Международно-правовое регулирование в области противодействия насилию в отношении уязвимых лиц

Б И Б Л И О Т Е К А  
Р О С С И Й С К О Г О  
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ПРАВОСУДИЯ
КРАВЧУК Н. В., 
НЕШАТАЕВА В. О.

МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
В ОБЛАСТИ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
НАСИЛИЮ 
В ОТНОШЕНИИ 
УЯЗВИМЫХ ЛИЦ

Научно-практическое пособие

Москва 2023

Авторы:

Н. В. Кравчук, преподаватель кафедры международного права РГУП,  
ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН, канд. юрид. наук;
В. О. Нешатаева, доцент кафедры международного права РГУП,  
канд. юрид. наук.

Рецензенты:

Б. Л. Зимненко, заместитель начальника управления — начальник отдела международного права Управления систематизации законодательства и анализа судебной 
практики Верховного Суда Российской Федерации, д­р юрид. наук, профессор;
О. В. Качалова, профессор кафедры уголовно­процессуального права  
имени Н. В. Радутной РГУП, д­р юрид. наук, профессор;
Э. Л. Раднаева, декан юридического факультета, зав. кафедрой уголовного  
права и криминологии Бурятского государственного университета  
имени Доржи Банзарова, канд. юрид. наук.

Кравчук Н. В., Нешатаева В. О.

Международно­правовое регулирование в области противодействия насилию в отношении уязвимых лиц: научно­практическое пособие. — М.: РГУП, 
2023. — 000 с. (Серия: «Библиотека российского судьи»).

ISBN 978­5­00209­055­6

Научно­практическое пособие представляет собой исследование международных стандартов в области насилия в отношении уязвимых лиц. Накопленный 
международным сообществом опыт анализируется через призму российского законодательства и практики. Основное внимание уделено роли судебной системы 
в рассмотрении дел, связанных с насилием в отношении женщин и домашним 
насилием. Отдельное внимание уделено проблемам учета информации о насилии 
при рассмотрении судами гражданских и семейных дел и дел, в которых в качестве подсудимой выступает жертва домашнего насилия, а также возможностям 
использования судом процессуальных инструментов обеспечения эффективного 
рассмотрения дела и контроля за деятельностью государственных органов, участвующих в деле.
Адресуется судьям, помощникам судей, может быть полезным научным работникам, преподавателям и студентам юридических вузов и факультетов.

Издание осуществлено при информационной поддержке 
СПС«КонсультантПлюс»

 
© Кравчук Н. В., 2023
 
© Нешатаева В. О., 2023
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2023

  

УДК 341.4
ББК 67.91
К 77
Н 59

ISBN 978­5­00209­055­6

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Глава 1. Общая характеристика международной защиты от насилия 
в отношении уязвимых лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Глава 2. Принципы рассмотрения дел о насилии в отношении уязвимых лиц . . . .22
2.1. Принцип эффективности и доступности средств судебной  
защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
2.2. Принцип оперативности и тщательности процесса  
рассмотрения дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
2.3. Принцип мотивированности судебных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
2.4. Принцип недопустимости ревиктимизации (вторичной 
виктимизации) жертвы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

Глава 3. Факторы, влияющие на квалификацию актов насилия . . . . . . . . . . . .42
3.1. Обстоятельства дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
3.2. Оценка последствий причиненного насилия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
3.3. Взаимосвязь ст. 116.1 Уголовного кодекса РФ и ст. 6.1.1 
Кодекса РФ об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . .46
3.4. Преследование психологического насилия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

Глава 4. Доказывание в делах о насилии в отношении уязвимых лиц . . . . . . . .53
4.1. Доказательства, характеризующие личность обвиняемого . . . . . . . .57
4.2. Недопустимость учета оценки личности и поведения жертвы . . . . .58
4.3. Виды экспертиз жертвы насилия (потерпевшего),  
подсудимого . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
4.4. Свидетели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
4.5. Дети как свидетели актов насилия: учет и оценка  
их показаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
4.6. Специфика доказывания истязаний (ст. 117 УК РФ)  
и действия суда в случае выявления состава на стадии судебного 
рассмотрения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

