Административные правонарушения, отнесённые к компетенции военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации

ВОЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

серия основана в 201 ~7 г.




С.А. МИНТЯГОВ

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ОТНЕСЕННЫЕ К КОМПЕТЕНЦИИ ВОЕННОЙ ПОЛИЦИИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ






znanium
электронно-библиотечная система
Москва
ИНФРА-М
2025

УДК 355.233(075.8)
ББК 68.43я73

    М62




     Рецензенты:
        Корякин В.М., профессор 25 кафедры Военного университета имени князя Александра Невского Министерства обороны Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
        Миронов В.С., начальник учебной части — заместитель начальника военного учебного центра при Российском государственном университете правосудия, кандидат юридических наук.

     Минтягов С.А.
М62 Административные правонарушения, отнесенные к компетенции военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации : учебно-практическое пособие / С.А. Минтягов. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 207 с. — (Военное образование).


         ISBN 978-5-16-019835-4 (print)
         ISBN 978-5-16-112358-4 (online)

         В учебно-практическом пособии содержатся методические рекомендации по порядку производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, а также образцы основных процессуальных документов, используемых при административном производстве.
         Пособие разработано в соответствии с учебными программами военной подготовки кадров для военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации по различным военно-учетным специальностям, в том числе на основе опыта применения в специальной военной операции.
         Может быть использовано в практической деятельности военнослужащими военной полиции, командирами (начальниками), уполномоченными участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях, а также сотрудниками полиции МВД России, Росгвардии, участвующими в обеспечении воинского и общественного правопорядка на территориях, где введено военное положение.


УДК 355.233(075.8)
ББК 68.43я73









ISBN 978-5-16-019835-4 (print)
ISBN 978-5-16-112358-4 (online)


© Минтягов С.А., 2024

            Оглавление



Указатель сокращений.............................. 4
§ 1.   Понятие административного правонарушения. Основания и повод для возбуждения дела об административном правонарушении................... 5
§ 2.   Элементы состава административных правона        рушений, отнесённых к компетенции военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации ................................... 10
§ 3.   Процессуальные документы в производстве по делам об административных правонарушениях          94
§ 4.   Рассмотрение дела об административном правонарушении...................................... 97
§4.1 . Понятие административного расследования и порядок его проведения.......................... 102
§ 5.   Составление протокола об административном правонарушении.................................. 107
§ 6.   Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые военной полицией Вооружённых Сил РоссийскойФедерации............................. 117
§ 7.   Некоторые особенности осуществления производства по делам об административных правонарушениях...................................... ¹⁵⁵
§ 7.   1. Типичные нарушения законодательства об административной ответственности.................. 155
§ 7.   2. Алгоритм действий при переквалификации административного правонарушения и смене субъекта ответственности........................ 158
§ 7.3  . Судебная практика военных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях ......................................... 160
§ 7.4  . Особенности производства по делам об административных правонарушениях в условиях военных (боевых) действий....................... 165
Списоклитературы................................ 172
Практикум....................................... 180

3

        Указатель сокращений



    РФ - Российская Федерация
    МВД - Министерство внутренних дел Российской Федерации
    ФСБ - Федеральная служба безопасности Российской Федерации
    ГП - Генеральная прокуратура Российской Федерации
    СК - Следственный комитет Российской Федерации
    ВСО - военные следственные органы СК РФ
    ВП - военная полиция
    ВАИ - военная автомобильная инспекция
    УКО - Управление коменданта охраны
    ВК - военная комендатура
    УВП - Устав военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации
    КоАП РФ - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
    НСПВ - наркотические средства и психотропные вещества
    АП - административное правонарушение
    ГП - гражданский персонал Вооружённых Сил РФ
    ВС - Вооруженные Силы
    ВМФ - Военно-морской флот
    ГДП - грубый дисциплинарный проступок
    АР - административное расследование
    БПЛА - беспилотный летательный аппарат
    ДПС - дорожно-патрульная служба
    ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожного движения
    УМВД - управление Министерства внутренних дел

4

            § 1. Понятие административного правонарушения. Основания и повод для возбуждения дела об административном правонарушении.


    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).
    Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).
    Принято выделять следующие признаки административных правонарушений:
    • деяние (то есть действие или бездействие);
    •     противоправность деяния (означает, что совершением данного деяния обязательно нарушены нормы права);
    •     виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины;
    •     причинная связь между противоправным деянием и его вредными последствиями;
    • общественный вред.
    Возбуждение административного дела — это первоначальная стадия административного производства. Следует различать его поводы и основания.
    Поводами к возбуждению дела являются:
    •     непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;
    •     материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;
    • сообщения и заявления физических и юридических лиц;
    • сообщения в средствах массовой информации.

5

    Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения.

