История и теория местного самоуправления

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования 

«Оренбургский государственный университет» 

 

И. А. Терентьева, С. Ю. Манохина 

ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ МЕСТНОГО 

САМОУПРАВЛЕНИЯ 

Практикум 

Рекомендовано 
ученым 
советом 
федерального 
государственного 

бюджетного 
образовательного 
учреждения 
высшего 
образования 

«Оренбургский государственный университет» для обучающихся по 
образовательной программе высшего образования по направлению 
подготовки 41.03.06 Публичная политика и социальные науки 

Оренбург 

2021 

УДК 342.55(075.8)
ББК 67.400.7я73

Т 35

Рецензент – доцент, кандидат политических наук Н. Р. Хамидуллин

Терентьева, И.А.

Т 35
История 
и 
теория 
местного 
самоуправления: 
практикум
/

И. А. Терентьева, С. Ю. Манохина;
Оренбургский гос. ун-т. –

Оренбург: ОГУ, 2021 – 142 с.
ISBN

Практикум
содержит учебный материал,
освоение которого

поможет, студенту в подготовке к практическим занятиям, рубежному
контролю и итоговой аттестации по дисциплине. Теоретический материал 
дополнен заданиями и задачами, вопросами и тестами для проверки
усвоения материала.

Практикум предназначен для обучающихся по образовательной 

программе 
высшего 
образования 
по 
направлению
подготовки

41.03.06 Публичная политика и социальные науки
при изучении

дисциплины «История и теория местного самоуправления».

УДК 342.55 (075.8)
ББК 67.400.7я73

ISBN
© Терентьева И.А.,

Манохина С.Ю., 2021

© ОГУ, 2021

Содержание 

1 
Теоретико-методологические основы дисциплины ................................................ 5 

2 
Содержание разделов дисциплины ........................................................................... 7 

3 
Основные тезисы лекционного материала и методические рекомендации к 

изучению тем дисциплины ............................................................................................... 10 

3.1 
Место и роль местного самоуправления в социально-политической 

системе общества и государства .............................................................................. 10 

3.2 
Концепция и сущностные признаки местного самоуправления ................ 20 

3.3 
Местное самоуправление в советский период ............................................. 31 

3.4 
Местное 
самоуправление 
в 
Российской 
Федерации: 
современное 

состояние .................................................................................................................... 35 

3.5 
Правовая 
основа 
и 
территориальная 
организация 
местного 

самоуправления ......................................................................................................... 51 

3.6 
Основные системы местного самоуправления за рубежом ........................ 58 

4 
Задания репродуктивного уровня ............................................................................ 63 

4.1 
Место и роль местного самоуправления в социально-политической 

системе общества и государства .............................................................................. 63 

4.2 
Концепция и сущностные признаки местного самоуправления ................ 63 

4.3 
Советский этап развития местного управления и самоуправления .......... 64 

4.4 
Местное 
самоуправление 
в 
Российской 
Федерации: 
современное 

состояние .................................................................................................................... 65 

4.5 
Правовая 
основа 
и 
территориальная 
организация 
местного 

самоуправления ......................................................................................................... 65 

4.6 
Основные системы местного самоуправления за рубежом ........................ 66 

5 
Задания реконструктивного уровня ........................................................................ 67 

5.1 
Место и роль местного самоуправления в социально-политической 

системе общества и государства .............................................................................. 67 

5.2 
Концепция и сущностные признаки местного самоуправления ................ 71 

5.3 
Советский этап развития местного управления и самоуправления .......... 76 

5.4 
Местное 
самоуправление 
в 
Российской 
Федерации: 
современное 

состояние .................................................................................................................... 80 

5.5 
Правовая 
основа 
и 
территориальная 
организация 
местного 

самоуправления ......................................................................................................... 86 

5.6 
Основные системы местного самоуправления за рубежом ........................ 92 

6 
Индивидуальное творческое задание (эссе) ........................................................... 97 

6.1 
Место и роль местного самоуправления в социально-политической 

системе общества и государства .............................................................................. 97 

6.2 
Концепция и сущностные признаки местного самоуправления ................ 97 

6.3 
Советский этап развития местного управления и самоуправления .......... 98 

6.4 
Местное 
самоуправление 
в 
Российской 
Федерации: 
современное 

состояние .................................................................................................................... 98 

6.5 
Правовая 
основа 
и 
территориальная 
организация 
местного 

самоуправления ......................................................................................................... 99 

6.6 
Основные системы местного самоуправления за рубежом ...................... 100 

Приложение А   Вопросы к зачету ................................................................................ 101 

Приложение Б   Примерные тесты для самопроверки знаний студента ................... 104 

1 
Теоретико-методологические основы дисциплины 

Цели освоения дисциплины: сформировать у студентов целостное представ
ление об истории и теории местного самоуправления как форме управления муни
ципальным сектором общественного хозяйства; о методах, технологиях и механиз
мах муниципального управления. 

