Теоретические основы обеспечения защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию

А.З. ДИНИСЛАМОВА

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ 

ОТ ИНФОРМАЦИИ, ПРИЧИНЯЮЩЕЙ 

ВРЕД ИХ ЗДОРОВЬЮ И РАЗВИТИЮ 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва

ИНФРА-М

2024

УДК 37(075.8)
ББК 74.200.5я73

Д46

Динисламова А.З.

Д46          Теоретические основы обеспечения защиты детей от информации, 

причиняющей вред их здоровью и развитию : учебное пособие / А.З.
Динисламова. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 36 с.

ISBN 978-5-16-112661-5 (online)

В учебном пособии рассматриваются нормативные правовые основы защиты детей от 

информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Правовым фундаментом прав 
детей на защиту от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, стала 
«Конвенция о правах ребенка» от 20.11.1989.  Ключевым нормативным правовым актом, 
который положил начало формированию российского законодательства в сфере 
информационной безопасности несовершеннолетних, стал Федеральный закон РФ от 
29.12.2010 № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и 
развитию». Особое внимание уделяется правовому статусу субъектов обеспечения 
информационно-психологической безопасности несовершеннолетних. Перечень органов 
государственной власти, принимающих  меры по защите ребенка от информации, 
пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному 
развитию, определен в федеральных законах «О защите детей от информации, 
причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2010 № 436-ФЗ и «Об основах 
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 
24.06.1999 № 120-ФЗ. Подчеркивается значимость своевременной профилактики и 
предупреждения противоправных посягательств на информационно-психологическую 
безопасность несовершеннолетних. Утверждается о необходимости принятия мер по трем 
основным направлениям: профилактика совершения правонарушений среди субъектов 
массового информирования; профилактика совершения правонарушений среди родителей, 
опекунов, попечителей и иных лиц, ответственных за морально-нравственное развитие 
ребенка; формирование y несовершеннолетних «информационного иммунитета» к 
воздействию вредоносной информации.
Предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программе 
бакалавриата, аспирантов, адъюнктов и преподавателей, а также для широкого круга лиц, 
интересующихся вопросами административного права.

УДК 37(075.8)
ББК 74.200.5я73

ISBN 978-5-16-112661-5 (online)
© Динисламова А.З., 2024

ФЗ

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит 

маркировке в соответствии 

с п. 1 ч. 2 ст. 1

Содержание

Введение .....................................................................................................4

1. Нормативные правовые основы защиты детей от информации, 

причиняющей вред их здоровью и развитию.....................................................5

2. 
Правовой 
статус 
субъектов 
обеспечения 
информационно
психологической безопасности несовершеннолетних.....................................16

3. Профилактика и предупреждение противоправных посягательств на 

информационно-психологическую безопасность несовершеннолетних........25

Заключение...............................................................................................33

Список использованной литературы.......................................................34

Введение

В работе автор рассматривает нормативные правовые основы защиты 

детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Правовым 

фундаментом прав детей на защиту от информации, причиняющей вред их 

здоровью и развитию стала «Конвенция о правах ребенка» от 20 ноября 1989 

г.  Ключевым нормативным правовым актом, который положил начало 

формированию российского законодательства в сфере информационной 

безопасности несовершеннолетних, стал Федеральный закон РФ от 29 декабря 

2010 г. № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их 

здоровью и развитию». Особое внимание автором уделяется правовому

статусу
субъектов 
обеспечения 
информационно-психологической 

безопасности несовершеннолетних. 
Перечень органов государственной 

власти, принимающих  меры по защите ребенка от информации, пропаганды 

и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному 

развитию, определен в федеральных законах «О защите детей от информации, 

причиняющей вред их здоровью и развитию» № 436 и «Об основах системы 

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 

24.06.1999 
№ 120-ФЗ. 
Подчеркивается 
значимость 
своевременной 

профилактики 
и 
предупреждения 
противоправных 
посягательств 
на 

информационно-психологическую безопасность несовершеннолетних . 

