Преступность и наказуемость: проблемы применения и исполнения уголовного закона

Б И Б Л И О Т Е К А 
Р О С С И Й С К О Г О 
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ПРАВОСУДИЯ

ПРЕСТУПНОСТЬ 
И НАКАЗУЕМОСТЬ: 
ПРОБЛЕМЫ 
ПРИМЕНЕНИЯ 
И ИСПОЛНЕНИЯ 
УГОЛОВНОГО ЗАКОНА

Научно-практическое пособие

Москва 2024

Авторы:

Ю. А. Васильев,  доцент кафедры уголовного права СЗФ РГУП, 
канд. юрид. наук, доцент (гл. 3); 
С. У. Дикаев, профессор кафедры уголовного права СЗФ РГУП, 
д-р юрид. наук, профессор (гл. 1);  
А. В. Зарубин, доцент кафедры уголовного права СЗФ РГУП, 
канд. юрид. наук, доцент (гл. 4); 
Е. Е. Новиков, доцент кафедры уголовного права СЗФ РГУП, 
канд. юрид. наук, доцент (гл. 4); 
В. Н. Сафонов, доцент кафедры уголовного права СЗФ РГУП, 
канд. юрид. наук, доцент (гл. 2)

Рецензент

В. Е. Краснов, зам. начальника Управления конституционных основ 
уголовной юстиции Конституционного Суда Российской Федерации;
В. В. Константинов, судья Омского районного суда Омской области, 
канд. юрид. наук

Ответственный редактор

Е. Н. Рахманова, зав. кафедрой уголовного права СЗФ РГУП, 
д-р юрид. наук, доцент

УДК 343.23
ББК 67.408
П 73

П 73

ISBN 978-5-00209-111-9

Преступность и наказуемость: проблемы применения и исполнения уголовного закона / Под ред. Е. Н. Рахмановой. — М.: РГУП, 2024. — с.

ISBN 978-5-00209-111-9

В пособии рассматриваются проблемы толкования норм уголовного закона 
в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, особенности назначения и исполнения уголовного наказания. Анализируются современные проблемы уголовной политики.
Рекомендуется судьям, практическим сотрудникам правоохранительной системы, может быть полезно научным работникам, преподавателям, аспирантам 
и магистрантам юридических вузов.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

© Коллектив авторов, 2024
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2024

Содержание

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Глава 1. Уголовная политика России

1.1. Понятие, задачи, признаки и принципы уголовной политики. . . . . . . . .7
1.2. Структура, содержание, направления и методы 
уголовной политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Глава 2. Толкования норм уголовного закона в Постановлениях Пленума 
Верховного Суда Российской Федерации: теоретические и практические 
аспекты

2.1. Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в механизме 
уголовно-правового регулирования: дискуссия и практика . . . . . . . . . . . . . .29
2.2. Разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
по общим вопросам основания уголовной ответственности  . . . . . . . . . . . . .37
2.3. Разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
по вопросам наказания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
2.4. Разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
по вопросам освобождения от уголовной ответственности и наказания, 
а также по вопросам применения иных мер уголовно-правового 
воздействия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
2.5. Разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
по вопросам применения уголовно-правовых норм Особенной части 
УК РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

Глава 3. Уголовное наказание и правила его назначения

3.1. Понятие и цели наказания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
3.2. Система и виды наказаний  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
3.3. Особенности назначения отдельных видов уголовного наказания  . . . .72
3.4. Общие начала назначение наказания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
3.5. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание. . . . . . . . . . . . . .78
3.6. Специальные правила назначения наказания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
3.7. Условное осуждение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
3.8. Освобождение от уголовной ответственности и наказания. . . . . . . . . .103
3.9. Освобождение от уголовного наказания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
3.10. Судимость: понятие, сущность и правовые последствия . . . . . . . . . . .111

Глава 4. Исполнение уголовных наказаний

4.1. Уголовно-исполнительная политика и ее взаимосвязь 
с уголовной политикой  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
4.2. Правовой статус лиц, отбывающих наказание. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119