Задачи: 

— 
теоретические: формирование представления о местном самоуправлении 

как подсистеме политической системы современного российского государства и 

общества, форме публичной власти; получение знаний об основных теориях местно
го самоуправления, изучение концептуальных основ местного самоуправления, 

компетенции муниципальных образований, форм и моделей организации местного 

самоуправления; 

— 
познавательные: изучение форм гражданского участия в местном само
управлении; получение знаний о муниципальном управлении как виде управления 

муниципальным сектором общественного хозяйства; изучение и освоение методов, 

технологий и механизмов муниципального управления; 

— 
практические: освоение технологий оптимизации структурной и терри
ториальной организации местного самоуправления; методов, технологий и меха
низмов управления развитием муниципальных образований; приобретение навыков 

применения теоретического инструментария к решению практических задач управ
ления функционированием и развитием муниципальных образований. 

Для успешного освоение дисциплины студент должен: 

Знать: 

— 
основные закономерности и тенденции российского политического про
цесса в сфере управления государством, полномочия, структуру, порядок формиро
вания и деятельности органов государственной власти РФ, местного самоуправле
ния, политические проблемы функционирования и трансформации системы госу
дарственных органов, методологию политико-правового анализа законов и иных 

нормативных правовых актов; 

— 
основные нормативы и стандарты составления библиографических ма
териалов. 

Уметь: 

— 
выделять и систематизировать основные идеи в научных текстах, крити
чески оценивать любую поступающую информацию, вне зависимости от источника, 

избегать автоматического применения стандартных формул и приемов при решении 

поставленных задач; 

— 
использовать источники и ссылки, необходимые при написании рефера
тов, эссе, статей и докладов. 

Владеть: 

— 
навыками анализа политико-правовых отношений и методологических 

проблем, в том числе междисциплинарного характера; 

— 
навыками анализа учебной и научной литературы для овладения знани
ями в области социальных и политических исследований. 

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих ре
зультатов обучения: 

Таблица 1 – Требования к результатам обучения по дисциплине 

Планируемые результаты обучения по дисциплине, характеризующие 

этапы формирования компетенций
Формируемые компетенции

Знать: основные элементы современной системы управления и 
самоуправления в городских и сельских поселениях. 
Уметь:
диагностировать организационные изменения в системе 

управления городским и сельским поселением и устанавливать их 
причины, применять полученные знания в организации управления в 
условиях кризисных ситуаций. 
Владеть: терминологией в области местного самоуправления и 
муниципального управления.

ОПК-8 способностью 
применять знания в области 
социальных наук в научноинформационной, 
педагогической, 
информационно-справочной, 
организационно 
управленческой и проектной 
деятельности

Знать:
основные 
требования 
и 
стандарты 
к 
составлению 

реферативных и 
библиографических 
материалов 
по 
тематике 

проводимых исследований в социальной и политической сферах. 
Уметь: составлять реферативные и библиографические материалы по 
тематике проводимых исследований по теории и истории местного 
самоуправления. 
Владеть:
базовыми 
навыками 
составления 
реферативных 
и 

библиографических 
материалов 
по 
тематике 
проводимых 

исследований в муниципальной сфере.

ПК-13 умением составлять 
реферативные и 
библиографические 
материалы по тематике 
проводимых исследований в 
социальной и политической 
сфер

2 
Содержание разделов дисциплины 

Раздел 1 Место 
и 
роль 
местного 
самоуправления 
в 
социально
политической системе общества и государства 

Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма наро
довластия. Местное самоуправление как подсистема социально-политической си
стемы Российской Федерации. Местное самоуправление как подсистема социально
политической системы общества. Муниципальное управление как один из видов 

управления общественным хозяйством. Цели и задачи местного самоуправления и 

муниципального управления. Теории местного самоуправления. Организационное 

обособление местного самоуправления. 