Автор утверждает о необходимости принятия мер по трем основным 

направлениям: профилактика совершения правонарушений среди субъектов 

массового информирования; профилактика совершения правонарушений 

среди родителей, опекунов, попечителей и иных лиц, ответственных за 

морально-нравственное 
развитие 
ребенка; 
формирование 
y 

несовершеннолетних 
«информационного 
иммунитета» 
к 
воздейстию 

вредоносной информации.

1. Нормативные правовые основы защиты детей от информации, 

причиняющей вред их здоровью и развитию

В 
процессе 
удовлетворения 
информационных 
потребностей 

государства, общества и каждого рядового гражданина происходит оборот 

массива сведений, значительную часть которого занимает вредоносная 

информация. Учитывая, что с каждым днём способы донесения информации 

до 
сознания 
каждого 
человека 
становится 
совершеннее, 
проблема 

вредоносной информации встаёт всё острее. Ситуация усугубляется тем, что 

ежегодно информационные потоки становится доступны все более молодым 

группам населения. Несовершеннолетние — это одна из наиболее уязвимы 

групп общества, которые подвергаются негативному влиянию информации, 

абсорбируя информацию, дети не способны отфильтровать вредоносную 

информацию от полезной.

Несовершеннолетние нуждаются в защите от информации, которая 

наносит вред их здоровью и развитию. Центральное место в осуществлении 

данной защиты принадлежит государству.

В настоящее время право ребенка на защиту от негативной информации

регулируется на международном и национальном уровне.

К числу международных правовых актов, устанавливающих основы 

защиты прав ребенка от вредоносной информации, можно отнести: 

•
«Конвенция о правах ребенка» (1989 г.);

•
Международный 
пакт 
об 
экономических, 
социальных 
и 

культурных правах (1966); 

•
Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления 

правосудия в отношении несовершеннолетних - «Пекинские правила» 

(1985); 

•
«Правила защиты несовершеннолетних, лишенных свободы» 

(1990); 

•
Руководящие принципы для предупреждения преступности среди 

несовершеннолетних - «Эр-Риядские принципы» (1990).

Правовым
фундаментом
прав
детей на
защиту
от
информации,

причиняющей вред их здоровью и развитию в первую очередь, стала

«Конвенция о правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. Согласно статье 13 ребенок

имеет право свободно выражать свое мнение и включает в себя: свободу

искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от

границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений

искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

Осуществление
этого
права
может
подвергаться
некоторым

ограничениям,
однако
этими
ограничениями
могут
быть
только
те

ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы:

•
для уважения прав и репутации других лиц; или

•
для охраны государственной безопасности, или общественного

порядка, или здоровья, или нравственности населения.

Также в ст. 17 данного документа отмечается важная роль СМИ и

закрепляется право ребенка на доступ к информации и материалам из

различных национальных и международных источников, особенно к таким

материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и

моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому

развитию ребенка.

Конвенция о правах ребенка закрепляет положение о том, что в основе 

благополучия ребенка лежит строгое соблюдение и защита его прав.

В Преамбуле к Конвенции о правах ребенка отмечается, что 

несовершеннолетние имеют право на особую заботу и помощь, что семья как 

основная ячейка общества является естественной средой для роста и 

благополучия всех ее членов и особенно детей, ей должны быть представлены 

необходимые защита и содействие с тем, чтобы семья могла полностью 

возложить на себя обязанности по воспитанию детей, тем самым исключив из 

жизни ребенка негативную информацию, способную причинить ему вред.

Эр-Риядские принципы уделяют внимание на важность обеспечения 

детям 
возможности 
получения 
образования 
и 
поддержки, 
которые 

способствуют их развитию и формированию личности. Особое внимание 

уделяется детям, находящимся в социально опасном положении и 

нуждающимся в особой заботе и защите. Одной из главных целей данных 

принципов является предотвращение правонарушений со стороны детей 

путем обеспечения их благополучия, развития и защиты их прав и интересов.