Глава 5. Особенности рассмотрения и доказывания случаев домашнего  
насилия в отношении несовершеннолетних . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

Глава 6. Особенности рассмотрения и доказывания случаев домашнего  
насилия в отношении лиц с ограниченными возможностями и лиц  
престарелого возраста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

Глава 7. Рассмотрение информации о насилии по отношению к уязвимым 
лицам в иных категориях дел
7.1. Дела, в которых в качестве подсудимой выступает жертва 
домашнего насилия, а в качестве потерпевшего — лицо, 
осуществлявшее насилие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

Международно-правовое регулирование в области противодействия насилию  
в отношении уязвимых лиц

7.2. Вопросы учета фактов/информации о домашнем насилии 
в семейных и гражданских спорах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

Глава 8. Процессуальные инструменты обеспечения судом эффективного 
рассмотрения дела и контроля за деятельностью государственных органов, 
участвующих в деле
8.1. Непринятие судом своевременных мер по защите жертв  
насилия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
8.2. Вынесение частных определений в отношении полиции,  
органов опеки и попечительства и иных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
8.3. Наложение меры пресечения в виде «запрета определенных 
действий» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

Практика и документы
Конституционный Суд Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Верховный Суд Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Европейский Суд по правам человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Международные органы по защите прав человека. . . . . . . . . . . . . . . . . .112

Приложение
Виды насилия и способы их выражения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114

Введение

 

По данным Всемирной организации здравоохранения, 95 % переживших домашнее насилие — женщины1. Насилие в отношении женщин2 
представляет собой одно из наиболее распространенных нарушений 
прав человека, поскольку оно совершается в отношении девушек и женщин всех возрастов, не ограничивается какой­либо социально­экономической группой населения или группой населения с определенным 
уровнем образования и существует во всех странах3.
18 августа 2022 г. был представлен доклад Генерального секретаря 
ООН «Активизация усилий в целях ликвидации всех форм насилия 
в отношении женщин и девочек», в котором было отмечено, что пандемия коронавирусного заболевания (COVID­19) стала примером того, 
как кризисы усугубляют факторы насилия в отношении женщин и создают барьеры для доступа к основным услугам, поскольку ресурсы отвлекаются для реагирования на чрезвычайную ситуацию. Как отмечается, по итогам гендерной оценки воздействия пандемии, оперативно 
проведенной Структурой ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (Структура «ООН­женщины»), 

1 См.: Насилие в отношении женщин. Основные факты. Всемирная организация 
здравоохранения. URL: https://www.who.int/ru/news­room/fact­sheets/detail/violenceagainst­women (дата обращения: 04.04.2023).

2 В настоящем исследовании используются термины «домашнее насилие», «насилие в отношении женщин», «насилие в отношении уязвимых категорий лиц», «семейно­бытовое насилие», «бытовое насилие». Разность терминов вызвана различными терминами, используемыми в международно­правовых актах и судебной практике 
международных судов, практикой международных органов по правам человека, а также 
в национальном законодательстве и судебной практике. Во избежание сомнений, все 
эти термины объединены общей категорией, заявленной в названии монографии, — 
«насилие в отношении уязвимых категорий лиц».

3 См.: Дюбан Э., Давтян М., Фролова В. Исследование по вопросам предотвращения и борьбы с насилием в отношении женщин и домашним насилием, в том числе 
в ситуациях социального неблагополучия, в Российской Федерации: на основе анализа российской нормативно­правовой базы и обобщения передовых практик. 2020. 
C. 6. URL: https://rm.coe.int/publication­research­on­vaw­and­dv­in­situations­of­socialdisavantage/16809e4a05 (дата обращения: 04.04.2023).