Раздел 2 Концепция и сущностные признаки местного самоуправления 

Соотношение понятий «местное самоуправление», «муниципальный менедж
мент» и «муниципальное управление». Предмет и объект изучения учебной дисци
плины «Муниципальное управление». Структура и краткое содержание, цель и зада
чи данной дисциплины. Методология изучения дисциплины «Муниципальное 

управление». Самоуправление как основной принцип построения системы террито
риального управления. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Природа и 

основные теории местного самоуправления, задачи и общие принципы местного са
моуправления. Признаки, характеризующие отличие местного самоуправления от 

государственного управления. 

Раздел 3 Советский этап развития местного управления и самоуправле
ния 

История местного самоуправления России. Реформа земского и городского 

самоуправления в Российской империи и ее значение. Организация местной власти 

в советский период. Становление и развитие местного самоуправления в постсовет
ский период России. 

Раздел 4 Местное самоуправление в Российской Федерации: современное 

состояние 

Функционирование системы местного самоуправления на базе модели Д. Ис
тона. Современная концепция местного самоуправления в России. Местное само
управление как форма публичной власти. Определение понятия «местное само
управление». Муниципальное управление как вид управленческой деятельности по 

обеспечению реализации компетенции муниципальных образований. 

Раздел 5 Правовая основа и территориальная организация местного са
моуправления 

Состав правовой базы местного самоуправления. Конституционные основы 

местного самоуправления. Федеральное законодательство. Важнейшие документы 

федерального уровня, регламентирующие деятельность местного самоуправления. 

Региональное законодательство. Система муниципальных правовых актов. Устав 

муниципального образования. Порядок разработки и принятия муниципальных пра
вовых актов. 

Муниципальное образование – территориальная основа местного самоуправ
ления, его основные признаки. Факторы, определяющие особенности муниципаль
ных образований. Принципы определения оптимальной территории муниципального 

образования. Права муниципальных образований на участие в установлении их тер
ритории. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Ос
новные типы муниципальных образований в России. Классификация муниципальных 

образований. Особенности организации местного самоуправления в городах феде
рального значения. Особенности организации местного самоуправления в закрытых 

административно-территориальных образованиях (ЗАТО).  

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.  

Особенности организации местного самоуправления на приграничных терри
ториях. 

Особенности организации местного самоуправления, обусловленные прожи
ванием на территории муниципального образования коренных малочисленных 

народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.  

Особенности организации местного самоуправления, обусловленные право
вым статусом муниципальных образований различного вида. 

Раздел 6 Основные системы местного самоуправления за рубежом 

Европейская хартия местного самоуправления. Многообразие организацион
ных форм осуществления местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод че
ловека и гражданина. Законность в организации и деятельности местного само
управления. Гласность деятельности местного самоуправления. Типология муници
пальных образований. Население муниципального образования. Территория муни
ципального образования. Инфраструктура муниципального образования. Город и 

пригородная зона. Зарубежные модели организации муниципальной власти: США, 

ФРГ и др. 

3 
Основные тезисы лекционного материала и методические 

рекомендации к изучению тем дисциплины 

3.1 
Место и роль местного самоуправления в социально-политической 

системе общества и государства 

Основные вопросы 

1. 
Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма 

народовластия. 

2. 
Муниципальное управление как один из видов управления обществен
ным хозяйством. 

3. 
Цели и задачи местного самоуправления и муниципального управления. 

4. 
Теории местного самоуправления. 

5. 
Принципы местного самоуправления. 

Перестройка политической системы современной России актуализировала 

необходимость обращения к теме местного самоуправления. Объективное распреде
ление полномочий между центральной властью и местным управлением должно 

стать условием успешной трансформации политической системы. Система органи
зации местной власти выступает критерием, определяющим сущность политической 

системы.  

Местное 
самоуправление  
рассматривается 
в 
трех 
аспектах. 

В ст. 12 Конституции местное самоуправление, его самостоятельность и организа
ционная обособленность определены в качестве одной из основ конституционного 

строя. 

Статья 3 Конституции закрепляет местное самоуправление как важную форму 

народовластия. 

Международно-правовые 
документы, 
в 
частности Европейская 
хар
тия местного самоуправления, определяют местное самоуправление как право и ре
альную способность органов местного самоуправления регламентировать значи
тельную часть публичных дел и управлять ею.