Преступность и наказуемость: 
проблемы применения и исполнения уголовного закона

4.3. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного 
от общества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
4.4. Исполнение наказания в виде лишения свободы  . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
4.5. Исполнение наказаний в отношении военнослужащих. . . . . . . . . . . . .161
4.6. Порядок исполнения наказания 
в виде смертной казни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
4.7. Пробация и административный надзор. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174

Введение

Преступность и наказуемость, будучи базовыми составляющими уголовной политики, представляют собой динамичный процесс. Каждая 
из них структурно обусловлена такими подсистемами, как криминализация и декриминализация, пенализация и депенализация, привлечение к уголовной ответственности и освобождение от нее, назначение 
и исполнение наказаний и освобождение от них и т. п.
Одной из основных форм выражения уголовной политики является 
правоприменение, которое означает деятельность судебных и правоохранительных органов по применению на практике положений уголовного и уголовно-исполнительного закона.
Серьезная роль в формировании уголовной политики возложена 
на Верховный Суд РФ. В его постановлениях воплощаются «текущие 
проблемы, связанные с неполнотой, неопределенностью и иными дефектами уголовно-правовых норм»1. Несмотря на существование различных точек зрения о природе и характере постановлений Пленумов 
Верховного Суда РФ2, следует признать, что, основанные на анализе 
судебной практики, они способствуют устранению пробелов в законодательстве, единообразию принятия решений судами, способствуют 
повышению эффективности правосудия.
Особое место в уголовной политике государства занимает политика в сфере исполнения уголовного наказания. Это относится, прежде 
всего, к определению системы наказаний и отдельных его видов, к назначению наказаний и освобождению от них. В конечном итоге поли
1 Пудовочкин Ю. Е., Бабаев М. М. Верховный Суд Российской Федерации и уголовно-правовое нормотворчество // Правосудие. 2019. Т. 1. № 2. С. 62

2 См.: Смирнов Л. В. Деятельность Верховного Суда Российской Федерации как источник права // Журнал российского права. 2001. № 3. С. 33; Петрушев В. О толковании уголовного закона в разъяснениях Верховного Суда РФ по вопросам судебной 
практики // Уголовное право. 2007. № 3. С. 52–54; Демидова О. В. Значение постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в регулировании уголовноисполнительных отношений // Вестник Владимирского юридического института. 
2015. № 4 (37). С. 16–20; и др.

Преступность и наказуемость: 
проблемы применения и исполнения уголовного закона

тика в рассматриваемой сфере влияет на политику в области борьбы 
с преступностью в целом, и, в частности, на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказанию им помощи.
Со времени принятия как уголовного, так и уголовно-исполнительного кодексов прошло почти 30 лет. За эти годы принято много 
законов, вносящих поправки и в тот, и другой кодексы и иные нормативно-правовые акты, большинство из которых касались вопросов 
назначения и исполнения уголовных наказаний. Вместе с тем до сих 
пор судами допускаются ошибки, связанные с нарушением правил назначения отдельных видов наказания и их исполнением.
Цель пособия — формирование системных представлений об уголовной политике Российской Федерации, сформированной в том числе 
на основе постановлений Пленумов Верховного Суда РФ; выявление 
практических проблем, возникающих при толковании норм уголовного закона в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ; применение 
уголовного закона при назначении и освобождении от уголовной ответственности и наказания; выявление особенностей исполнения уголовного наказания.
Пособие имеет практикоориентированный характер, его предмет — 
не только нормативные акты, но и правоприменительная практика. 
В свою очередь, мнения ученых необходимы для объяснения и толкования некоторых понятий, концепций, положений уголовного и уголовно-исполнительного законодательств.
Пособие адресовано слушателям факультетов повышения квалификации и переподготовки судей, но может быть полезно и другим практикующим юристам, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов.