Международно-правовое регулирование в области противодействия насилию  
в отношении уязвимых лиц

6

было подтверждено, что «с начала пандемии масштабы насилия в отношении женщин расширились: 45 % женщин сообщили, что они или знакомые им женщины подверглись той или иной форме насилия, а 6 
из 10 ощутили, что сексуальные домогательства в общественных местах усугубились»1. В России во время пандемии коронавируса — в 2020 
и 2021 гг. — жертвами домашнего насилия стали 2680 женщин. Это составляет соответственно 70,9 % и 71,1 % от всех случаев убийств женщин 
в стране2. В связи с этим данное пособие в большей степени сфокусировано на вопросах насилия в отношении женщин как наиболее уязвимой 
категории населения. При этом авторы не могли обойти вниманием такие категории, как дети и лица с ограниченными возможностями, которые зачастую становятся как прямыми, так и косвенными жертвами 
насилия в семье именно в силу своего уязвимого положения3.
За последние десятилетия Правительство и граждане Российской Федерации расширили свое понимание проблемы насилия в отношении 
уязвимых групп граждан. Приходит осознание долгосрочного вреда, который насилие причиняет женщинам, их детям, другим членам семьи 
и обществу в целом4. Российская Федерация признает, что совершенствование мер по борьбе с насилием в отношении женщин необходимо для достижения целей по улучшению положения женщин в целом. 
Об этом свидетельствуют приверженность международным конвенциям 
по правам человека, которые обязуется соблюдать Россия, и проводимая 
страной политика. Государство определило приоритеты и разработало 

1 Активизация усилий в целях ликвидации всех форм насилия в отношении женщин и девочек. Доклад Генерального секретаря ООН. URL: https://documents­dds­ny.
un.org/doc/UNDOC/GEN/N22/465/70/PDF/N2246570.pdf?OpenElement (дата обращения: 04.04.2023).

2 Старикова М., Костарнова Н. Чисто семейное убийство. За два года от домашнего насилия в России погибло 2680 женщин // Коммерсантъ. 18.08.2022. URL: https://
www.kommersant.ru/doc/5514924 (дата обращения: 04.04.2023).
3 Постановление ЕСПЧ от 9 июня 2009 г. по делу Opuz vs Turkey. Жалоба 
№ 33401/02. П. 132.

4 См., например: Орфаниди Н. И., Стадникова Д. А. Закон «О декриминализации 
домашнего насилия» как условие для создания крепкой семьи: За и Против // В сб.: 
Преподаватель года 2020: Сб. статей Международного научно­методического конкурса. В 2­х ч. Петрозаводск, 2020. C. 156–159; Андрияшко М. В. Домашнее насилие — дополнительный показатель деградации института семьи как демографической угрозы // 
Вестник Барановичского государственного университета. Серия: Исторические науки 
и археология, Экономические науки, Юридические науки. 2018. № 6. C. 109–113; Мелешев Н. Г. Почему России нужен закон «О домашнем насилии» // Конфликтология. 
2020. Т. 15. № 4. C. 122–130; Жгенти В. М. Домашнее насилие в современной России // 
Академическая публицистика. 2021. № 6. C. 578–581.

Введение


7

меры по борьбе с насилием в отношении женщин. Принята Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2023–2030 гг., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29декабря 2022 г. № 4356­р. 
Ее реализация предполагает в том числе решение таких задач, как развитие системы профилактики социального неблагополучия женщин; 
развитие сети центров социальной адаптации для проживания женщин, 
в том числе старшего возраста, подвергнувшимся домашнему насилию, 
и организаций медико­социальной и психологической реабилитации 
пострадавших; противодействие жестокому обращению с женщинами 
разных возрастов, формирование общественного мнения о недопустимости жестокого обращения с женщинами путем проведения информационных кампаний и расширения каналов эффективных коммуникаций; 
профилактика преступлений против жизни и здоровья женщин; информирование женщин о способах защиты от наиболее распространенных 
правонарушений, совершаемых в отношении женщин; развитие взаимодействия органов государственной власти и социально ориентированных 
некоммерческих организаций в целях профилактики социального неблагополучия и насилия в отношении женщин; совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере профилактики насилия 
в отношении женщин, включая насилие в семье, преследование, сексуальные домогательства на работе, сексуализированное насилие; развитие системы мониторинга проблемы насилия в отношении женщин, 
включая улучшение качества сбора статистических данных и их анализа.
О недопустимости оставления без внимания фактов домашнего насилия заявил Президент России В. В. Путин. Он отметил, что больше 
половины преступлений против несовершеннолетних в 2020 г. было 
совершено членами их семей, и подчеркнул необходимость требовать 
от органов опеки и попечительства соответствующего своевременного 
реагирования1.
Законодательная база Российской Федерации в области борьбы с насилием в отношении женщин и домашним насилием находится в стадии формирования. В настоящее время судебное преследование актов 
насилия в семье осуществляется в соответствии с нормами Уголовного 
кодекса РФ или Кодекса РФ об административных правонарушениях.
8 апреля 2021 г. Конституционный Суд РФ признал действующую 
редакцию статьи о побоях (ст. 116.1 УК РФ от 13 июня 1996 № 63­ФЗ) 

