Формирование социально-правовой позиции будущего государственного служащего

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Оренбургский государственный университет» 

М.А. Дробот, И.Д. Белоновская, А.П. Лопанова 

ФОРМИРОВАНИЕ 
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ 
БУДУЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО 
СЛУЖАЩЕГО

Учебно-методическое пособие 

Рекомендовано ученым советом 
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения 
высшего образования «Оренбургский государственный университет» 
для обучающихся по образовательным программам высшего образования 
по направлениям подготовки, входящим в состав укупленных групп направлений 
подготовки 38.00.00 Экономика и управление, 40.00.00 Юриспруденция, 
44.00.00 Образование и педагогические науки 

Оренбург 

2023 

УДК 342.7:378 
ББК 67.5+74.4 
        Д 75 

Рецензенты: доктор педагогических наук, профессор А.В. Кирьякова 
        доктор юридических наук, профессор Е.В. Мищенко 

 Дробот, М.А. 
Д 75 Формирование социально-правовой позиции будущего государственного 
служащего [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие / 
М.А. Дробот, И.Д. Белоновская, А.П. Лопанова; Оренбургский гос. ун-т. 
Оренбург :  ОГУ, 2023. – 173 c. – 1 электрон. опт. диск (DVD-ROM) : зв., 
цв. ; 12 см. – Систем. требования: Intel Core или аналогич.; Microsoft 
Windows 7 ; 512 Мб ; дополнительные программные инструменты: 
Adobe Acrobat Reader XI. – Загл. с этикетки диска. – Текст: электронный.
ISBN 978-5-7410-2980-0

УДК 342.7:378 
ББК 67.5+74.4 

© Дробот М.А., 
    Белоновская И.Д., 
    Лопанова А.П., 2023 
© ОГУ, 2023 
ISBN 978-5-7410-2980-0

 
В учебно-методическом пособии представлены актуальное 
вопросы 
формирования 
социально-правовой 
позиции 
будущего 
государственного служащего как востребованного профессиональноголичностного качества. Раскрыты исторические примеры, основные 
понятия, ресурсы, модель и педагогические технологии формирования 
данного качества. Представлены диагностические материалы и 
командные проекты социально-правовой направленности.
 
Учебно-методическое пособие адресовано обучающимся по 
направлениям подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное 
управление, 40.03.01 Юриспруденция, 44.03.04 Профессиональное 
обучение (по отраслям), программам подготовки кадров высшей 
квалификации в аспирантуре 44.06.01 Образование и педагогические 
науки, а также преподавателям по данным направлениям подготовки.

Содержание 

Введение ............................................................................................................................. 6 

1 Методология формирования социально-правовой позиции будущего 

государственного служащего ......................................................................................... 14 

1.1 Социально-правовая позиция будущего государственного служащего как феномен 

профессионального образования ................................................................................... 14 

1.2 Социально-правовая позиция будущего государственного служащего как понятие в 

проблемном поле профессионального образования .................................................... 17 

1.3 Ценностная доминанта социально-правовой позиции будущего государственного 

служащего ……………………………………………………………………………...25 

1.4 Знаниевая доминанта социально-правовой позиции будущего государственного 

служащего... ..................................................................................................................... 31 

1.5 Поведенческая доминанта социально-правовой позиции будущего 

государственного служащего ......................................................................................... 33 

1.6 Структура социально-правовой позиции будущего государственного служащего. 36 

2 Ресурсы формирования социально-правовой позиции будущего 

государственного служащего ......................................................................................... 39 

2.1 Ресурс как средство формирования социально-правовой позиции будущего 

государственного служащего ......................................................................................... 39 

2.2 Структура ресурсного обеспечения формирования социально-правовой позиции 

будущего государственного служащего ....................................................................... 42 

2.3 Социально-правовые ресурсы формирования социально-правовой позиции 

будущего государственного служащего ....................................................................... 45 

2.4 Профессионально-образовательные ресурсы формирования социально-правовой 

позиции будущего государственного служащего ........................................................ 50 

