Энергетическое обследование. Энергоаудит

Энергетическое обследование. Энергоаудит

2-е издание, исправленное

Шахнин В.А.

Национальный Открытый Университет “ИНТУИТ”
2016

2

Энергетическое обследование. Энергоаудит/ В.А. Шахнин - М.: Национальный Открытый
Университет “ИНТУИТ”, 2016

В соответствии с требованиями Федерального закона № 261 ФЗ “Об энергосбережении…” около 38
тыс. предприятий и организаций в нашей стране обязаны периодически проходить энергетическое
обследование. Подготовка энергоаудиторов становится одним из приоритетных направлений работы
вузов.
Предлагаемый курс лекций в течение последних 2-х лет читался в магистратуре Владимирского
государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ) и отвечает по объёму и тематике
требованиям Федерального закона № 261 ФЗ в аспекте подготовки специалистов в сфере
энергетического обследования и энергоаудита. Рациональное использование энергетических
ресурсов является одним из государственных приоритетов модернизации и технологического
развития экономики и социальной сферы. Очевидно, что для устранения потерь необходимо
выявление их причин и источников. Именно поэтому одним из самых перспективных и актуальных
аспектов энергоконсалтинга в нашей стране является энергетическое обследование, направленное на
выявление нерациональных затрат энергетических ресурсов и неоправданных потерь энергии.

(c) ООО “ИНТУИТ.РУ”, 2012-2016
(c) Шахнин В.А., 2012-2016

3

Государственная политика и законодательство в сфере
энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Дан обзор законодательных актов, постановлений Правительства Р.Ф., приказов
Минэнерго и Правил саморегулируемых объединений, определяющих порядок
проведения энергетических обследований; особое внимание уделено анализу гл. 4
Федерального закона № 261 ФЗ , посвящённой различным аспектам энергоаудита.

1.1. Энергетическое обследование как инструмент повышения
энергоэффективности

Современная государственная политика в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности основывается на требованиях Федерального закона от
23 ноября 2009 г. № 261 ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации”. Этот закон заменил ранее действовавший Федеральный закон от 3 апреля
1996 года № 28 ФЗ “Об энергосбережении”, определил новые механизмы и
инструменты реализации этой политики. Предмет регулирования и цели нового
Федерального закона сформулированы в первой статье следующим образом:

закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности;
целью закона является создание правовых, экономических и организационных
основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической
эффективности.

Проведение энергетического обследования и оказание энергосервисных услуг в
мировой практике рассматриваются как основные этапы энергосбережения и
повышения энергетической эффективности [2]. Можно сказать, что они определяют
границы между выявлением потенциала энергосбережения, прединвестиционной
подготовкой и непосредственной реализацией проектов в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности. В статьях 15-18 Закона № 261 ФЗ
сформулированы ключевые положения новой государственной политики в области
проведения энергетических обследований:

саморегулирование и членство в саморегулируемых организациях в области
проведения энергетического обследования как основание для осуществления
соответствующего вида деятельности;
обязательность и регулярность проведения энергетических обследований в
бюджетной сфере, для крупных потребителей энергетических ресурсов,
регулируемых организаций и организаций топливно-энергетического комплекса;
унификация требований к энергетическому паспорту, составленному по
результатам обязательного энергетического обследования, а также к
энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации;
сбор, обработка, систематизация, анализ, использование данных энергетических
паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических

4

обследований, а также данных энергетических паспортов, составленных по
результатам добровольных энергетических обследований.

Принятие закона № 261 ФЗ послужило основанием для определения федеральных
органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять функции по
выработке и реализации государственной политики в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности. В области проведения энергетических
обследований такие функции прямо закреплены за Минэнерго России в Положении о
Министерстве энергетики РФ, утвержденным постановлением Правительства от 28 мая
2008 года № 400, и изменениями, внесенными постановлением Правительства от 20
февраля 2010 года № 67.

Результаты реализации новой государственной политики в области проведения
энергетических обследований выявили ряд проблем, свойственных современному
этапу становления системы. Наиболее тревожной, на наш взгляд, является тенденция к
снижению качества и формализации энергетических обследований. Вступление в силу
закона 261-ФЗ “Об энергосбережении…” серьёзно изменило рынок энергоаудита. До
этого энергоаудиторов было не много: номинально около 300, а фактически не более
100 тех, для кого энергоаудит являлся основным видом деятельности, у кого был
квалифицированный персонал и инструментальное обеспечение. Рынок включал
примерно 400 тысяч предприятий и организаций с энергопотреблением более 6 тыс. т
условного топлива, т.е. более или менее серьёзных объектов энергоаудита [3]. Теперь
обязательному энергетическому обследованию подлежат не только предприятия и
организации, но и все объекты ЖКХ, государственные и муниципальные объекты, а
также сами госорганы и органы местного самоуправления. Это привело к
многократному расширению рынка, что в свою очередь вызвало взрывной рост
количества энергоаудиторов. Уже к концу 2010 года членов саморегулируемых
организаций энергоаудиторов было примерно две тысячи. Могло быть и больше, но
сдерживало отсутствие квалифицирован-ного персонала. Началась “экстренная”
подготовка энергоаудиторов, которая, конечно, даёт свои плоды.

