Основы экономической политики государства

Московский государственный технический университет 
имени Н.Э. Баумана 

 

Е.В. Князева, В.В. Соколянский 

Основы экономической  
политики государства 

 

Учебно-методическое пособие 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

УДК 33(075.8) 
ББК 65.050 
          К54 
 
Издание доступно в электронном виде на портале ebooks.bmstu.ru  
по адресу: http://ebooks.bmstu.ru/catalog/261/book1648.html 

Факультет «Инженерный бизнес и менеджмент» 
Кафедра «Экономика и бизнес» 
 
Рекомендовано Редакционно-издательским советом 
МГТУ им. Н.Э. Баумана в качестве учебно-методического пособия 
 
Князева, Е. В. 
                        Основы экономической политики государства : учебнометодическое пособие / Е. В. Князева, В. В. Соколянский.  — 
Москва : Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2017. — 
61, [3] с. : ил. 

ISBN 978-5-7038-4676-6 

Издание содержит официальные документы и законодательные положения, отражающие основы современной экономической политики Российской Федерации. Рассмотрено государственно-частное партнерство в 
качестве одной из форм осуществления экономической и промышленной 
политики страны. Представлены данные рейтинга DoingBusiness 2016, отражающие результаты проводимой в России экономической и промышленной политики. 
Для студентов 1-го и 4-го курсов факультета «Инженерный бизнес и 
менеджмент», изучающих курс «Основы экономической политики государства». 

 
УДК 33(075.8) 
 
ББК 65.050 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
  МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2017 
  
 Оформление. Издательство  
ISBN 978-5-7038-4676-6 
МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2017

К54 

Предисловие 

В настоящее время во многих странах наблюдается глубокий 
социально-экономический и политический кризис. В связи с этим 
предъявляются особые требования к экономической политике 
государства, которое призвано поддерживать национальную экономику и в то же время не может не учитывать постоянно меняющиеся международные политические и экономические условия. 
Для России эта проблема также является актуальной, поскольку 
наша страна находится в стадии развития рыночной экономики. 
Введенные против Российской Федерации санкции западных 
стран направлены на сужение хозяйственного потенциала нашей 
страны. В этих условиях государство призвано так сформулировать задачи развития и использовать такие методы поддержания 
экономики, чтобы они вопреки санкциям способствовали экономическому росту страны. Актуальной задачей текущего периода 
является импортозамещение как фактор, обеспечивающий технологическое обновление всех отраслей промышленности и национальную безопасность страны.  
Основы современной экономической политики государства 
сформулированы в законодательстве Российской Федерации, где 
определены основные понятия, цели и методы ее реализации. Эти 
законодательные документы отражают специфику текущего времени. В законодательных положениях, в частности в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», определены меры стимулирования экономического роста и социального развития страны, а 
также полномочия всех уровней власти по их реализации. Намечены также направления организации поддержки ведущих отраслей промышленной деятельности, в том числе на основе использования таких форм хозяйствования, как государственно-частное 
партнерство (ГЧП), и широкого применения эффективных технологий инженерного бизнеса. 
В данном учебном пособии приведены законодательные основы государственной политики и анализ особенностей современного экономического развития Российской Федерации. Также 
сформулированы актуальные задачи, стоящие перед экономикой, 
включая поиск средств и методов, позволяющих государству 
наиболее эффективно регулировать социально-экономические 

процессы в стране, в том числе с учетом особенностей актуальной международной экономической и политической ситуации.  
Данное издание должно помочь студентам успешно усвоить 
курс «Основы экономической политики государства». Оно содержит выдержки из законодательных актов Российской Федерации и 
комментарии к ним, данные анализа экономического состояния 
России, проведенного рейтинговым агентством DoingBusiness, 
сведения о применяемых формах экономической деятельности 
различных отраслей и их подразделений. 
Задачами курса являются: 
 формирование современного экономического мышления 
студентов на основе изучения и анализа общих закономерностей развития смешанной экономики; 
 объяснение значимости экономических функций и роли государства в формировании позитивного влияния на социально-экономические процессы и их регулирование на примере 
особенностей текущей экономической ситуации в России. 
После освоения данной дисциплины студент должен: 

знать 
 общие закономерности экономического развития в смешанной экономике; 
 основные тенденции развития экономической политики государства; 

уметь 
 анализировать экономическую деятельность государства исходя из конкретных социально-экономических условий; 
 научно обосновывать социально-экономический потенциал 
государства;  
 применять методы научного анализа при оценке конкретных 
экономических ситуаций; 
 оценивать и обосновывать использование в правительственной политике основных инструментов государственного регулирования экономики; 

владеть  
 навыками поиска материалов правительственных постановлений, статистических данных и других официальных 
документов;  
 специальной терминологией при объяснении изученного материала. 

Тема 1 
Задачи долгосрочной экономической политики  
государства на период 2012–2030 гг. 

В целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской Федерации, достижения технологического лидерства 
российской экономики предполагается обеспечить повышение 
всех основных показателей социально-экономического развития 
страны. В настоящее время перечень поставленных задач получил широкую известность как «майские указы» Президента страны. Действительно, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года  
№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» [1] предписывает ряд задач: 
а) создание и модернизацию 25 млн высокопроизводительных 
рабочих мест к 2020 году; 
б) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов — к 2018 году; 
в) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте  
к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года; 
г) увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года; 
д) повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 
50-й — в 2015 году и до 20-й — в 2018 году. 
Основные факторы, оказавшие влияние на рост реального валового внутреннего продукта (ВВП) во второй половине XX в., 
приведены в табл. 1.  
Для достижения указанных показателей отечественной экономики предстоит совершенствование деятельности Правительства РФ по следующим основным направлениям. 
В области стратегического планирования социально-экономического развития страны надлежит осуществить прогноз долгосрочного социально-экономического развития на период до 
2030 г. В Российской Федерации запланировано выполнение следующих основных государственных программ: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий» и 
«Развитие транспортной системы». 

Таблица 1 

Факторы роста реального ВВП (вторая половина ХХ в.) 

Факторы экономического роста 
Вес, % 

Увеличение трудозатрат 
Повышение производительности труда, в том числе на 
основе: 
технического прогресса 
капиталовложений 
образования и профессиональной подготовки 
экономии на масштабах производства 
улучшения распределения ресурсов 
законодательных факторов 
 
Итого 

32 
68 
 
28 
19 
14 
9 
8 
–10 
 
100 

 
В области совершенствования бюджетной, налоговой политики, повышения эффективности бюджетных расходов и государственных закупок предусматривается определение механизма 
использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а 
также формирования, использования и управления средствами 
Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. 
Предусмотрены также реализация мероприятий по упрощению 
бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий 
субъектов экономической деятельности, реализация мер по обеспечению обязательного предварительного публичного обсуждения размещаемых заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных 
нужд на сумму свыше 1 млрд рублей, включая формирование 
начальной цены контрактов, обеспечение реализации мер, 
направленных на повышение прозрачности финансовой деятельности хозяйственных обществ, включая противодействие уклонению от налогообложения с помощью офшорных компаний и 
фирм-однодневок. 
В области приватизации и совершенствования управления 
государственным имуществом предусмотрены изменения в прогнозном плане (программе) и основных направлениях приватизации на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Также 
предусмотрено завершение до 2016 г. выхода государства из ка

питала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса. Предписано также внесение в нормативные правовые акты изменений, направленных на ограничение приобретения компаниями с государственным участием, в которых Российская Федерация владеет более 50 % акций, государственными унитарными предприятиями, а также организациями, контролируемыми 
этими компаниями и предприятиями, акций и долей хозяйственных обществ. Компаниями с государственным участием (более  
50 % акций) разработана и реализуется программа отчуждения 
непрофильных активов. Отмечена необходимость анализа эффективности работы компаний, «консолидированных» государством, 
включая ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», 
ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» и ГК «Ростехнологии». Цель такого анализа — подготовка предложений по 
совершенствованию их управления, обеспечение согласованности стратегий их развития с государственными программами развития соответствующих секторов экономики, завоевание передовых позиций в отдельных сегментах мировых рынков авиационной, судостроительной, информационно-коммуникационной и 
космической техники. 
В Указе Президента РФ № 596 предусмотрены меры по 
улучшению условий ведения предпринимательской деятельности, в том числе обеспечение существенного сокращения сроков 
и стоимости прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности в основных сферах государственного регулирования. Такими сферами являются строительство, подключение к сетям, меры налогового стимулирования и налоговое администрирование, таможенное администрирование. Улучшению 
инвестиционного климата в Российской Федерации должны способствовать: 1) реализация дорожных карт по совершенствованию делового климата, разработанных в рамках национальной 
предпринимательской инициативы; 2) внедрение системы оценки 
эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации на основе качественных и 
количественных показателей улучшения инвестиционного климата. Надлежит обеспечить подготовку и переподготовку управ

ленческих кадров в социальной сфере, технических специалистов 
и инженеров, привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов. Планируется создать институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях; обеспечить 
организацию обязательного публичного технологического и ценового аудита всех крупных инвестиционных проектов с государственным участием. Механизм предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционных проектов на 
территории Российской Федерации должен быть ориентирован в 
первую очередь на субъектов среднего предпринимательства, 
действующих в сфере, не связанной с добычей и переработкой 
полезных ископаемых.  
Предполагалось привлечение иностранных организаций, обладающих современными технологиями и управленческими компетенциями, к участию в конкурсах и аукционах на строительство автомобильных дорог федерального и регионального значения, однако в настоящее время в связи с политикой санкций со 
стороны США и ЕС эти возможности ограничены. 
Консолидация внутренних резервов страны для реализации 
«майских указов» Президента требует внесения изменений в законодательство Российской Федерации в целях исключения возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования. В том числе должна быть обеспечена независимость и 
объективность при вынесении судебных решений. 
В области модернизации и инновационного развития экономики разработана стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., а также сформирована система технологического прогнозирования, ориентированная на 
обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики с учетом развития ключевых производственных 
технологий. Утверждены такие государственные программы, как 
«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие 
электронной и радиоэлектронной промышленности». 
В систему государственных программ включены также меры 
по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сель

скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Предусмотрена возможность корректировки стратегий, направленных 
на модернизацию и развитие ведущих секторов экономики, и 
увязка указанных программ и отраслевых стратегий с формируемыми приоритетными технологическими платформами и пилотными проектами инновационных территориальных кластеров. Так, Указами Президента страны предусмотрено ускорение 
социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, обеспечение транспортных связей труднодоступных территорий. 
Развитие Дальнего Востока стратегически важно для России. 
Оно будет проходить по нескольким направлениям. Первое 
направление — дальнейшая разведка природных ресурсов, так 
как геологически район недостаточно изучен. Второе направление — увеличение добычи нефти и газа в Якутии, на Сахалине и 
в шельфе Охотского моря. Третье направление связано с развитием Дальнего Востока как важного внешнеторгового района России. Для его реализации большое значение имеют трансконтинентальные проекты, обеспечивающие связи между Европой и 
Азиатско-Тихоокеанским регионом: строительство новой современной железнодорожной магистрали, увеличение числа перевозимых контейнеров по Транссибирской магистрали, строительство системы экспортных нефте- и газопроводов и линий электропередачи на Восток. Четвертое направление — усиление 
внутригосударственных связей Дальнего Востока. Для этого 
необходимо повысить его транспортную доступность для жителей страны, а на юге района — развивать предприятия обрабатывающей промышленности: лесной, металлургии, машиностроения, электроэнергетики. 
Недавно Правительство России учредило два ведомства по 
работе с Дальним Востоком. Их цель — привлечение капитала, 
инвестиций, поддержка экспорта. Отметим, что южная часть 
побережья (Владивосток) освобождена от производственных 
налогов. 
Пятое направление — формирование транспортной сети района. Будет достроена железная дорога Беркакит — Якутск, которую 
в дальнейшем проложат до Магадана. Предполагается строительство автодороги, связывающей Якутию, Магаданскую область и 
Чукотку. Были выделены средства федерального бюджета на комплексное строительство автомобильных дорог федерального зна

чения, обеспечивающих выход автодорожной сети России к портам Хабаровского и Приморского краев (это трассы Чита — Хабаровск, Хабаровск — Лидога — Ванино, Селихино — Николаевскна-Амуре, Хабаровск — Владивосток). Хабаровскому краю  
в 2013 г. на 48 % было увеличено финансирование из федерального бюджета объектов дорожного хозяйства по отношению к уровню 2012 г. 
В настоящее время уже реализуется программа создания в 
Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного 
экспорта газа на рынки Китая и других стран АзиатскоТихоокеанского региона. На нее на период до 2030 г. планируется затратить 2,4 трлн рублей.  
Анализ 
перспектив 
социально-экономического 
развития 
Дальнего Востока и возможностей, заложенных в Восточную газовую программу, показывает, что природный газ через 10–15 лет 
займет приоритетное место в топливно-энергетическом балансе 
восточных регионов. С 2015 по 2030 г. дополнительный рост ВРП 
на востоке России составит от 3,5 до 13,4 % в год. Развитие газовой промышленности даст толчок для строительства новых железных и автомобильных дорог, жилья, приведет к созданию сотен тысяч рабочих мест. 
Газ крупнейших месторождений востока России отличается 
высоким содержанием этана, пропана, бутана, других углеводородов, а также гелия. Восточной газовой программой намечено 
формирование ряда крупных газоперерабатывающих комплексов 
и газохимических производств экспортной направленности, которые обеспечат к 2030 г. выпуск продукции в объ-еме не менее 
13,6 млн т в год. Создание газодобывающих, газотранспортных и 
газоперерабатывающих мощностей на Дальнем Востоке позволит 
удовлетворить потребности внутреннего рынка и экспортировать 
природный газ. 
Большие перспективы связываются с реализацией другого 
масштабного инфраструктурного проекта на востоке России — 
сооружения нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» 
(ВСТО). Однако реализация его второй очереди, в рамках которой 
нефтепровод должен будет пройти по дальневосточным регионам, 
еще впереди. Вместе с тем следует подчеркнуть, что осуществление ВСТО-2 может дать огромный дополнительный импульс экономическому и социальному развитию Дальнего Востока.