Глава 1

Уголовная политика России

1.1. Понятие, задачи, признаки и принципы уголовной 
политики

Политика означает искусство управлять государством, то есть выражает функцию государства по руководству той или иной сферой общественной жизни. Начиная с момента своего возникновения, человеческое общество пыталось урегулировать складывающиеся внутри него 
отношения с помощью определенных норм (правил поведения). Вначале в этом качестве использовались нормы традиций и ритуалов, впоследствии — нормы морали и религиозные нормы, а с момента возникновения государства главным регулятором общественных отношений 
стали нормы права. Все те явления, которые противоречили правовым 
нормам, воспринимались обществом как негативные, поскольку нарушали нормальные условия его существования и разрушали сложившуюся систему общественных отношений. В связи с этим на протяжении 
практически всей истории борьба с ними составляла существенную 
часть деятельности общества, а затем и государства.
Одним из особенно опасных для общества и государства негативных 
явлений считается преступность, так как именно она наносит наиболее 
существенный вред общественным отношениям, и для ее сокращения 
государство вынужденно разрабатывать и реализовывать целый комплекс правовых, социальных, организационных и технических мер. 
Как известно из криминологии, борьба с преступностью осуществляется общими и специальными мерами.
Уголовная политика связана с осуществлением специальных мер 
противодействия преступности. Эти меры осуществляются главным 
образом судом, а также прокуратурой, следственными органами, органами дознания, службами охраны общественного порядка, налоговыми и таможенными органами, оперативными подразделениями МВД 
и ФСБ России и другими органами. Вся эта работа осуществляется 
в строго определенных пределах и с соблюдением соответствующих 
условий, которые определены Конституцией РФ и уголовно-процессуальным законодательством, на основании уголовного закона1.

1 Бабаев М. М., Пудовочкин Ю. Е. Фикции в уголовной политике // Журнал российского права. 2023. Т. 27. № 2. С. 72–87.

Глава 1. Уголовная политика России

8

Сфера борьбы с преступностью — одна из самых сложных в содержательном плане составляющих государственной политики, и зачастую 
успех в ней зависит и от общего направления внутренней, и от внешней политики государства. Тем не менее, несмотря на всю сложность 
стоящей перед государством задачи по сокращению преступности, 
весь комплекс предпринимаемых государством для этого мер, прежде 
всего, часть его деятельности, специально посвященной борьбе с преступностью, в юридической литературе принято называть уголовной 
политикой1.
Таким образом, становится понятно, что объектом, на который, в конечном счете, призвана воздействовать уголовная политика, является 
преступность — «совокупность всех фактически совершенных противоправных деяний, за каждое из которых предусмотрено уголовное 
наказание, а также массовое негативное социально-правовое явление, 
обладающее качественными и количественными характеристиками»2.
Истории уголовной политики как научной категории насчитывается 
всего 200 лет. Первые упоминание об уголовной политике встречается 
в работе Ф. Листа, который рассматривал ее как «систематическое собрание тех положений, сообразуясь с которыми государство должно вести борьбу с преступлением при посредстве наказания и родственных ему 
установлений. Но ясно, что выражение это (уголовная политика) может 
быть взято в более широком смысле. Борьба с преступлением предполагает знание причин его и того действия, которое производит наказание. 
Вот почему уголовная политика требует, чтобы в основание ее были положены данные уголовной биологии и уголовной социологии»3.
Российский исследователь дореволюционного периода М. П. Чубинский, говоря о значении уголовной политики, соглашался с немецким коллегой Хенке, считавшим, что уголовная политика должна 
удовлетворять потребности общества в безопасности от преступных 
предприятий и в уничтожении неправды4. Исследователи советско
1 См., например Основания уголовного запрета. Криминализация и декриминализация / П. С. Дагель, Г. А. Злобин, С. Г. Келина, и др.; отв. ред. В. Н. Кудрявцев, 
А. М. Яковлев М., 982. С. 16; Мороз Д. Г. Доктринальные подходы к определению понятия уголовно-правовой политики и факторов, ее определяющих // Юридический 
вестник Самарского университета. 2021. Т. 7. № 4. С. 71–78.
2 Энциклопедический юридический словарь / Под ред. В. Е. Крутских. М., 1999. 
С. 256.

3 Лист Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-политическое явление. М., 2004. С. 7.