2.5 Профессионально-личностные ресурсы формирования социально-правовой 

позиции будущего государственного служащего ........................................................ 56 

3 Моделирование процессов формирования социально-правовой позиции 

будущего государственного служащего ....................................................................... 63 

3.1 Характеристика процессной модели формирования социально-правовой позиции 

будущего государственного служащего ....................................................................... 63 

3.2 Целевой блок процессной модели ................................................................................. 66 

3.3 Методологический блок процессной модели ............................................................... 67 

3.4 Социально-правовой блок процессной модели ............................................................ 74 

3.5 Содержательно-технологический блок процессной модели ...................................... 79 

3.6 Результативно-диагностический блок процессной модели ........................................ 83 

Выводы…………… ..................................................................................................................... 87 

4 Программно-технологическое обеспечение формирования социально-правовой 

позиции будущего государственного служащего ........................................................ 91 

4.1 Программа формирования социально-правовой позиции будущего 

государственного служащего в вузе .............................................................................. 91 

4.2 Диагностические методики оценки сформированности социально-правовой 

позиции будущего государственного служащего в вузе ............................................. 94 

4.3 Педагогические технологии формирования социально-правовой позиции будущего 

государственного служащего в вузе ............................................................................ 103 

4.4 Обогащение содержания профессионального образования социально-правовыми 

контекстами государственной службы ....................................................................... 107 

4.5 Развитие сотрудничества «преподаватель – будущий государственный служащий – 

представитель работодателя» в  социально-правовом    взаимодействии ......... ….114 

4.6 Трансформация характера образовательной деятельности студента от 

репродуктивных форм к исследовательским и познавательным в командных 

проектах социально-правовой направленности ......................................................... 121 

4.7 Динамика формирования социально-правовой позиции будущего государственного 

служащего.. .................................................................................................................... 129 

Выводы…… ............................................................................................................. …..152 

Список использованных источников .......................................................................... 157 

Приложение А  (обязательное) Анкета «социально-правовая позиция будущего   

государственного служащего в типичных ситуациях»…………………. ................ 161 

Приложение Б (обязательное) Анкета «социальная активность» ............................ 165 

Приложение В (обязательное) Определение индекса групповой сплочённости…168 

Приложение Г (обязательное) Тест «Отношение к праву» ...................................... 169 

  Приложение Д (обязательное) Мотивация профессиональной деятельности……172 

 

Введение 

 

Деятельность государственных служащих Российской Федерации призвана 

обеспечивать устойчивое развитие системы управления государством на различных 

уровнях. Результативная работа государственной службы обеспечивает функции со
циально-правового характера: соблюдение законодательства, федеральных и регио
нальных законов, рассмотрение обращений граждан и организаций, защиту их инте
ресов в соответствии с действующим законодательством. Статус государственного 

служащего подчинён главному императиву: «Служить обществу, жить по закону, по
ступать по совести» (Е. В. Охотский).  

В оценке работы государственных служащих важнейшими характеристиками 

деятельности были названы сочетание интересов государства и граждан, знание со
циальных и правовых реалий (56 % опрошенных), эффективность социально-право
вых взаимодействий (17 % опрошенных) (О. В. Киселева, К. О. Магомедов, Ю. А. 

Сурцева, М. С. Халиков). 

Качество выполнения государственным служащим своих должностных обязан
ностей не всегда соответствует ожиданиям граждан. Это подтверждается результа
тами опроса, проведённого Фондом общественного мнения: только 14 % россиян по
ложительно оценивали деятельность государственных служащих, а 74 % оценивали 

их деятельность отрицательно. Также установлено, что профессия государственного 

служащего становится всё более привлекательной для молодёжи: 69 % опрошенных 

рассматривают эту сферу деятельности как престижную, 32 % хотели бы видеть сво
его ребёнка государственным служащим. Результативность исполнения должност
ных обязанностей гражданами, поступающими на государственную службу, обуслов
лена качествами, сформированными в профессиональном образовании: способно
стью осуществить нравственный выбор в интересах общества и государства с учётом 

правовых норм и определённого законодательством правового статуса. В то же время 

авторские исследования показали, что только 47 % преподавателей осознают значи
мость формирования в вузе социально-правовой позиции, причём существенная доля 

будущих государственных служащих демонстрирует недостаточный уровень право
вых (26 %) и социальных (36 %) знаний. 