1 См.: Путин В. В. напомнил прокурорам о недопустимости игнорирования фактов домашнего насилия. 17 марта 2021 г. URL: https://tass.ru/obschestvo/10925317 (дата 
обращения: 04.04.2023).

Международно-правовое регулирование в области противодействия насилию  
в отношении уязвимых лиц

8

противоречащей Конституции РФ1, указав, что федеральный законодатель не должен игнорировать состояние предшествующей судимости за побои, нанесенные человеком, ранее привлекавшимся 
к административному наказанию, поскольку она объективно свидетельствует о повышенной общественной опасности такого насилия 
и лица, его причинившего. Конституционный Суд РФ сформулировал 
важную позицию: непринятие своевременных мер к выявлению и пресечению нарушений прав и свобод в тех случаях, когда в дальнейшем их восстановление оказывается невозможным, означало бы умаление чести и достоинства личности не только виновным в противоправном деянии, но и самим 
государством. В скором времени в Уголовный кодекс Российской Федерации 
будут внесены изменения, предусматривающие корректировку действующего 
законодательства (п. 6).
В этом же Постановлении КС РФ речь идет о работе с последствиями уже совершенного акта насилия, а не с источниками проблемы семейно­бытового насилия, оно имеет важное значение для разрабатываемого в настоящий момент закона о профилактике семейно­бытового 
насилия, позволяет лучше реагировать и защищать от него потерпевших. Работа над законом о профилактике семейно­бытового насилия активно ведется с 2016 г. С 2021 г. в ней принимает участие Совет 
при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, создавший для этого рабочую группу2. Дискуссии о содержании закона отражают понимание общественной опасности, которую 
представляет насилие наиболее уязвимых групп населения. Положения законопроекта учитывают мировую практику борьбы с домашним 
насилием, опыт внедрения профилактического контроля семейно­бытового насилия, направленного на защиту жертв насилия еще на стадии угрозы, а не фактического совершения акта насилия. В качестве 
важного шага по борьбе с домашним насилием рассматривается «судебное защитное предписание» — мощный инструмент пресечения 
и предупреждения семейно­бытового насилия. Хотя в действующем 
российском законодательстве существуют такие меры пресечения, 
как запрет определенных действий (ст. 105.1 УПК РФ от 18 декабря 
2001 № 174­ФЗ), судебное защитное предписание позволит судам проявить более гибкий подход к вопросу ограничения прав обвиняемых 
и подозреваемых.

1 См.: Постановление КС РФ от 8 апреля 2021 г. № 11­П «По делу о проверке конституционности статьи 116.1 УК РФ в связи с жалобой гражданки Л. Ф. Саковой».

2 СПЧ создал рабочую группу по закону о домашнем насилии // Право. Ру. 2021. 
28 апр. URL: https://pravo.ru/news/231310.