4 Чубинский М. П. Очерки уголовной политики: понятие, история и основные проблемы уголовной политики как составного элемента уголовного права. М., 2008. С. 60.

1.1. Понятие, задачи, признаки и принципы уголовной политики

9

го периода рассматривали уголовную политику как стратегию борьбы 
с преступностью, призванную воздействовать на личность преступника и повлиять на объективные общественные условия, в которых формировалась, живет и действует эта личность (с одной стороны, уголовное наказание, с другой, — профилактика)1.
В современной научной литературе встречаются различные суждения 
об уголовной политике. Одни авторы считают, что уголовной политики 
у нас нет и ее надо сформировать, другие, что она есть, но ее надо совершенствовать. Однако, и первые, и вторые в своих определениях уголовной политики согласны с тем, что она относится к сфере внутренней политики государства, является ее частью, преимущественно реализуемой 
посредством принятия государственно властных решений2.
М. М. Бабаев предлагает рассматривать уголовную политику 
как стратегию и тактику обеспечения криминологической безопасности личности, общества и государства3. Подробно проблема дефиниции 
«уголовная политика» исследована А. П. Кузнецовым, который считает, что уголовная политика — это особый вид социальной деятельности 
в системе единой государственной политики противодействия преступности, одно из ее важнейших направлений4.

Уголовная политика — государственное управление специально организованным противодействием преступности, осуществляемым 
на основе уголовного закона.

Содержание уголовной политики включает задачи, направления 
и способы противодействия преступности, государственное руководство этой деятельностью, ее контроль и корректировку.
Объекты уголовной политики (в широком смысле слова) — социальные системы и подсистемы, функционирование которых объективно 
порождает причины преступности как издержки организации жизни
1 Кудрявцев В. Н. Стратегии борьбы с преступностью. М., 2003. С. 49.

2 Жалинский А. Э. Уголовная политика: актуальные задачи, субъекты и механизм 
реализации // Современная уголовная политика: поиск оптимальной модели: материалы VII Российского конгресса уголовного права (31 мая — 1 июня 2012 года) / 
Отв. ред. В. С. Комиссаров. М., 2012. С. 67–72.

3 Бабаев М. М. Уголовная политика и криминологическая безопасность // Научный портал МВД России. 2008. № 3. С. 53–58.

4 Кузнецов А. П. Уголовная политика: проблемы дефинирования // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 3 (35). С. 285–286.

Глава 1. Уголовная политика России

10

деятельности общества. Для обеспечения нормального функционирования социальных систем государство создает другую систему — систему предупреждения преступности, включающую в себя как общую 
и специальную, так и частную профилактику преступности.
Соответственно, в узком смысле слова объектом уголовной политики является, прежде всего, законодательство (уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, административное и др.), подзаконные акты (Указы Президента РФ, Постановления Правительства 
РФ, приказы, распоряжения, инструкции, регламенты и прочие акты 
различных органов власти и управления), касающиеся вопросов противодействия преступности. К объекту уголовной политики относятся 
структура и форма деятельности органов уголовной юстиции и других 
субъектов предупреждения преступности. Воздействуя на эти объекты, 
государство активно влияет на преступность в соответствии с целями 
и задачами, сформулированными им в качестве уголовной политики.
К объектам уголовной политики относят, в частности, характер 
и содержание специальных мер социального предупреждения преступности, структуру и форму организации органов уголовной юстиции, 
уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, подзаконные акты, касающиеся борьбы с преступностью, содержание деятельности органов уголовной юстиции по борьбе 
с преступностью и т. д.
Уголовная политика реализуется некоторыми субъектами посредством использования конституционного права законодательной инициативы. Так, согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной 
инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам 
Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, 
законодательным (представительным) органам субъектов Российской 
Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам 
их ведения.
Президент России «определяет основные направления внутренней 
и внешней политики государства» (ст. 80 Конституции РФ), в том числе и в сфере противодействия преступности, вносит законопроекты 
в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы (ст. 84 Конституции РФ), осуществляет помилование (ст. 89 Конституции РФ).
Уголовную политику осуществляет также высший законодательный 
и представительный орган — Федеральное Собрание, состоящее из двух 
палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

