Энергетическое обследование. Энергоаудит
Покупка
Новинка
Тематика:
Аудит
Издательство:
ИНТУИТ
Автор:
Шахнин В. А.
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 101
Дополнительно
В соответствии с требованиями Федерального закона № 261 ФЗ "Об энергосбережении…” около 38 тыс. предприятий и организаций в нашей стране обязаны периодически проходить энергетическое обследование. Подготовка энергоаудиторов становится одним из приоритетных направлений работы вузов.
Предлагаемый курс лекций в течение последних 2-х лет читался в магистратуре Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ) и отвечает по объёму и тематике требованиям Федерального закона № 261 ФЗ в аспекте подготовки специалистов в сфере
энергетического обследования и энергоаудита. Рациональное использование энергетических ресурсов является одним из государственных приоритетов модернизации и технологического развития экономики и социальной сферы. Очевидно, что для устранения потерь необходимо
выявление их причин и источников. Именно поэтому одним из самых перспективных и актуальных аспектов энергоконсалтинга в нашей стране является энергетическое обследование, направленное на выявление нерациональных затрат энергетических ресурсов и неоправданных потерь энергии.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 13.04.01: Теплоэнергетика и теплотехника
- 13.04.02: Электроэнергетика и электротехника
- 13.04.03: Энергетическое машиностроение
- 14.04.01: Ядерная энергетика и теплофизика
- 16.04.02: Высокотехнологические плазменные и энергетические установки
- 18.04.02: Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.09: Государственный аудит
- 56.04.07: Управление использованием атомной энергии и обеспечением ядерной безопасности в области ядерных установок военного назначения
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Энергетическое обследование. Энергоаудит 2-е издание, исправленное Шахнин В.А. Национальный Открытый Университет “ИНТУИТ” 2016 2
Энергетическое обследование. Энергоаудит/ В.А. Шахнин - М.: Национальный Открытый Университет “ИНТУИТ”, 2016 В соответствии с требованиями Федерального закона № 261 ФЗ “Об энергосбережении…” около 38 тыс. предприятий и организаций в нашей стране обязаны периодически проходить энергетическое обследование. Подготовка энергоаудиторов становится одним из приоритетных направлений работы вузов. Предлагаемый курс лекций в течение последних 2-х лет читался в магистратуре Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ) и отвечает по объёму и тематике требованиям Федерального закона № 261 ФЗ в аспекте подготовки специалистов в сфере энергетического обследования и энергоаудита. Рациональное использование энергетических ресурсов является одним из государственных приоритетов модернизации и технологического развития экономики и социальной сферы. Очевидно, что для устранения потерь необходимо выявление их причин и источников. Именно поэтому одним из самых перспективных и актуальных аспектов энергоконсалтинга в нашей стране является энергетическое обследование, направленное на выявление нерациональных затрат энергетических ресурсов и неоправданных потерь энергии. (c) ООО “ИНТУИТ.РУ”, 2012-2016 (c) Шахнин В.А., 2012-2016 3
Государственная политика и законодательство в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности Дан обзор законодательных актов, постановлений Правительства Р.Ф., приказов Минэнерго и Правил саморегулируемых объединений, определяющих порядок проведения энергетических обследований; особое внимание уделено анализу гл. 4 Федерального закона № 261 ФЗ , посвящённой различным аспектам энергоаудита. 1.1. Энергетическое обследование как инструмент повышения энергоэффективности Современная государственная политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на требованиях Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261 ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Этот закон заменил ранее действовавший Федеральный закон от 3 апреля 1996 года № 28 ФЗ “Об энергосбережении”, определил новые механизмы и инструменты реализации этой политики. Предмет регулирования и цели нового Федерального закона сформулированы в первой статье следующим образом: закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; целью закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Проведение энергетического обследования и оказание энергосервисных услуг в мировой практике рассматриваются как основные этапы энергосбережения и повышения энергетической эффективности [2]. Можно сказать, что они определяют границы между выявлением потенциала энергосбережения, прединвестиционной подготовкой и непосредственной реализацией проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В статьях 15-18 Закона № 261 ФЗ сформулированы ключевые положения новой государственной политики в области проведения энергетических обследований: саморегулирование и членство в саморегулируемых организациях в области проведения энергетического обследования как основание для осуществления соответствующего вида деятельности; обязательность и регулярность проведения энергетических обследований в бюджетной сфере, для крупных потребителей энергетических ресурсов, регулируемых организаций и организаций топливно-энергетического комплекса; унификация требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, а также к энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации; сбор, обработка, систематизация, анализ, использование данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических 4
