Межведомственный стандарт антинаркотической профилактической деятельности

МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ 

АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ 
ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Г.Н. ВАСИЛЕНКО
Д.Н. ШУРУХНОВА
Н.В. АРТЕМЬЕВ

Москва 

ИНФРА-М 

2025

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

 

НАУКА и ПРАКТИКА

УДК 343.2(075.8)
ББК 67.408я73
 
В19

Василенко Г.Н.

В19 
 
Межведомственный стандарт антинаркотической профилактиче
ской деятельности : научно-практическое пособие / Г.Н. Василенко, 
Д.Н. Шурухнова, Н.В. Артемьев. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 
142 с. — (Наука и практика). — DOI 10.12737/2135823.

ISBN 978-5-16-019749-4 (print)
ISBN 978-5-16-112286-0 (online)

Научно-практическое пособие объединяет результаты исследователь
ской работы, проведенной в 2021–2023 годах в целях: выработки основных, 
единых в своем содержании подходов всех заинтересованных федеральных 
органов исполнительной власти к профилактике незаконного потребления 
и оборота наркотиков; определения основных требований, предъявляемых 
к такой деятельности; установления роли и места конкретных федеральных органов исполнительной власти в общей системе профилактики.

Для должностных лиц органов исполнительной власти, научных работ
ников, аспирантов (адъюнктов) и магистрантов.

УДК 343.2(075.8)

ББК 67.408я73

Р е ц е н з е н т ы:

Павлова Л.В., кандидат юридических наук, доцент, начальник Центра изуче
ния проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе Научно-исследовательского института Федеральной 
службы исполнения наказаний Российской Федерации;

Попугаев Ю.И., доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры адми
нистративного права Московского университета Министерства внутренних дел 
Российской Федерации имени В.Я. Кикотя

ISBN 978-5-16-019749-4 (print)
ISBN 978-5-16-112286-0 (online)

© Василенко Г.Н., Шурухнова Д.Н., 

Артемьев Н.В., 2024

Введение

Проблема незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров 

требует усиленного внимания со стороны государственных органов, подразделений и служб различного уровня. И это не случайно, так как в России продолжительное время сохраняется высокий уровень преступности и административной деликтности 
в указанной сфере, усиливается опасность наркотизации общества, в том числе несовершеннолетних, что создает реальную 
угрозу интересам национальной безопасности Российской Федерации не только в современных условиях, но и в будущем.

Согласно данным, приведенным во Всемирном докладе о на
ркотиках Управления ООН по наркотикам1, около 275 млн человек во всем мире употребляли наркотики за 2021 г., в то время 
как более 36 млн человек страдали от расстройств, связанных 
с употреблением наркотиков.

В Докладе также отмечается, что за последние годы в неко
торых частях мира «сила действия» каннабиса увеличилась 
более чем в четыре раза, при этом процент подростков и молодых 
людей, которые считали наркотик вредным, снизился на целых 
40%, несмотря на доказательства того, что употребление каннабиса помимо всего прочего наносит вред здоровью, особенно 
это касается постоянных потребителей. По некоторым данным, 
в 2020 г. более 1,5 млн человек в Центральной Азии и на Южном 
Кавказе употребляли каннабис хотя бы один раз.

Согласно проведенной оценке во всем мире более 11 млн 

человек употребляют инъекционные наркотики, половина 
из которых являются носителями гепатита С. На опиоиды по
1 
Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками 
за 2021 год / ООН // United Nations. URL: https://unis.unvienna.
org/pdf/2022/INCB/INCB_2021_Report_R.pdf/ (дата обращения: 
12.03.2022).

Введение

прежнему приходится самое большое количество болезней, связанных с употреблением наркотиков.

Рынки наркотиков в теневом интернете «даркнет» возникли 

всего 10 лет назад, но на сегодняшний день годовой объем 
продаж крупнейших из них составляет не менее 315 млн долл. 
США. Хотя это лишь небольшая часть от общего объема продаж 
наркотиков, наблюдается тенденция к росту: в период с 2011 г. 
по середину 2017 г. и с середины 2017 г. по 2020 г. отмечено 
увеличение в четыре раза1.

В соответствии с Докладом Государственного антинаркоти
ческого комитета о наркоситуации в Российской Федерации 
в 2022 г. в стране общее число пациентов с психическими и поведенческими расстройствами, связанными с употреблением 
наркотиков, зарегистрированных наркологической службой 
Российской Федерации, составило 391,7 тыс. (+0,8%; 2021 г. — 
388,4 тыс.). Из них: 229,7 тыс. — пациенты с диагнозом «синдром 
зависимости» (+1%; 2021 г. — 227,4 тыс.), 161,9 тыс. — пациенты с диагнозом «пагубное употребление» (+0,6%; 2021 г. — 
24,1 тыс.).

Число пациентов с впервые в жизни установленным ди
агнозом «синдром зависимости» составило 14,0 тыс. (+0,5%; 
2021 г. — 13,9 тыс.), с диагнозом «пагубное употребление» — 
21,7 тыс. (–10%; 2021 г. — 24,1 тыс.).

