Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

Б И Б Л И О Т Е К А 
Р О С С И Й С К О Г О 
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ПРАВОСУДИЯ

СКУТИН А.Ф.

ПОДСУДНОСТЬ 
ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ 
СУДАМ ОБЩЕЙ 
ЮРИСДИКЦИИ

Научно-практическое пособие

Москва 2023

Автор

Скутин А.Ф., профессор кафедры гражданского 
и административного производства РГУП, канд. юрид. наук, доцент, 
заслуженный юрист РФ, федеральный судья в отставке

Рецензент

Байдаева Л.В., заместитель председателя Третьего кассационного суда 
общей юрисдикции, канд. юрид. наук;
Рыбина Н.М., первый заместитель декана факультета ФПК судей 
и госслужащих судов общей юрисдикции РГУП, 
федеральный судья в отставке

УДК 347
ББК 67.410.1
С 46

С …

ISBN 978-5-00209-072-3

Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции: Научно-практическое пособие. — М.: РГУП, 2023. — 192 с.

ISBN 978-5-00209-072-3

В Пособии рассматриваются сложные ситуации, предлагаются решения 
и подходы к устранению пробелов в законодательстве и реализации принципов 
правовой определенности, законности и обоснованности в практике судов, анализируется судебная практика Верховного Суда РФ по ряду категорий дел, специфика их подсудности. Предназначено для судей, аспирантов, преподавателей 
юридических вузов и факультетов, может быть полезным работникам правоохранительных органов.

Издание осуществлено при информационной поддержке 
СПС«КонсультантПлюс»

© Скутин А.Ф., 2023
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2023

Содержание

От автора  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Глава 1. Компетенция судов как органов государственной власти 
на рассмотрение гражданских дел
1.1. Соотношение понятия «компетенция» с понятиями 
и «подведомственность» и «подсудность»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
1.2. Проблемы оптимизации судебной нагрузки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

Глава 2. Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции. Общее 
правило
2.1. Видовая подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции. 
Критерии видовой подсудности дел судам общей юрисдикции  . . . . . . . . . .33
2.2. Категории дел, рассматриваемые судами общей юрисдикции  . . . . . . . .38
2.2.1. Исковые дела с участием граждан, организаций, органов 
государственной власти, органов местного самоуправления о защите 
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, 
по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, 
жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. . . . . .40
2.2.2. Компетенция судов общей юрисдикции по делам о защите 
прав и законных интересов группы лиц (ст. 244.20 ГПК РФ)  . . . . . . . . .44
2.3. Подсудность дел, разрешаемых в порядке приказного производства 
(ст. 122 ГПК РФ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
2.4. Дела особого производства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
2.4.1. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение  .63
2.4.2. Дела об усыновлении (удочерении) ребенка . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
2.4.3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим 
или об объявлении гражданина умершим  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
2.4.4. Дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании 
гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении 
несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати 
лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами  . . . . . . . . . .66
2.4.5. Дела об объявлении несовершеннолетнего полностью 
дееспособным (эмансипация)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
2.4.6. Дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании 
права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую 
вещь  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
2.4.7. Дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам 
на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное 
производство) (гл. 34 ГПК РФ)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

4

2.4.8. Дела о внесении исправлений или изменений в записи актов 
гражданского состояния  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
2.4.9. Дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях 
или об отказе в их совершении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
2.4.10. Дела по заявлениям о восстановлении утраченного судебного 
производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
2.4.11. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого 
производства могут быть отнесены и другие дела. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
2.5. Производство по делам, связанным с выполнением функций 
содействия и контроля в отношении третейских судов (Раздел 6 ГПК 
РФ)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
2.5.1. Производство по делам об оспаривании решений третейских 
судов (гл. 46 ГПК РФ).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
2.5.2. Производство по делам о выдаче исполнительных листов 
на принудительное исполнение решений третейских судов (гл. 47 
ГПК РФ)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
2.5.3. Производство по делам, связанным с выполнением судами 
функций содействия в отношении третейских судов (гл. 47.1 ГПК РФ)  . . 78

Глава 3. Разграничение компетенций между судами общей юрисдикции 
и арбитражными судами
3.1. Предметный критерий подсудности дел арбитражным судам. . . . . . . . .80
3.2. Субъектный критерий подсудности дел судам общей юрисдикции. . . .88

Глава 4. Специальные виды подсудности гражданских дел судам общей 
юрисдикции
4.1. Единичная специальная подсудность гражданских дел судам общей 
юрисдикции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
4.2. Условная видовая подсудность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
4.2.1. Досудебный порядок урегулирования споров в сфере 
потребления финансовых услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
4.3. Альтернативная видовая подсудность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
4.4. Договорная видовая подсудность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
4.5. Видовая подсудность дел, определяемая по связи исковых 
требований. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136