обследований, а также данных энергетических паспортов, составленных по результатам добровольных энергетических обследований. Принятие закона № 261 ФЗ послужило основанием для определения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В области проведения энергетических обследований такие функции прямо закреплены за Минэнерго России в Положении о Министерстве энергетики РФ, утвержденным постановлением Правительства от 28 мая 2008 года № 400, и изменениями, внесенными постановлением Правительства от 20 февраля 2010 года № 67. Результаты реализации новой государственной политики в области проведения энергетических обследований выявили ряд проблем, свойственных современному этапу становления системы. Наиболее тревожной, на наш взгляд, является тенденция к снижению качества и формализации энергетических обследований. Вступление в силу закона 261-ФЗ “Об энергосбережении…” серьёзно изменило рынок энергоаудита. До этого энергоаудиторов было не много: номинально около 300, а фактически не более 100 тех, для кого энергоаудит являлся основным видом деятельности, у кого был квалифицированный персонал и инструментальное обеспечение. Рынок включал примерно 400 тысяч предприятий и организаций с энергопотреблением более 6 тыс. т условного топлива, т.е. более или менее серьёзных объектов энергоаудита [3]. Теперь обязательному энергетическому обследованию подлежат не только предприятия и организации, но и все объекты ЖКХ, государственные и муниципальные объекты, а также сами госорганы и органы местного самоуправления. Это привело к многократному расширению рынка, что в свою очередь вызвало взрывной рост количества энергоаудиторов. Уже к концу 2010 года членов саморегулируемых организаций энергоаудиторов было примерно две тысячи. Могло быть и больше, но сдерживало отсутствие квалифицирован-ного персонала. Началась “экстренная” подготовка энергоаудиторов, которая, конечно, даёт свои плоды. В настоящее время зарегистрировано около 100 саморегулируемых организаций в области энергетического обследований, которые охватывают более 4000 энергоаудиторов [4]. Профессиональная квалификация большинства энергоаудиторов определяется уровнем их подготовки на краткосрочных (72 учебных часа) курсах и пока не подкреплена реальным опытом работы. Кроме того, такое количество участников рынка пока не обеспечено необходимым объемом заказов на проведение энергетического обследования, несмотря на требования закона № 261 ФЗ об обязательном их проведении для определенных групп потребителей энергетических ресурсов до 31 декабря 2012 г. В результате некоторые энергоаудиторские фирмы предлагают заочное энергетическое обследование без выезда аудиторов на объект (таких предложений, например, в интернете множество). Обследование в этом случае сводится к подготовке энергетического паспорта по данным, представленным той организацией, которая и заказывает энергоаудит. Безусловно, на таком рынке энергоаудиторы, действительно проводящие документальное и инструментальное энергетическое обследование, требующие больших затрат времени и труда, оказываются неконкурентоспособными из-за более высокой стоимости услуг. При этом 5
очевидно, что грамотно проведенное энергообследование необходимо не только заказчикам энергоаудита, но и энергосервисным компаниям. Ни одна энергосервисная компания не будет заключать договор по реализации энергоэффективных мероприятий, некорректных сформулированных на основании “заочного” энергообследования в формальном энергетическом паспорте. Безусловно, наведение порядка на рынке энергетического обследования, в первую очередь, задача соответствующих саморегулируемых организаций, ведь, в том числе, для этого они и создавались. Однако, по крайней мере, на этапе становления, необходим неформальный контроль со стороны государства, в данном случае в лице министерства энергетики РФ. 1.2. Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и другие нормативные акты в этой области Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: 1. эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; 2. поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3. системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; 4. планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5. использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно технологических, экологических и социальных условий. Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261 ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Безусловно, в проведении законов в жизнь велико значение постановлений правительства, глав регионов и приказов, издаваемых профильными министерствами. Таким образом, к числу важнейших документов в сфере энергетического обследования, можно отнести следующее: Федеральный Закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ “Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности”; Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 ” О саморегулируемых организациях”; Постановление Правительства РФ №832 от 8 июля 1997 г. “О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы”; 6
Постановление Правительства РФ №588 от 15 июня 1998 г. “О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России”; Постановление Правительства РФ №391 от 1 июня 2010 г. “О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования”; Приказ Минпромэнерго РФ №141 от 4 июля 2006 г. “Об утверждении рекомендаций по проведению энергетических обследований”; Приказ Министерства энергетики РФ №182 от 19 апреля 2010 г. “Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования” (приказ не действителен. Действует Приказ Минэнерго от 30 июня 2014 г. N 400 ). Приказ Министерства энергетики РФ № 155 от 27 апреля 2011 г. “Об организации работы по образовательной подготовке и повышению квалификации энергоаудиторов для проведения энергетических обследований в целях эффективного и рационального использования энергетических ресурсов” (ПРИКАЗ от 27 апреля 2011 г. N 155 ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗА МИНЭНЕРГО РОССИИ ОТ 07.04.2010 N 148 Который в совю очередь гласит: “Отменить Приказ Минэнерго России от 7 апреля 2010 г. N 148 “Об организации работы по образовательной подготовке и повышению квалификации энергоаудиторов для проведения энергетических обследований в целях эффективного и рационального использования энергетических ресурсов”). Разработка методов практической реализации этих законов, постановлений и приказов находится в компетенции саморегулируемых организаций (СРО) [5]. Для этого ими определяются правила и рекомендации по проведению энергетического обследования. Например, одним и крупнейших в стране некоммерческих объединений в сфере энергоконсалтинга, СРО НП “Союз энергоаудиторов”, разработан свод таких правил [6], основными из которых являются: Правила, регламентирующие порядок проведения энергетических обследований членами СРО; Правила оснащения приборного парка, необходимого для проведения энергетического обследования; Правила оформления энергетического паспорта, составленного по результатам энергетического обследования; Правила расчета потенциала энергосбережения; Правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Ключевые термины: Закон № 261 ФЗ - Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении 7