В настоящее время зарегистрировано около 100 саморегулируемых организаций в
области энергетического обследований, которые охватывают более 4000
энергоаудиторов [4]. Профессиональная квалификация большинства энергоаудиторов
определяется уровнем их подготовки на краткосрочных (72 учебных часа) курсах и
пока не подкреплена реальным опытом работы. Кроме того, такое количество
участников рынка пока не обеспечено необходимым объемом заказов на проведение
энергетического обследования, несмотря на требования закона № 261 ФЗ об
обязательном их проведении для определенных групп потребителей энергетических
ресурсов до 31 декабря 2012 г. В результате некоторые энергоаудиторские фирмы
предлагают заочное энергетическое обследование без выезда аудиторов на объект
(таких предложений, например, в интернете множество). Обследование в этом случае
сводится к подготовке энергетического паспорта по данным, представленным той
организацией, которая и заказывает энергоаудит. Безусловно, на таком рынке
энергоаудиторы, действительно проводящие документальное и инструментальное
энергетическое обследование, требующие больших затрат времени и труда,
оказываются неконкурентоспособными из-за более высокой стоимости услуг. При этом

5

очевидно, что грамотно проведенное энергообследование необходимо не только
заказчикам энергоаудита, но и энергосервисным компаниям. Ни одна энергосервисная
компания не будет заключать договор по реализации энергоэффективных
мероприятий, некорректных сформулированных на основании “заочного”
энергообследования в формальном энергетическом паспорте. Безусловно, наведение
порядка на рынке энергетического обследования, в первую очередь, задача
соответствующих саморегулируемых организаций, ведь, в том числе, для этого они и
создавались. Однако, по крайней мере, на этапе становления, необходим
неформальный контроль со стороны государства, в данном случае в лице министерства
энергетики РФ.

1.2. Законодательство об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и другие нормативные акты в этой
области

Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности основывается на следующих принципах:

1. эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;
2. поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической

эффективности;

3. системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и

повышению энергетической эффективности;

4. планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
5. использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно
технологических, экологических и социальных условий.

Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
состоит из Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261 ФЗ “Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации” и других федеральных законов,
принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности. Безусловно, в проведении законов в жизнь
велико значение постановлений правительства, глав регионов и приказов, издаваемых
профильными министерствами. Таким образом, к числу важнейших документов в
сфере энергетического обследования, можно отнести следующее:

Федеральный Закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ “Об энергосбережении и
повышении энергетической эффективности”;
Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 ” О
саморегулируемых организациях”;
Постановление Правительства РФ №832 от 8 июля 1997 г. “О повышении
эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями,
учреждениями и организациями бюджетной сферы”;

6

Постановление Правительства РФ №588 от 15 июня 1998 г. “О дополнительных
мерах по стимулированию энергосбережения в России”;
Постановление Правительства РФ №391 от 1 июня 2010 г. “О порядке создания
государственной информационной системы в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования”;
Приказ Минпромэнерго РФ №141 от 4 июля 2006 г. “Об утверждении
рекомендаций по проведению энергетических обследований”;
Приказ Министерства энергетики РФ №182 от 19 апреля 2010 г. “Об утверждении
требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам
обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту,
составленному на основании проектной документации, и правил направления
копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного
энергетического обследования” (приказ не действителен. Действует Приказ
Минэнерго от 30 июня 2014 г. N 400 ).
Приказ Министерства энергетики РФ № 155 от 27 апреля 2011 г. “Об организации
работы по образовательной подготовке и повышению квалификации
энергоаудиторов для проведения энергетических обследований в целях
эффективного и рационального использования энергетических ресурсов”
(ПРИКАЗ от 27 апреля 2011 г. N 155 ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗА МИНЭНЕРГО
РОССИИ ОТ 07.04.2010 N 148 Который в совю очередь гласит: “Отменить Приказ
Минэнерго России от 7 апреля 2010 г. N 148 “Об организации работы по
образовательной подготовке и повышению квалификации энергоаудиторов для
проведения энергетических обследований в целях эффективного и рационального
использования энергетических ресурсов”).

Разработка методов практической реализации этих законов, постановлений и приказов
находится в компетенции саморегулируемых организаций (СРО) [5]. Для этого ими
определяются правила и рекомендации по проведению энергетического обследования.
Например, одним и крупнейших в стране некоммерческих объединений в сфере
энергоконсалтинга, СРО НП “Союз энергоаудиторов”, разработан свод таких правил
[6], основными из которых являются:

Правила, регламентирующие порядок проведения энергетических обследований
членами СРО;
Правила оснащения приборного парка, необходимого для проведения
энергетического обследования;
Правила оформления энергетического паспорта, составленного по результатам
энергетического обследования;
Правила расчета потенциала энергосбережения;
Правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности.