    Производство по делам об административных правонарушениях слагается:


    Для обеспечения законности при назначении административных наказаний, для отграничения административных правонарушений от преступлений, дисциплинарных проступков, гражданско-правовых деликтов необходимо понимание сущности состава административного правонарушения. Если в конкретном деянии отсутствует состав правонарушения, такое деяние не является административным правонарушением и административная ответственность исключается¹.
    Состав административного правонарушения — это совокупность признаков, необходимых и достаточных для квалификации

     ¹ Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. БЗО Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. С. 531.

6

деяния как административного правонарушения. Только наличие в деянии всех признаков состава административного правонарушения является основанием привлечения к административной ответственности. Отсутствие одного из элементов состава правонарушения влечёт отсутствие состава в целом.
    В науке и практике деликтного (наказательного) права выделяются четыре элемента состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Эти элементы интегрируют любое правонарушение в единую систему и характеризуют процесс правовой квалификации деяния².
    Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые законодательством об административных правонарушениях РФ. Общественные отношения — это основной элемент объекта. Ни предметы, ни нормы права не являются объектом правонарушения.
    Выделяются следующие виды объектов административного правонарушения:
    1)    Общий объект - общественные отношения, регулируемые различными отраслями права (административным, финансовым, земельным, налоговым и др.) и охраняемые административной санкцией. Иначе говоря, общий объект — это все общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
    2)    Родовой объект - самостоятельная однородная группа общественных отношений. Примерами родовых объектов можно назвать следующие группы общественных отношений: права граждан, безопасность на транспорте, финансы, институты государственной власти, охрана окружающей среды и др.
    3)    Видовой объект - относительно самостоятельная часть родового объекта. Соотношение родового и видового объекта можно представить на следующих примерах: права граждан - избирательные, трудовые, личные и другие виды прав граждан; безопасность на транспорте - безопасность на водном, железнодорожном, воздушном транспорте; финансы - налоги, деньги, валюта, ценные бумаги, инвестиции и др.

     ² Фиалковская, И.Д. Состав административного правонарушения: первичные и вторичные признаки. Изд-во Нижегородского гос. ун-та, 2008. С. 30.

7

    4)    Непосредственный объект — это конкретные общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение. Например, в отношении гражданина Н было совершено мелкое хищение: непосредственный объект - право собственности гражданина Н; в 20 часов 15 минут на ул. X была превышена скорость: непосредственный объект - безопасность дорожного движения на этом участке дороги в это время.
    Объективная сторона - внешнее выражение административного правонарушения. Основным признаком объективной стороны является деяние (действие или бездействие). В материальных составах основным признаком объективной стороны также являются последствия и причинно-следственная связь между деянием и последствиями. В объективную сторону входят несколько факультативных признаков: время, место, средства, орудия, обстановка, способ, «другое лицо», размер вреда.
    Субъект административного правонарушения — это тот, кто его совершил, т.е. выполнил деяние, установленное в диспозиции правовой нормы. Субъекты бывают индивидуальными (физические лица) и коллективными (организации).
    Основными и непременными признаками индивидуального субъекта являются признаки так называемого общего субъекта: достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Факультативными признаками индивидуального субъекта являются признаки специального и особого субъекта.
    Специальный субъект имеет дополнительный признак, который влияет на квалификацию и содержится в Особенной части КоАП РФ. Специальными субъектами являются должностные лица, водители, иностранные граждане, родители и другие субъекты, для которых предусмотрена самостоятельная административная ответственность за определённые правонарушения, связанные с этим статусом,
    Субъективная сторона административного правонарушения — это внутреннее выражение административного правонарушения. Основной признак субъективной стороны - вина, т.е. психическое отношение субъекта (физического лица) к совершаемому деянию и его последствиям. Как родовое понятие вина физических лиц охватывает две формы: умысел и неосторожность³.

      з См. Там же. С. 32-33.

8

        Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

    >     раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
    >     добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
    >     добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершённом административном правонарушении;
    >     оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
    >     предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
    >     добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причинённого ущерба или добровольное устранение причинённого вреда;
    >     добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;
    >     совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжёлых личных или семейных обстоятельств;
    >     совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
    >     совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
    Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими иные обстоятельства.

9

        Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

    >     продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
    >     повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию (со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления);
    >    вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
    >     совершение административного правонарушения группой лиц;
    >     совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
    >     совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.
    Должностное лицо, назначающее административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

    § 2. Элементы состава административных правонарушений, отнесённых к компетенции военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации.

    К компетенции военной полиции Вооружённых Сил РФ (за исключением военной автомобильной инспекции) отнесены следующие статьи КоАП РФ:


10

    >     ч. 1 ст. 6.8 - Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;
    >     ч. 1 ст. 6.9 - Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьёй 20.22 КоАП РФ, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества;
    >     ч. 1 ст. 6.16.1 - Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния;
    >     ст. 6.24 - Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах;
    >     ст. 17.7 - Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;
    >     ст. 17.9 - Заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод (при административном производстве);

11