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Предмет регулирования Закона № 261 ФЗ - закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и цели. Цель Закона № 261 ФЗ - создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. СРО - саморегулируемые организации. Закон № 315-Ф3 - Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. ” О саморегулируемых организациях”. Краткие итоги лекции: 1. Современная государственная политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на требованиях Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261 ФЗ. 2. Закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 3. Целью закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 4. Ключевые положения новой государственной политики в области проведения энергетических обследований: саморегулирование и членство в саморегулируемых организациях в области проведения энергетического обследования как основание для осуществления соответствующего вида деятельности; обязательность и регулярность проведения энергетических обследований в бюджетной сфере, для крупных потребителей энергетических ресурсов, регулируемых организаций и организаций топливно-энергетического комплекса; унификация требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, а также к энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации; сбор, обработка, систематизация, анализ, использование данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных энергетических обследований, а также данных энергетических паспортов, составленных по результатам добровольных энергетических обследований. 8
Энергетическое обследование Ключевое звено реализации государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Проанализированы понятия и сформулированы цели и задачи энергетического обследования; дана классификация объектов добровольного и обязательного энергетического обследования; приведены требования к энергоаудиторам. 2.1. Понятия, цели и задачи энергетического обследования В отношении энергетического обследования во второй статье Федерального закона № 261-ФЗ [2] вводится следующее понятие: энергетическое обследование – это сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте. Энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя. Законом конкретизируются и другие основополагающие понятия в интересующей нас сфере: энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии); энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю; класс энергетической эффективности - характеристика продукции, отражающая ее энергетическую эффективность; энергосервисный договор (контракт) - договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. В ст. 15 четвёртой главы закона цели энергетического обследования представлены в развёрнутом виде. К основным целям энергетического обследования отнесено: 9
получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; определение показателей энергетической эффективности; определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки. Задачи, решаемые при проведении энергетического обследования (энергоаудита), можно условно разделить на три группы: основные, формальные и дополнительные. К основными задачам энергетического обследования относятся те, результатом решения которых является экономия средств предприятия за счёт энергосбережения. Эти задачи можно сформулировать следующим образом: оценка доли затрат и возможности снижения издержек предприятия по каждому из направлений энергопользования; определение приоритетных направлений энергосбережения; оценка потенциала энергосбережения по выбранным направлениям. экспертиза энергетической эффективности проводимых или планируемых на предприятии инноваций; разработка эффективных мероприятий для реализации выявленного потенциала энергосбережения; разработка предложений по организации системы энергоменеджмента на предприятии; составление программы энергосбережения. Формальные задачи энергоаудита обусловлены требованиями законодательства в области энергосбережения в части документального оформления результатов энергоаудита. К ним принято относить разработку энергетического паспорта и обоснование удельных норм расхода топлива на выработку тепловой и электрической энергии, норм запаса топлива и норм технологических потерь тепловой и электрической энергии в распределительных сетях энергоснабжающих организаций. Первая задача ставится действующим федеральным законом 261-ФЗ (п. 7, ст. 15). Решение второй задачи актуально для организаций, имеющих абонентов и субабонентов по энергоресурсам. Обоснование указанных норм необходимо для их утверждения в Министерстве энергетики РФ. В последующем региональные энергетические комиссии, руководствуясь ими, установливают обоснованные тарифы на энергоснабжение абонентов предприятий. Обоснование норм проводится на основании энергетического обследования и расчётов, порядок и организация которых утверждены Приказами Минпромэнерго №№ 255, 257, 258, 259 от 4 октября 2005 года, и № 3 от 13 января 2006 г. Следует отметить, что оценка потерь в сетях проводится аудиторами для любого субъекта энергоаудита, но в большинстве случаев это приблизительная оценка, не 10