Важно отметить, что многие поступки подростков, которые не 

соответствуют установленным в обществе нормам и принципам, связаны с 

процессом их взросления и становления личности, а также естественными 

изменениями в поведении, характерными для большинства детей.

Поэтому официальные органы власти должны осуществлять свою 

деятельность с учетом интересов несовершеннолетних и подходить к работе 

беспристрастно и справедливо. 

Одним из основных аспектов обеспечения прав детей является доступ к 

информации. Важно, чтобы дети имели право на образование и информацию, 

которая будет помогать ребенку и будет способствовать почитанию основных

ценностей жизни, развивать личность, таланты, умственные и физические 

способности, а также сформируют качества, необходимые в преодолении

трудностей, с которыми они сталкиваются в период взросления. 

Таким образом, обмен информацией играет важную роль в обеспечении 

благополучия детей. Важно, чтобы дети имели доступ к той информации, 

которая помогает им развиваться и становиться активными членами общества. 

Однако, этот доступ должен быть сбалансированным и осуществляться с 

учетом их возраста и способности понимать и анализировать информацию.

Еще одним фундаментальным источником права, в котором находит 

свое развитие направление информационной безопасности детей, является 

Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в 

отношении несовершеннолетних, известные как «Пекинские правила». 

Согласно 
этим 
правилам, 
необходимо на 
уровне 
всех 
государств 

поддерживать 
благополучие 
несовершеннолетних 
путем 
уделения 

достаточного внимания мерам, мобилизующих все возможные ресурсы, 

включая СМИ с целью содействия благополучию подростка, необходимость 

эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком. 

Так, в принципе 6 отмечается, что следует максимально избегать 

употребления таких терминов, как «ребенок с отклонениями», «преступник», 

«потенциальный преступник», поскольку это может восприниматься 

ребёнком, как побуждение к действию противоправного характера. 

Сотрудники правоохранительных органов, имеющие дело с детьми, 

должны получать специализированную подготовку, поскольку полиция 

является первым контактом с системой правосудия и крайне важно, чтобы она 

действовала квалифицированно и должным образом. 

В рассмотренных выше документах отмечается, что необходимо 

тщательно подходить к формированию у ребенка такого мировоззрения, в 

котором нравственность, мораль, честность, доброта, отзывчивость не пустые 

слова, а окружение, сформированное ребенком, развивает в нем социально 

значимые качества. В создании воспитывающей среды важную роль играют 

СМИ, 
которые 
способны 
прививать 
навыки 
поведения
и
вести 

правопослушный образ жизни. Такие средства связи способны как защитить 

интересы подросткового поколения, создав положительную картину о роли 

молодежи в коллективе, так и исказить понимание «что такое хорошо, а что 

такое плохо». 

Положения международных правовых актов, в части, касающихся

информационных прав детей, нашли отражение в Конституции РФ. Так, в

ст. 24 прописано: «органы государственной власти и органы местного

самоуправления,
их
должностные
лица
обязаны
обеспечить
каждому

возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно

затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Следовательно, ребенок имеет право на доступ к информации и материалам,

особенно к тем, которые направлены на его развитие или затрагивают его

права.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый, в том числе

ребенок, имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и

распространять информацию любым законным способом.

К
числу
информационных
прав
ребенка,
закрепленных
в

Конституции РФ также можно отнести:

•
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную

тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);

•
право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

•
гарантированную государством свободу массовой информации,

запрет цензуры (ч. 5 ст. 29);

•
право на свободу мысли и слова (ч.1 ст.29)

•
право свободно искать, получать, передавать, производить и 

распространять информацию любым законным способом (ч.4 ст.29)

•
право
на
получение
достоверной
информации
о
состоянии

окружающей среды (ст. 42);

•
право на свободу выбора языка общения, воспитания, обучения и 

творчества (ч. 2 ст. 26);

•
право на свободу всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);

•
право на получение квалифицированной юридической помощи

(ст. 48).