Введение


9

Позиции государственных органов России свидетельствуют об изменении государственной политики с целью поддержания международного консенсуса (данный термин общепринят в международном праве) 
в области борьбы с насилием в отношении уязвимых групп населения. 
Международные органы защиты прав человека подчеркивают, что ключевую роль в выполнении международных обязательств государства 
в этой области играет именно судебная система. Суды уполномочены 
не только осуждать и выносить наказание виновным в насилии, но и служить мерилом эффективности деятельности следственных и иных органов, в чьи полномочия входит защита объектов насилия. Пассивность 
суда и как ее следствие безнаказанность правонарушителей приводит 
к созданию климата, благоприятного для дальнейшего распространения насилия1, и свидетельствует о недостаточности усилий государства 
по борьбе с ним2.
В этом контексте необходимо обратить внимание на Постановление 
Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей 
юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в котором подчеркивается первостепенная роль международных договоров в защите 
прав человека и основных свобод и необходимость реализации положений международного права на внутригосударственном уровне3. И все же 
в настоящее время законодательство и практика его применения к расследованию и рассмотрению дел о насилии уязвимых групп населения 
не обеспечивают прав жертв насилия4.
К аналогичным выводам пришли и международные органы системы 
ООН. В частности, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин неоднократно отмечал в заключительных замечаниях 
по периодическим докладам, представленным Российской Федерацией, 
необходимость принятия полноценного законодательства для профилактики и решения проблемы домашнего насилия и судебного преследования за такие преступления, поскольку «..отсутствие специального 

1 См.: Постановление ЕСПЧ от 13 ноября 2014 г. по делу Durmaz vs Turkey. Жалоба № 3621/07.
2 См.: Постановление ЕСПЧ от 9 июня 2009 г. по делу Opuz vs Turkey. Жалоба 
№ 33401/02. П. 200.

3 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12.

4 См.: Брянцева М. В. Социально­правовая защита от домашнего насилия в современной России // Социальная политика и социология. 2007. № 1. C. 93; Волосова Н. Ю., 
Баловнева В. И. Современное состояние профилактики и предупреждения семейного 
(домашнего) насилия в отношении детей в Российской Федерации // Вопросы российского и международного права. 2022. Т. 12. № 2А. C. 341.

Международно-правовое регулирование в области противодействия насилию  
в отношении уязвимых лиц

10

законодательства ведет к безнаказанности за преступления, совершаемые в частной сфере»1.
Схожую оценку текущего состояния российского законодательства 
и правоприменительной практики давал ЕСПЧ, принявший в последние 
несколько лет ряд постановлений, в которых проанализировал положение женщин в России в контексте домашнего насилия. В деле Туникова и другие против Российской Федерации2 он, в частности, постановил, 
что продолжающееся непринятие законодательства по борьбе с бытовым насилием и отсутствие каких­либо охранных приказов в какой­либо форме ясно свидетельствуют о том, что российские власти неохотно 
признавали серьезность и масштабы проблемы бытового насилия в России и его дискриминационное воздействие на женщин. Терпя в течение 
многих лет климат, благоприятствовавший насилию в семье, российские 
власти не смогли создать условий для реального гендерного равенства, 
которые позволили бы женщинам жить без страха жестокого обращения 
или посягательств на их физическую и психологическую неприкосновенность и пользоваться равной защитой закона. В своих последующих 
постановлениях ЕСПЧ напоминал, что позитивные обязательства властей по ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — ЕКПЧ) включают, во­первых, обязательство создать 
законодательную и нормативную базу защиты; во­вторых, в определенных обстоятельствах обязательство оперативно реагировать на сообщения о насилии в семье и принимать оперативные меры для защиты конкретных лиц от иска жестокого обращения; в­третьих, обязательство 
проводить эффективное расследование по обоснованным заявлениям.
Необходимо отметить, что данное исследование задумывалось как анализ 
накопленного международным сообществом опыта в правовом регулировании вопросов предотвращения и борьбы с насилием в отношении наиболее уязвимых групп, а также имплементации этого опыта в российской 
практике. В момент начала работы над этим материалом Российская Федерация являлась полноправным членом Совета Европы. К моменту окончания работы Российская Федерация перестала быть членом Совета Европы.
Следует согласиться с тезисом Председателя Конституционного 
Суда РФ В. Д. Зорькина, высказанном в ходе выступления на Х Всероссийском съезде судей: «..Участие России в конвенции [Европейской 

1 См. подробнее: Обзор практики межгосударственных органов по защите прав 
и основных свобод человека № 6 (2020) (подготовлен Верховным Судом РФ). URL: 
http://www.vsrf.ru/ (дата обращения: 04.04.2023).

2 См.: Постановление ЕСПЧ от 14 декабря 2021 г. по делу Туникова и др. против 
Роcсийской Федерации. Жалобы № 55974/16 и др. П. 129.