Отмечается повышение уровня отравлений запрещенными 

веществами. В стране зарегистрировано 22,0 тыс. случаев острых 
отравлений наркотическими веществами и психодислептиками 
(галлюциногенами) (+3,6%; 2021 г. — 21,2 тыс.), в том числе 
среди несовершеннолетних — 422 случая отравлений наркотическими веществами (–24,4%; 2021 г. — 558).

1 
Презентация Всемирного доклада о наркотиках за 2021 год // 
Центральноазиатский региональный информационный координационный центр. URL: https://caricc.org/index.php/novosti/
item/1920-prezentatsiya-vsemirnogo-doklada-o-narkotikakhza-2021-god/ (дата обращения: 12.03.2022).

Введение

По результатам проведенных судебно-медицинских экс
пертиз и исследований число смертельных отравлений в Российской Федерации в 2022 г. составило: 10,0 тыс. — наркотическими средствами, 314 — психотропными веществами (2020 г. — 
9,1 тыс. и 324 соответственно)1.

В целях определения масштабов и структуры наркотизации 

общества, а также определения отношения населения к проблемам распространения незаконного оборота и потребления 
наркотиков Антинаркотическими комиссиями в 2021 г. проведены социологические исследования, в ходе которых опрошено 
167,7 тыс. человек (2020 г. — 178,9 тыс. чел.), что составляет 0,1% 
населения страны. Возраст респондентов — 14–60 лет.

По результатам социологических исследований установлено, 

что более чем в 40% (41,9%) случаев первое приобщение к наркотикам происходит в несовершеннолетнем возрасте, в том 
числе в 16,9% в возрасте до 16 лет, более половины (55,2%) — 
в возрасте от 18 до 35 лет.

Наиболее эффективными мероприятиями для профилак
тики и решения проблем наркомании граждане считают расширение работы с молодежью (37,9%), ужесточение мер наказания 
за наркопреступления (34,8%), физкультурные и спортивные 
мероприятия (31,2%), лекции и беседы в учебных заведениях 
(29,6%), повышение доступности помощи психологов (26,4%) 
и принудительное лечение наркоманов (26,2%).

Факторами, удерживающими от потребления наркотиков, 

названы осознанное отрицательное отношение к их потреблению 
(62,9%; 2020 г. — 65%), страх преждевременной смерти (21,9%; 
2020 г. — 22,7%), полное привыкание (19,4%; 2020 г. — 20,8%) 
и опасность заболеть ВИЧ-инфекцией и вирусными гепатитами 
В и С (18,1%; 2020 г. — 18,8%).

1 
Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2022 году (выдержка) / Государственный антинаркотический комитет. М., 2023. 
URL: https://media.mvd.ru/files/embed/4905796 (дата обращения: 
19.02.2024).

Введение

В ходе реализации антинаркотической политики в 2010–

2020 гг. наркоситуация в стране стабилизировалась, однако 
распространенность употребления химических и фармакологических средств, негативно влияющих на физическое и психическое состояние человека и вызывающих болезненное 
пристрастие, приводящее к зависимости среди несовершеннолетних и молодежи, продолжает оставаться одной из ведущих 
социально значимых проблем нашего общества, определяющих 
необходимость организации активного противодействия. 
Вместе с тем необходимо учитывать, что деятельность специальных служб и экстремистских, в том числе националистических, организаций иностранных государств, причастных 
к незаконному производству и контрабанде наркотиков, также 
способствует их незаконному распространению в Российской  
Федерации.

Сложившееся положение потребовало принятия реши
тельных мер по модернизации государственного управления 
и повышению эффективности системной работы соответствующих субъектов в сфере профилактического воздействия, 
направленного на противодействие незаконному потреблению 
наркотиков и их прекурсоров.

Успешное решение уполномоченными субъектами постав
ленных задач по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (далее — НС и ПВ) 
напрямую зависит от должной организации их деятельности. Результативность функционирования субъектов исполнительной 
власти обеспечивается необходимыми ресурсами, полнотой 
и своевременностью принимаемых соответствующими государственными структурами управленческих решений, а также 
степенью координации общих усилий профилактического характера.

В целях научно-методического сопровождения реализации 

Стратегии государственной антинаркотической политики Рос

Введение

сийской Федерации на период до 2030 года1 в части включения 
в число показателей системы мониторинга наркоситуации 
оценки состояния профилактической деятельности и ее эффективности впервые разработан научно обоснованный отечественный Межведомственный стандарт антинаркотической 
профилактической деятельности (далее — Стандарт).

Научно-практическое пособие объединяет результаты ис
следовательской работы авторского коллектива Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя и представителей Главного управления по контролю за оборотом наркотиков 
МВД России, проведенной в 2021–2023 гг., в целях: выработки 
основных, единых в своем содержании подходов всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти к профилактике незаконного потребления и оборота наркотиков; 
определения основных требований, предъявляемых к такой деятельности; установления роли и места конкретных федеральных 
органов исполнительной власти в общей системе профилактики.