1.1. Понятие, задачи, признаки и принципы уголовной политики

11

В число субъектов уголовной политики входит Правительство РФ 
(ст. 114 Конституции РФ). Так, Председатель Правительства России 
в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами 
Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу (ст. 113 Конституции РФ). Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, 
государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью 
(пп. «д», «е» ст. 114 Конституции РФ).
Таким образом, объектом, на который, в конечном счете, призвана 
воздействовать уголовная политика, является преступность — как исторически изменчивое социально вредное явление. Уголовная политика 
ориентирована на организацию целенаправленного противодействия 
преступности, сведение ее состояния и других показателей до уровня, 
допустимого объективными возможностями общества. Субъектами 
уголовной политики являются Президент РФ, высший законодательный и представительный орган — Федеральное Собрание, состоящее 
из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, а также 
Правительство РФ.
Уголовная политика призвана решать задачи определения направлений и организации противодействия преступности, с учетом складывающихся на международном и национальном уровнях политических, 
социальных, экономических, правовых и идеологических условий 
и обстоятельств.
В частности, Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 утверждена новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации1, 
в которой в Разделе II «Россия в современном мире», отмечается: стремление Западных государств изолировать Российскую Федерацию и использование в международной политике двойных стандартов препятствуют повышению 
эффективности многостороннего сотрудничества на таких важных для мирового 
сообщества направлениях, как обеспечение равной и неделимой безопасности 
для всех государств, в том числе в Европе, урегулирование конфликтов, борьба 
с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом, организованной преступностью, 
распространением инфекционных заболеваний, обеспечение международной 
информационной безопасности, решение экологических проблем.
В Разделе IV определено: обеспечению государственной и общественной 
безопасности способствует реализация мер, направленных на усиление роли 

1 Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

Глава 1. Уголовная политика России

12

государства как гаранта безопасности личности и прав собственности, повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных 
служб по защите основ конституционного строя Российской Федерации, прав 
и свобод человека и гражданина, совершенствование единой государственной 
системы профилактики преступности, обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания за совершение преступления, а также на формирование 
в обществе атмосферы нетерпимости к противоправной деятельности. Констатируется, что несмотря на принимаемые меры, в Российской Федерации в отдельных сферах остается высокий уровень преступности. Так 
совершается большое количество преступлений против собственности, в сфере 
использования водных биологических и лесных ресурсов, в сфере жилищнокоммунального хозяйства, а также в кредитно-финансовой сфере. Растет число 
преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий. Дестабилизирующее влияние на общественно-политическую 
обстановку оказывают экстремистские проявления.
В ст. 47 «Стратегии» определены основные задачи государственной 
политики, решение которых способно обеспечить государственную 
и общественную безопасность, в числе которых: снижение уровня преступности в экономической сфере, в том числе в кредитно-финансовой, а также 
в сферах жилищно-коммунального хозяйства; использования земельных, лесных, водных и водных биологических ресурсов; развитие международного сотрудничества в области противодействия терроризму, экстремизму, коррупции, 
незаконному производству и обороту наркотических средств и психотропных 
веществ, нелегальной миграции, трансграничной преступности; предупреждение и пресечение террористической и экстремистской деятельности организаций 
и физических лиц, попыток совершения актов ядерного, химического и биологического терроризма; снижение уровня криминализации общественных отношений; развитие единой государственной системы профилактики правонарушений; 
предупреждение проявлений радикализма, профилактика экстремистских и иных 
преступных проявлений, прежде всего среди несовершеннолетних и молодежи1; 
предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений, совершаемых 
с использованием информационно-коммуникационных технологий, в том числе 
легализации преступных доходов, финансирования терроризма, организации 
незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ, 
а также использования в противоправных целях цифровых валют; реализация 
принципа неотвратимости наказания за совершение преступления; предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности и др.

1 См.: Арямов А. А., Бодаевский В. П., Зимин В. М. [и др.]. Наказание в российском 
уголовном праве: проблемы назначение и освобождение: учебное пособие. Симферополь, 2023.