Глава 5. Родовая подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции
5.1. Понятие родовой подсудности гражданских дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
5.1.1. Подсудность гражданских дел Верховному Суду Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
5.1.2. Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, 
краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду 
автономной области и суду автономного округа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140

Содержание

5

5.1.2.1. Признание и исполнение решений иностранных судов 
и иностранных третейских судов (арбитражей) . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
5.1.2.2. Специальная компетенция и исключительная подсудность 
дел Московскому городскому суду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
5.1.3. Гражданские дела, подсудные мировому судье. . . . . . . . . . . . . . . .144
5.1.4. Гражданские дела подсудные районным судам  . . . . . . . . . . . . . . .148
5.2. Подсудность дел судьям. Единоличная и коллегиальная юрисдикция. . . .149

Глава 6. Территориальная подсудность и ее виды
6.1. Понятие территориальной подсудности. Общие правила 
территориальной подсудности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
6.2. Общая территориальная подсудность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
6.3. Альтернативная подсудность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
6.4. Исключительная подсудность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
6.5. Договорная подсудность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
6.6. Подсудность нескольких связанных между собой дел (иски 
по связи дел)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167

Глава 7. Передача дела по подсудности
7.1. Основания передачи дела по подсудности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
7.2. Подсудность дела соблюдена при принятии дела к производству  . . . .172
7.3. Дело неподсудно суду общей юрисдикции на стадии принятия дела 
к производству  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
7.4. Передача дела, принятого к производству  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
7.4.1. Передача дела в арбитражный суд округа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
7.4.2. Передача дела в Суд по интеллектуальным правам  . . . . . . . . . . . .177
7.4.3. Передача дела по подсудности в арбитражный суд субъекта 
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
7.4.4. Передача дела по подсудности в системе судов общей 
юрисдикции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191

Перечень таблиц и схем
Таблица 1. Основные идеи Судебной реформы 1864 г. 
и их восприятие в действующем законодательстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Таблица 2. Требования, по которым выдается судебный приказ  . . . . . . .59
Таблица 3. Дела, по которым обязателен досудебный порядок 
урегулирования спора, предусмотренный федеральными законами  . .102
Таблица 4. Ситуации (некоторые), когда не требуется соблюдение 
досудебного порядка урегулирования спора  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Таблица 5. Сравнительная таблица родовой подсудности дел 
мировому судье . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Таблица 6. Альтернативная подсудность дел по ГПК РФ и АПК РФ. . . 181

Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

Схема 1. Соотношение понятий «подведомственность», 
«подсудность» и «компетенция»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Схема 2. Виды компетенций суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Схема 3. Виды процессуальной компетенции суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Схема 4. Критерии подсудности дел судам общей юрисдикции. . . . . . . .35
Схема 5. Дела, рассматриваемые судами общей юрисдикции  . . . . . . . . .39
Схема 6. Дела особого производства, подсудные судам общей 
юрисдикции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Схема 7. Содержание функции содействия третейским судам . . . . . . . . .79
Схема 8. Виды иной экономической деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
Схема 9. Виды специальной подсудности дел арбитражным судам. . . . .91
Схема 10. Виды специальной подсудности гражданских дел судам 
общей юрисдикции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Схема 11. Дела, подсудные Суду по интеллектуальным правам . . . . . . . .99
Схема 12. Последовательность процедур урегулирования спора 
потребителя финансовых услуг и финансовой организации  . . . . . . . . .119
Схема 13. Обращения, рассматриваемые финансовым 
уполномоченным  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
Схема 14. Финансовые организации, с которыми взаимодействует 
финансовый уполномоченный  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
Схема 15. Основания обращения в суд потребителя финансовых 
услуг  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Схема 16. Требования, рассматриваемые по ФЗ «О защите прав 
потребителей» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
Схема 17. Основания договорной видовой подсудности . . . . . . . . . . . . .135
Схема 18. Виды территориальной подсудности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
Схема 19. Виды исключительной подсудности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Схема 20. Передача дела в арбитражный суд (ФЗ № 451)  . . . . . . . . . . . .173
Схема 21. Компетентный арбитражный суд при передаче дела 
по ст. 34 ГПК. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судь-ей, к подсудности которых оно отнесено законом Конституция Российской Федерации (принята всенародным 
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными 
в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Производящему суд за пределами своей территории можно безнаказанно не повиноваться…

Дигесты Юстиниана. Кн. 2. Тит. 1,20. М., 2003.

