасности 2009 г. закрепляет такие термины, как «информационный терроризм», «информационная преступность».

На национальном уровне правового регулирования присутствует 

полное расхождение в терминологии и подходах к противодействию 
преступлениям в так называемой «информационно-коммуникационной сфере». Эта проблема была выявлена в Докладе Генерального 
секретаря ООН в соответствии с резолюцией 73/187 Генеральной 
Ассамблеи ООН «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях»1. По заявлениям государств в их уголовно-правовых источниках присутствуют такие термины, как «киберпреступность» (Австралия, Австрия, Япония, Малайзия и др.), «неправомерное использование 
информационной-коммуникационных технологий» и «компьютерные 
преступления» (Боливия), «компьютерные преступления» (Исламская Республика Иран, Перу, Шри-Ланк, Тайланд и др.), «использование информационно-коммуникационных технологий в преступных 
целях» (Боливарианская Республика Венесуэла, Агрентина, и др.)2. 
С точки зрения М.Б. Касеновой, подобные различия в терминологии, 
правовом значении и содержании преступлений в сфере ИКТ обусловлены релевантностью их перевода с английского языка3.

Что касается российского правового регулирования исследуемого 

вопроса, гл. 28 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — 

1 
В данной резолюции Генеральная Ассамблея поручила Генеральному секретарю запросить у государств-членов информацию о трудностях, с которыми они сталкиваются в сфере противодействия использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях, и представить Генеральной Ассамблее доклад, подготовленный на основе этой 
информации, для рассмотрения на ее 74 сессии. Доклад содержит информацию о мнениях государств-членов, представленных во исполнение вышеупомянутой резолюции. Доклад Генерального секретаря ООН «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий 
в преступных целях». Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/74/130 
от 30 июля 2019 г. // Официальный сайт ООН. URL: https://www.unodc.
org/documents/Cybercrime/SG_report/V1908184_R.pdf (дата обращения: 
12.10.2023).

2 
Доклад Генерального секретаря ООН «Противодействие использованию 
информационно-коммуникационных технологий в преступных целях». 
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/74/130 от 30 июля 2019 г. // 
Официальный сайт ООН. URL: https://www.unodc.org/documents/
Cybercrime/SG_report/V1908184_R.pdf (дата обращения: 12.10.2023).

3 
Касенова М.Б. Правовое регулирование трансграничного функционирования  
и использования интернета: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.03. М., 
2016. С. 48–49.