В современных условиях социально-правовая позиция будущего государствен
ного служащего проявляется в знаниях, умениях и опыте результативных социально
правовых взаимодействий с населением и коллегами, ориентации на сочетание пра
вовых и социальных факторов при решении насущных проблем граждан, ответствен
ном отношении к профессиональным обязанностям, предоставлении достоверной ин
формации, искренне заинтересованном и неравнодушном отношении к общему делу, 

практической готовности грамотно и ответственно отстаивать и продвигать в жизнь 

интересы государства и общества на основе демократических ценностей.  

Сложность, масштабность и многозадачность деятельности будущего государ
ственного служащего Российской Федерации отображают 32 области (с разделением 

на виды) профессиональной служебной деятельности, указанные в Справочнике ква
лификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и 

умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной граж
данской службы с учётом области и вида профессиональной служебной деятельности 

государственных гражданских служащих. Чаще всего рекомендуются направления 

подготовки «Юриспруденция» (частота упоминания в рекомендациях 81%), «Госу
дарственное и муниципальное управление» (46,9%), педагогическое образование 

(16,5%).  

Таким образом, перед вузовским образованием ставится проблема формирова
ния социально-правовой позиции обучающихся, претендующих на занятие должно
стей государственных служащих.  

В федеральном государственном образовательном стандарте высшего образо
вания (ФГОС ВО) по направлению «Государственное и муниципальное управление» 

фиксируются элементы социально-правовой позиции будущего государственного 

служащего в универсальных и общепрофессиональных компетенциях, таких как спо
собность выбирать оптимальные способы поставленных задач, исходя из действую
щих правовых норм (УК-2), осуществлять социальное взаимодействие и реализовы
вать свою роль в команде (УК-3) и деловую коммуникацию (УК-4), воспринимать 

межкультурное разнообразие общества в социально-историческом, этическом и фи
лософском контекстах (УК-5), выстраивать и реализовывать траекторию саморазви
тия (УК-6), обеспечивать приоритет прав и свобод человека, соблюдать нормы зако
нодательства и служебной этики (ОПК-1), реализовывать управленческие решения на 

основе анализа социально-экономических процессов (ОПК-2), разрабатывать про
екты нормативно-правовых актов и оценивать последствия их применения (ОПК-4), 

обеспечивать взаимодействие органов власти с гражданами, организациями (ОПК-7) 

и другое. Аналогичные элементы компетенций представлены и в ФГОС ВО 40.00.01 

Юриспруденция, и 44.03.04 Профессиональное обучение по отраслям по профилю 

«Правоведение и правоохранительная деятельность». В связи с этим актуализируется 

проблема формирования социально-правовой позиции будущего государственного 

служащего. 

Цель учебно-методического пособия: представить процесс формирования со
циально-правовой позиции будущего государственного служащего в условиях уни
верситета. 

Задачи: 

1. Выявить актуальные доминанты социально-правовой позиции будущего гос
ударственного служащего. 

2. Раскрыть ресурсы формирования социально-правовой позиции будущего 

государственного служащего. 

3. Представить процессную модель формирования социально-правовой пози
ции будущего государственного служащего. 

4. Показать технологическое и диагностическое обеспечение процесса форми
рования исследуемого качества. 

В первом разделе учебно-методического пособия (Методология формирования 

социально-правовой позиции будущего государственного служащего) расширены 

теоретические представления о социально-правовой позиции будущего государ
ственного служащего выделением её доминант (ценностной, знаниевой, поведенче
ской) в современных трудовых функциях государственного служащего как фактора 

влияния на профессиональное образование в направлении обогащения содержания, 

методик и педагогических технологий контекстами социально-правового взаимодей
ствия. 