Ключевые термины:

Закон № 261 ФЗ - Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. “Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении

7

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

Предмет регулирования Закона № 261 ФЗ - закон регулирует отношения по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности и цели.

Цель Закона № 261 ФЗ - создание правовых, экономических и организационных основ
стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

СРО - саморегулируемые организации.

Закон № 315-Ф3 - Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. ” О
саморегулируемых организациях”.

Краткие итоги лекции:

1. Современная государственная политика в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности основывается на требованиях Федерального
закона от 23 ноября 2009 г. № 261 ФЗ.

2. Закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической

эффективности.

3. Целью закона является создание правовых, экономических и организационных

основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической
эффективности.

4. Ключевые положения новой государственной политики в области проведения

энергетических обследований:

саморегулирование и членство в саморегулируемых организациях в области
проведения энергетического обследования как основание для осуществления
соответствующего вида деятельности;
обязательность и регулярность проведения энергетических обследований в
бюджетной сфере, для крупных потребителей энергетических ресурсов,
регулируемых организаций и организаций топливно-энергетического
комплекса;
унификация требований к энергетическому паспорту, составленному по
результатам обязательного энергетического обследования, а также к
энергетическому паспорту, составленному на основании проектной
документации;
сбор, обработка, систематизация, анализ, использование данных
энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных
энергетических обследований, а также данных энергетических паспортов,
составленных по результатам добровольных энергетических обследований.

8

Энергетическое обследование

Ключевое звено реализации государственной политики в сфере энергосбережения и
повышения энергетической эффективности. Проанализированы понятия и
сформулированы цели и задачи энергетического обследования; дана классификация
объектов добровольного и обязательного энергетического обследования; приведены
требования к энергоаудиторам.

2.1. Понятия, цели и задачи энергетического обследования

В отношении энергетического обследования во второй статье Федерального закона №
261-ФЗ [2] вводится следующее понятие: энергетическое обследование – это сбор и
обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения
достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о
показателях энергетической эффективности, выявления возможностей
энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением
полученных результатов в энергетическом паспорте. Энергетическое обследование
может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также
юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Законом конкретизируются и другие основополагающие понятия в интересующей нас
сфере:

энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или
может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия
или другой вид энергии);
энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических,
технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение
объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего
полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной
продукции, выполненных работ, оказанных услуг);
энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение
полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам
энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта,
применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю;
класс энергетической эффективности - характеристика продукции, отражающая ее
энергетическую эффективность;
энергосервисный договор (контракт) - договор (контракт), предметом которого
является осуществление исполнителем действий, направленных на
энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования
энергетических ресурсов заказчиком.

В ст. 15 четвёртой главы закона цели энергетического обследования представлены в
развёрнутом виде. К основным целям энергетического обследования отнесено:

9

получение объективных данных об объеме используемых энергетических
ресурсов;
определение показателей энергетической эффективности;
определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической
эффективности;
разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению
и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной
оценки.

Задачи, решаемые при проведении энергетического обследования (энергоаудита),
можно условно разделить на три группы: основные, формальные и дополнительные.

К основными задачам энергетического обследования относятся те, результатом
решения которых является экономия средств предприятия за счёт энергосбережения.
Эти задачи можно сформулировать следующим образом:

оценка доли затрат и возможности снижения издержек предприятия по каждому
из направлений энергопользования;
определение приоритетных направлений энергосбережения;
оценка потенциала энергосбережения по выбранным направлениям.
экспертиза энергетической эффективности проводимых или планируемых на
предприятии инноваций;
разработка эффективных мероприятий для реализации выявленного потенциала
энергосбережения;
разработка предложений по организации системы энергоменеджмента на
предприятии;
составление программы энергосбережения.

Формальные задачи энергоаудита обусловлены требованиями законодательства в
области энергосбережения в части документального оформления результатов
энергоаудита. К ним принято относить разработку энергетического паспорта и
обоснование удельных норм расхода топлива на выработку тепловой и электрической
энергии, норм запаса топлива и норм технологических потерь тепловой и
электрической энергии в распределительных сетях энергоснабжающих организаций.

Первая задача ставится действующим федеральным законом 261-ФЗ (п. 7, ст. 15).
Решение второй задачи актуально для организаций, имеющих абонентов и
субабонентов по энергоресурсам. Обоснование указанных норм необходимо для их
утверждения в Министерстве энергетики РФ. В последующем региональные
энергетические комиссии, руководствуясь ими, установливают обоснованные тарифы
на энергоснабжение абонентов предприятий. Обоснование норм проводится на
основании энергетического обследования и расчётов, порядок и организация которых
утверждены Приказами Минпромэнерго №№ 255, 257, 258, 259 от 4 октября 2005 года,
и № 3 от 13 января 2006 г.

Следует отметить, что оценка потерь в сетях проводится аудиторами для любого
субъекта энергоаудита, но в большинстве случаев это приблизительная оценка, не

10