1 
Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года: утв. Указом Президента РФ от 23.11.2020 № 733 // Собрание законодательства РФ. 
2020. № 48. Ст. 7710.

Глава 1. 

АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ 

АКТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ 

ПРОФИЛАКТИЧЕСКУЮ 

АНТИНАРКОТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ 

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В последнее десятилетие в условиях нарастающей внешней 

и внутренней наркоагрессии совершенствование законодательства в сфере контроля за оборотом наркотиков, а также 
в области профилактики и противодействия их незаконному 
обороту и немедицинскому потреблению является одним из важнейших направлений реализации современной государственной 
антинаркотической политики.

Нормы международного права выступают в качестве руко
водящих начал и принципов, на которых должно основываться 
национальное законодательство в области борьбы с незаконным 
оборотом наркотиков и профилактики наркомании.

Международное законодательство по борьбе с наркотиками 

имеет сравнительно молодую историю на фоне тысячелетнего 
свободного потребления наркотических средств1.

В результате накопления информации о вреде немедицин
ского потребления наркотиков с конца ХIХ — начала XX в. мировое сообщество объединяет усилия в борьбе с незаконными 
оборотом и потреблением наркотиков.

1 
Васильева М.К. Исторические предпосылки становления международных правовых основ по борьбе с оборотом наркотических средств 
и психотропных веществ // Преступность в России: проблемы реализации закона и правоприменения: сб. науч. тр. / под ред. В.А. Авдеева. 
Иркутск: Байкал. гос. ун-т, 2015. С. 142–156.

Глава 1. Анализ нормативных правовых актов...

В 1880 г. состоялась первая международная конференция 

по опиуму1, на которой был признан негативный эффект от применения наркотических средств в немедицинской практике, 
официально объявлено о существовании феномена наркомании. Вторая международная конференция 1909 г. состоялась 
в Шанхае. Главной темой данной конференции стали вопросы 
потребления, международной торговли опием и его препаратами. В результате решения о полном запрете принято не было, 
однако было принято девять резолюций, в соответствии с которыми настоятельно рекомендовалось экстренно принимать меры 
по снижению и регулированию оборота морфина и опия, оказать 
помощь правительству Китая в применении их национальных 
антинаркотических законов.

Данные международные конференции послужили основой 

для проведения международной Гаагской конференции 1912 г., 
в рамках которой впервые были предприняты попытки определить систему мер по регулированию оборота наркотиков, создать соответствующие органы по контролю за оборотом опия, 
кокаина и героина, создать списки наркотических веществ2.

Принятые ранее резолюции по опиуму (Шанхайская конфе
ренция) были включены в международную Гаагскую конвенцию, 
вступившую в силу в 1915 г. и фактически заложившую основы 
международно-правового сотрудничества по борьбе с оборотом 
наркотиков3.

Позднее также был принят ряд документов, регламентиру
ющих оборот наркотических средств:

— Международная конвенция по опиуму, подписанная в Же
неве 19 февраля 1925 г.;

1 
Реутская Л.А., Пышник Г.И. Система контроля за легальным оборотом наркотиков // Рецепт. 2007. № 6 (56). С. 19–24.

2 
Федоренко Т.А. Зарубежный опыт деятельности органов по противодействию незаконному обороту наркотиков и его использование 
в РФ // Российская юстиция. 2012. № 5. С. 27–31. 

3 
Социальные аспекты здоровья населения: эл. науч. журн. URL: www.
vestnik.mednet.ru.

Глава 1. Анализ нормативных правовых актов...

— Женевская конвенция об ограничении производства и ре
гламентации распределения наркотических средств 1931 г.;

— Женевская конвенция о борьбе с нелегальной торговлей 

сильнодействующими средствами 1936 г.;

— Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции 

и протоколы о наркотических средствах 1946 г.;

— Протокол об ограничении и регламентации культивиро
вания растения мака 1953 г.

В 1946 г. Генеральной Ассамблеей ООН была создана Ко
миссия по наркотическим средствам, приступившая к работе над 
созданием единого документа, регулирующего вопросы оборота 
наркотиков и объединявшего в себе ряд ранее принятых соглашений и конвенций. Результатом этой работы стало принятие 
Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г.1, 
которая вступила в силу 13 декабря 1964 г.

Конвенция направлена на ограничение производства, распро
странения, владения, использования и торговли наркотическими 
средствами исключительно в медицинских и научных целях. 
В Протоколе 1972 г. к Конвенции подчеркивается необходимость 
лечения и реабилитации наркоманов. Единая конвенция состоит 
из 51 статьи и четырех списков наркотических средств, распределенных в зависимости от применения к ним режима контроля. 
Комиссия по наркотическим средствам пришла к выводу о необходимости установления режимов контроля, которые должна 
определять ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) 
с последующим утверждением Комиссией по наркотическим 
средствам. Конвенция требует, чтобы стороны имели систему 
инспекций, охватывающую своим надзором изготовителей, производителей, импортеров и экспортеров, оптовых и розничных 

1 
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // Сборник 
действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных 
СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105–
136.