От автора

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно 
отнесено законом», является основополагающим конституционным принципом 
российского правосудия (ч. 1 ст. 47). Данное положение Конституции РФ 
согласуется с положениями ст. 6 Конвенции о защите прав человека 
и основных свобод1 и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах2. Согласно этим международным актам все равны 
перед законом и судом; каждый при определении его гражданских прав 
и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, 
предъявленного ему, имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Указанные положения, как относящиеся к общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской 
Федерации. По смыслу этих положений право каждого на судебную 
защиту, обеспечиваемое путем рассмотрения его дела законным, неза
1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 
04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан 
в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)).

2 Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи 
ООН). 

Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

8

висимым и беспристрастным судом, означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным судом. Признание суда законно установленным 
требует, чтобы его компетенция по рассмотрению данного дела определялась законом1. Конституция РФ не допускает создание специальных 
судов либо иных суррогатов и псевдо-судов, взявших на себя функции 
по осуществлению правосудия. Десятый Всероссийский съезд судей 
констатировал, что суд в Российской Федерации как конституционный, самостоятельный и независимый орган государственной власти 
является необходимым условием функционирования правового государства. Ему принадлежит особая роль в обеспечении законности 
и прав граждан, конкурентного делового климата, формирования свободного и деятельного гражданского общества, реализации конституционных принципов поддержания взаимного доверия государства 
и общества и доверия граждан к закону и действиям государства2.
Согласно ст. 4 ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ в Российской Федерации 
действуют федеральные суды и мировые судьи субъектов Российской 
Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации3.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный 
Суд РФ; кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей 
юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, 
районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему 
федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации 
и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов 
Российской Федерации.
Федеральным конституционным законом от 08.12.2020 № 7-ФКЗ 
упразднен институт уставных судов субъектов Российской Федерации4.

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 N 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской 
Федерации» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации».
2 Постановление 10 Всероссийского съезда судей № 1 от 1 декабря 2022 г. URL: 
ssrf@ssrf.ru

3 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) 
«О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023).

4 Там же.

От автора

9

Многоуровневость судов системы общей юрисдикции и арбитражных судов не всегда позволяет заинтересованному лицу без затруднений определить тот суд, в который следует обратиться за защитой своих 
прав, свобод и законных интересов. Не редки случаи, когда и сами судьи допускают ошибки при определении компетентного суда, которому 
надлежит рассматривать конкретный спор при принятии дела к производству или передачи дела в другой суд при уже возбужденном производстве. Между тем неправильное определение судьей компетентного суда при обращении заинтересованного лица за судебной защитой 
приводит к нарушению его права на законный суд и необоснованному 
отказу в осуществлении правосудия.
Рассмотрение дела некомпетентным судом, как судом в незаконном 
составе, в любом случае является основанием для отмены решения суда 
(п. 1 ч. 4 ст. 330, п. 1 ч. 4 ст. 379.1 ГПК РФ). Все это не совместимо с теми 
задачами, которые поставлены перед гражданским судопроизводством 
в ст. 2 ГПК РФ. На решение этих проблем, наряду с другими, направлена проводимая в стране судебная реформа, основанная на конституционных принципах. Конституция Российской Федерации, ГК РФ, другое законодательство, регулирующее гражданские отношения, а также 
необходимость дальнейшего совершенствования судебной системы 
и ее функционирования вызвали потребность в принятии ряда основополагающих организационных и процессуальных законов.
Проводимая в стране в настоящее время судебная реформа учитывает достижения ученых и практиков основоположников судебной 
реформы 1864 г. Вот что писал по этому поводу в «Обращении к молодым судебным деятелям России» Председатель Верховного Суда РФ 
В. М. Лебедев: «Можно и в настоящее время, спустя 140 лет после указанных событий, с удовольствием отметить, что плоды трудов «отцов» 
Судебной реформы не преданы забвению. Их правовые воззрения, 
приоритеты служат ориентиром для современных правоведов-ученых 
и практиков при реформировании законодательства и проведения Судебной реформы»1.
Нельзя не согласиться также со словами председателя Московского 
областного суда С. В. Марасановой, сказанными ей во вступительной 
статье к работе Г. А. Джаншиева «Основы судебной реформы» о том, 
что «Проводимая в Российской Федерации судебно-правовая реформа, цель которой реализация конституционного права граждан на су
1 Кони А. Ф. Отцы и дети Судебной реформы: К 50-летию Судебных уставов. М., 
2003. С. 352.

Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

10

дебную защиту их прав и свобод (ст. 46 Конституции Российской Федерации), не что иное как некий образчик судебной реформы 1864 г1.»
Основные идеи Судебной реформы 1864 года изложены в работе 
«Основные положения преобразования судебной части в России»2. Они 
нашли свое воплощение и дальнейшее развитие в Концепции судебной 
реформы (1991)3, а также в Конституции РФ (1993) (с изменениями, 
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.).
В ниже приведенной таблице (табл. 1) изложены основные идеи Судебной реформы (1864) и современное их восприятие4.
Таблица 1
Основные идеи Судебной реформы 1864 г. и их восприятие 
в действующим законодательстве

Реформа 1864 г.
Современное восприятие

Отделение судебной власти от исполнительной и законодательной
Ст. 10 Конституции РФ; ч. 2 ст. 1 
ФКЗ «О судебной системе РФ»

Принцип гласности
Ч. 1 ст. 123 Конституции РФ; ст. 10 
ГПК; ст. 11 АПК; ст. 11 КАС

Несменяемость судей
Ч. 1 ст. 121 Конституции РФ; ст. 15 
ФКЗ «О судебной системе РФ»

Устройство самостоятельной мировой юстиции отдельно от общих судов

П. 4 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе 
РФ»; ФЗ от 17 декабря 1998 года 
N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»

Устройство прокурорского надзора
Прокурор — процессуальный истец. 
Ст. 45 ГПК

Введение присяжных поверенных
Ч. 2 ст. 48 Конституции РФ; ст. 49, 
50 ГПК

Учреждение присяжных заседателей
Ч. 4 ст. 123 Конституции РФ; ст. 19 
АПК

1 Джаншиев Г. А. Основы судебной реформы: сб. статей. М.: Статут; РАП, 2004. 
С. 5.
2 Основные положения преобразования судебной части в России. М., 1862. URL: 
rusneb.ru/catalog/000199_000009_003543685/
3 Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801–1 
«О концепции судебной реформы в РСФСР».

4 Основные положения Судебной реформы 1864 года цитируются по книге 
Кони А. Ф. Отцы и дети Судебной реформы: К пятидесятилетию Судебных Уставов. 
М.: Статут; РАП, 2003. С. 8. (Автор вступительной статьи Н. В. Радутная). 

От автора

11

Реформа 1864 г.
Современное восприятие

Отмена в уголовном судопроизводстве теории формальных 
доказательств

Ст. 17 УПК

Учреждение кассационного суда
Гл. 2.1 ФКЗ «О судебной системе 
РФ»
Создание нотариата
«Основы законодательства Российской Федерации 
о нотариате»(утв. ВС РФ 
11.02.1993 N 4462–1)

Сложившаяся система судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охрану правопорядка, единство 
правового пространства, верховенство закона, защиту имущественных 
и неимущественных прав граждан и юридических лиц, а также гарантирует свободу их экономической деятельности.
Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № 4-ФКЗ 
«О внесении изменений в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» были приняты базовые законоположения, положенные в основу объединения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда 
РФ1. С 6 августа 2014 г. Верховный Суд РФ является высшим судебным 
органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, 
уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом 
(ст. 126 Конституции РФ). Объединение высших органов судебной власти не упразднило наличие двух судебных систем. Согласно ФКЗ. «Согласно ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» «О судебной 
системе Российской Федерации» (абз. 3 и 4 ч. 3 ст. 4 ФКЗ) суды общей 
юрисдикции и арбитражные суды образуют самостоятельные системы 
федеральных судов — «система федеральных судов общей юрисдикции» и «система федеральных арбитражных судов», то есть объединение имело место только Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного 
Суда РФ, но не самих судебных систем.
Объединение Верховного Суда РФ с Высшим Арбитражным Судом 
РФ способствовало торжеству принципа правовой определенности, 
предопределило возможность унификации процессуального законо
1 Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 4-ФКЗ (в ред. от 
16.04.2022 г.) «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации.

Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

12

дательства. В то же время, несмотря на объединение высших судов, 
некоторые различия в судебной практике, в интерпретации федеральных законов в судебных системах сохраняется, что объясняется рядом 
причин, в том числе: а) наличием двух обособленных судебных систем, 
рассматривающих и разрешающих экономические споры; б) наличием 
двух процессуальных кодексов, содержащих порой различный правовой механизм регулирования однотипных отношений; в) регулярным 
изменением процессуального законодательства относительно компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов; г) наличием 
чрезвычайно большого количества дел, относящихся к специальной 
компетенции судов; д) отсутствием единой, научно обоснованной 
стратегии относительно компетенции системы арбитражных судов; 
ж) рядом других как экономических, судоустроительных, так и политических факторов.
Нестабильность в законодательстве применительно подсудности 
гражданских дел судам касается, прежде всего, изъятия дел из компетенции судов общей юрисдикции и отнесения их к компетенции 
арбитражных судов или, наоборот, дела изымаются из компетенции 
арбитражных судов и передаются судам общей юрисдикции без достаточной теоретической обоснованности и практической необходимости1. Характерным примером стало неоднократное изменение подсудности дел об оспаривании нормативных правовых актов, о банкротстве 
гражданин, об оспаривании результатов кадастровой стоимости и др.
В связи с вышеперечисленными обстоятельствами в правоприменительной деятельности судов возникают коллизионные вопросы, требующие научного осмысления и толкования относительно подсудности 
юридических дел судам.
Заметным этапом в проводимой в настоящее время судебной реформе стал Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ 
«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон 
«О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции», 
которым образованы кассационные и апелляционные суды общей 
юрисдикции, Кассационный военный суд, Апелляционный военный 
суд и Центральный окружной военный суд, приступившие к своей де
1 Здесь и далее по тексту категория «гражданские дела» употребляется в широком 
понимании в соответствии со ст. 22 ГПК РФ и ст. 27–32 АПК РФ, согласно которым 
определяются компетенция ВС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, 
их рассмотрение в гражданском и арбитражном судопроизводстве.

От автора

13

ятельности с 1 октября 2019 г.1. Этим же законом до 1 января 2023 г. 
упраздняются конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 28.11.2018 г. № 451 (ред. от 17.10.2019) 
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее — ФЗ от 28.11. 2018 № 451) из процессуальных законов упразднен институт «подведомственность» и заменен 
понятиями «компетенция» и «подсудность». Частичное упразднение 
норм института «подведомственность» и замена их нормами института 
«подсудность» и «компетенция», бесспорно, способствует сближению 
двух судебных систем, унификации законодательства, обеспечивает 
реализацию принципа доступности правосудия, но и порождает ряд 
проблем. Нормы институтов подсудности и компетенции не всегда адекватно замещают нормы ранее действующего института 
подведомственности2.
Нельзя не отметить те глобальные изменения касательно судебной власти, которые были внесены в Конституцию РФ законом 
от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
Часть 2 ст. 118 Конституции РФ предусматривает, что судебная 
власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. 
Включение в Конституцию РФ арбитражного судопроизводства снимает вопрос о необходимости разработки Единого процессуального кодекса и делает проблематичной идею объединения системы арбитражных судов и системы судов общей юрисдикции в перспективе.
Неотъемлемую часть судебной реформы составляют Постановления 
Пленума Верховного Суда РФ. В которых в целях единообразного применения судами положений законодательства, руководствуясь ст. 126 
Конституции РФ, ст. 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 
февраля 2014 г. N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», 
даются разъяснения законодательства и практика его применения. 
Для оптимизации судебных больших данных в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве и сокращения избыточных процедур Верховный Суд РФ выдвигает соответствующие законодательные инициативы.

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.09.2019 N 30 «О дне начала 
деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, Центрального окружного военного суда».

2 См. подробнее: параграф 1. 1.

Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

Важной вехой в реализации судебной реформы является прошедший 
Десятый Всероссийский съезд судей, который выработал основные 
направления преобразований в судебной системе, ориентированные 
на обеспечение конституционных прав и свобод граждан Российской 
Федерации1.
Эффективность решения проблем в деятельности судебной системы подтверждается положительным опытом реализации федеральных 
целевых программ «Развитие судебной системы России» на 2002–
2006 годы, «Развитие судебной системы России» на 2007–2012 годы 
и «Развитие судебной системы России на 2013–2024 годы»2.
Цель данного Пособия — оказание помощи судьям и другим практикующим юристам в определении компетентного суда с учетом законодательства, а также судебной практики, закрепленной в позициях Верховного Суда РФ, кассационных и апелляционных судов, в научных 
доктринах, разработанных в российской процессуальной науке.
В Пособии освещены основные вопросы подсудности дел судам общей юрисдикции, критерии разграничения подсудности гражданских 
дел между судами общей юрисдикции и арбитражными, вопросы родовой и территориальной подсудности дел судам общей юрисдикции.
Уделяется также внимание вопросам досудебного порядка урегулирования споров из гражданских правоотношений, снижению нагрузки 
на судей.

1 Постановление 10 Всероссийского съезда судей № 1 от 1 декабря 2022 г. URL: 
ssrf@ssrf.ru

2 Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1406 (ред. от 20.10.2022) 
«О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013–
2024 годы».