Во втором разделе учебно-методического пособия рассмотрены ресурсы, необ
ходимые для формирования социально-правовой позиции будущего государствен
ного служащего в вузе. Выделены и классифицированы три группы таких ресурсов: 

социально-правовые, профессионально-образовательные и профессионально-лич
ностные.  В разработке и содержательном наполнении учебно-методического посо
бия использован деятельностный подход как методологическая установка на подго
товку кадров будущих государственных служащих в образовательных организациях 

высшего образования, что расширяет теоретические представления о направлениях 

решения педагогической проблемы формирования социально-правовой позиции обу
чающихся в процессе профессионального самоопределения и профессионального вы
бора в образовательной среде вуза; 

В третьем разделе разработана процессная модель формирования исследуе
мого качества на основе методологии деятельностного подхода и принципов соци
ально-правовой направленности, ресурсности, командного проектирования, визуали
зации, выделения доминант социально-правовой позиции, необходимых ресурсов, 

раскрытия этапов и алгоритма реализации социально ориентированных педагогиче
ских технологий на фабрике «Премьер-проект», определяющая результативность 

принятия социально-правового решения в рамках правового статуса.  

В четвертом разделе представлено программно-технологическое обеспечение 

формирования исследуемого профессионально-личностного качества будущего гос
ударственного служащего. Раскрыты диагностические материалы,  технологии, мето
дики и средства обогащения содержания профессионального образования социально
правовыми контекстами государственной службы; развития сотрудничества «препо
даватель – будущий государственный служащий – представитель работодателя» в со
циально-правовом взаимодействии; трансформации характера образовательной дея
тельности от репродуктивных форм к современным исследовательским и познава
тельным в командных проектах социально-правовой направленности. 

 

В учебно-методическом пособии уточнены особенности взаимодействия вуза с 

социальными и профессиональными партнёрами в совместной реализации социально 

ориентированных проектов и инициатив с использованием социально ориентирован
ных технологий (соучаствующего проектирования, общественного участия, соци
ально-правового консультирования, информационной поддержки, участия в рейтин
говом и волонтёрском голосовании, социальных проб), что обеспечивает проектиро
вание содержания, методов и дидактических технологий профессионального образо
вания, перспективы развития теории и практики организации воспитательного про
цесса;  

Представлены алгоритмы проектирования, реализации и экспертизы инноваци
онного педагогического проекта фабрики «Премьер-проект» (социально ориентиро
ванные педагогические технологии мотивации, обучения, технологии проектирова
ния, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)) в сфере подготовки бу
дущего государственного служащего (учебные и реальные проекты обеспечения ин
формированности студенчества в области кибербезопасности, мероприятий антитер
рористической направленности, инфраструктуры университетского кампуса и си
стемы жизнеобеспечения обучающихся), что расширяет границы применимости про
ектных подходов в интеграционных процессах профессионального образования.  

 В учебно-методическом пособии представлены педагогические технологии. 

Педагогические технологии на основе социально-правовых контекстов включают 

технологии мотивации, обучения, проектные и информационно-коммуникационные 

технологии.  

Технологии мотивации основаны на приёмах обращения к личностным смыс
лам, состязательности, поощрения и поддержки социально-правовых инициатив, ак
цента профессиональной значимости и востребованности социально-правовых зна
ний и умений.  

Технологии обучения включают проблемное, контекстное, модульное обучение, 

работу в микрогруппах. 