Все вышеперечисленные нормы, так или иначе, затрагивают право

каждого ребенка свободно искать, получать, передавать, производить и

распространять информацию любым законным способом. То есть все они

объединены в своем значении в ч. 4 ст. 29 Конституции.

На федеральном уровне основополагающим нормативным правовым

актом выступает Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в

Российской Федерации» от 24 июля 1998 № 124-ФЗ, устанавливающий

основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные

Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических

условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Так,
в 
ст. 
4
вышеуказанного 
документа
обозначаются 
цели 

государственной 
политики 
в 
интересах 
детей 
–
содействие 

интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию 

детей, а также их защиту от факторов, негативно влияющих на их физическое, 

интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а п. 1 ст.

14 устанавливает необходимость принятия мер органами государственной

власти по защите детей от информации, наносящей вред его здоровью. Данные

меры создают платформу для деятельности, направленной на защиту ребенка

и его прав на здоровое и полноценное развитие.

В рамках рассмотрения данной темы следует указать Федеральный

закон
«Об
информации,
информационных
технологиях
и
о
защите

информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, который регулирует отношения,

возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу,

производство и распространение информации; применении информационных

технологий и обеспечении защиты информации. Он определяет ключевые

термины, например, что информация — это любые данные, сведения и

сообщения, представляемые в любой форме. Ст. 10.6. закона раскрывает

особенности распространения информации в социальных сетях, в том числе, 

недопущение пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, и 

материалов, содержащих нецензурную брань. Согласно п. 4 ст. 12 

государственное регулирование в сфере применения информационных 

технологий предусматривает обеспечение информационной безопасности 

детей.

С принятием Федерального закона РФ от 29 декабря 2010 г. № 436-Ф3 

«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» 

в некоторой степени в Российской Федерации начало формироваться 

законодательство 
в 
сфере 
информационной 
безопасности 

несовершеннолетних. Данный нормативный правовой акт является ключевым 

в рассматриваемой сфере и обеспечивает информационную безопасность 

несовершеннолетних 
путем 
введения 
законодательных 
гарантий 
и 

организационно-правовых механизмов защиты от информации, причиняющей 

вред их физическому, психическому, социальному, нравственному и 

духовному здоровью и развитию несовершеннолетних, а также от 

распространения 
печатной, 
аудиои 
аудиовизуальной 
продукции, 

электронных и  компьютерных игр, пропагандирующих насилие и жестокость, 

порнографию, антиобщественное поведение.

Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ № 436, под информационной безопасностью детей 

следует понимать состояние защищенности детей, при котором отсутствует 

риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) 

физическому, психическому, духовному, нравственному развитию. 

В
ст.
5
указанного
НПА
перечисляются
виды
информации,

причиняющие вред здоровью и (или) развитию детей.

Виды информации, причиняющие вред здоровью и (или) развитию детей

Информация, запрещенная для распространения

среди детей;

Информация, распространение

которой среди детей определенных

возрастных категорий

ограничено.

1)
побуждающая
детей
к
совершению

действий, представляющих угрозу их жизни и
(или) здоровью, в том числе к причинению вреда
своему здоровью, самоубийству, либо жизни и
(или) здоровью иных лиц, либо направленная на
склонение
или
иное
вовлечение
детей
в

совершение таких действий;

1) представляемая в виде

изображения
или
описания

жестокости, физического и (или)
психического
насилия
(за

исключением
сексуального

насилия), преступления или иного
антиобщественного действия;

2) способная вызвать у детей желание

употребить
наркотические
средства,

психотропные и (или) одурманивающие вещества,
табачные
изделия,
никотинсодержащую

продукцию, алкогольную и спиртосодержащую
продукцию, принять участие в азартных играх,

2)
вызывающая
у
детей

страх, ужас или панику, в том числе
представляемая
в
виде

изображения
или
описания
в

унижающей
человеческое

достоинство
форме

ненасильственной
смерти,