 Проектные технологии в работе фабрики «Премьер-проект» интегрируют 

методики исследования (опрос о социально значимых проблемах целевой аудитории, 

информационный поиск, мозговой штурм, оценка социальной ситуации, нормативно
правовой поиск, качественный и количественный анализ результатов, SWOT/PEPS
анализ); проектирования (обсуждение в командах, анализ и синтез социально-право
вой информации, ситуационное моделирование, конструирование, презентация); ви
зуализации (интеллект-карты проектирования, дизайн- и графическое оформление 

проектных продуктов социальной направленности); цифровизации и ИКТ (интернет
анкетирование и опрос, QR- и штрихкоды, гиперссылки, электронные формы проект
ного продукта; дистанционные взаимодействия в электронных средах, цифровое мо
делирование, мобильное видео, работа в информационно-образовательной среде 

(ИОС) вуза); презентации проекта (в группе, очных и дистанционных проект-конфе
ренциях; экспертам-работодателям; общественное представление, размещение в со
циальных сетях, на сайтах факультета, стендах; в студенческих информационных ме
роприятиях, кампусе); продвижения проекта (в практику социально-правовых взаи
модействий с населением при содействии представителей работодателя, в научно-ис
следовательскую работу студентов при содействии преподавателей, в конкурсную и 

грантовую деятельность, в перспективу внедрения в будущей профессиональной де
ятельности).  

Обогащение содержания профессионального образования социально-право
выми контекстами государственной службы (примерами из отечественной и зарубеж
ной истории становления и развития гражданского управления; программными, зако
нодательными и нормативно-правовыми материалами социально-правовых аспектов 

деятельности государственной службы; сведениями о выдающихся государственных 

деятелях и значимости их социальных проектов, современных реалиях социально 

ориентированного проектного управления и проектных офисов, принятых моделях и 

перспективах внедрения цифровых сервисов социально-правовых взаимодействий с 

населением при активном участии государственного служащего) обеспечивает осо
знанную направленность системы взглядов, представлений, установок, ценностей и 

мотивов обучающегося на приоритет интересов государства и общества; обоснован
ность проектных решений знаниями социально-правового проектирования; устойчи- 

вую готовность к аргументации и ответственному принятию социально ориентиро
ванных решений в рамках правового статуса.  

Развитие сотрудничества «преподаватель – будущий государственный служа
щий – представитель работодателя» в социально-правовом взаимодействии обеспе
чивает участие будущего государственного служащего в социально ориентированных 

государственных, региональных и иных программах и проектах, освоение современ
ных социально ориентированных технологий взаимодействия с населением: соучаст
вующего проектирования, общественного участия, социально-правового консультирова
ния, информационной поддержки, участия в рейтинговом и волонтёрском голосовании, 

социальных проб. 

Трансформация характера образовательной деятельности будущего государ
ственного служащего от репродуктивных форм к исследовательским и познаватель
ным в командных проектах социально-правовой направленности обеспечивается во
влечением будущего государственного служащего в этапы работы (мотивирующий, 

организационный, ресурсный, обучающий, исследовательский, проектный, эксперт
ный, внедренческий) фабрики «Премьер-проект» с перспективой продвижения в кур
совые проекты и работы, выпускные квалификационные работы, научно-исследова
тельскую работу студента, в будущую профессиональную деятельность.   

 В качестве профессионально-ориентированного контекста использованы 

рамки национального проекта «Жильё и городская среда», федерального проекта 

«Формирование комфортной городской среды», государственной программы «Ком
плексное развитие сельских территорий Оренбургской области», региональных про
грамм и проектов Оренбургской области, программы «Фабрика проектного финанси
рования», учебных дисциплин «Правоведение», «Жилищное право», «Основы про
ектной деятельности», «Управление проектами». 

В качестве новаций представлено внедрение в университетскую практику тех
нологического обеспечения фабрики «Премьер-проект»: примеры видео проектных 

материалов,  рекомендации по выбору педагогических технологий и информационно
технологического оснащения проектной деятельности социально-правовой направ

ленности; внедрение в образовательную практику социально ориентированных тех
нологий взаимодействия будущего государственного служащего с населением: со
участвующего проектирования, общественного участия, социально-правового кон
сультирования, информационной поддержки, участия в рейтинговом и волонтёрском 

голосовании, социальных проб.