Чрезвычайные ситуации

Чрезвычайные ситуации

2-е издание, исправленное

Юртушкин В.И.

Национальный Открытый Университет “ИНТУИТ”
2016

2

Чрезвычайные ситуации/ В.И. Юртушкин - М.: Национальный Открытый Университет “ИНТУИТ”,
2016

В курсе отражены современные взгляды на проблему безопасности в ЧС, приведен конкретный
материал по предупреждению и ликвидации последствий в ЧС.

(c) ООО “ИНТУИТ.РУ”, 2017-2016
(c) Юртушкин В.И., 2017-2016

3

Основы гражданской защиты

1.1. Единая государственная система предупреждения и
ликвидации ЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) (рис. 1.1) объединяет органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых
входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с
обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий,
учреждений и организаций (далее - организаций), независимо от их
организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов
производственного и социального назначения (далее - объекты) в ЧС;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС (далее - силы и средства);
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от ЧС;
подготовка населения к действиям при ЧС;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области
защиты населения и территорий от ЧС;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от
ЧС, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.

4

Рис. 1.1.  Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Структура органов РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и
имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и
объектовый.

Территориальные подсистемы (ТП) РСЧС создаются в субъектах РФ для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территории и
состоят из звеньев, соответствующих административному делению этих территорий.

5

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами
исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслей
экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие
органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,
органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и
материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются:

на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным
ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;
на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий. На территории РФ организовано
семь регионов: Северо-Западный (Санкт-Петербург), Центральный (Москва),
Северо-Кавказский (Ростов), Приволжский (Самара), Уральский (Екатеринбург),
Сибирский (Красноярск), Дальневосточный (Хабаровск);
на территориальном уровне, охватывающем территории субъекта РФ, - комиссии
по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ;
на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного управления;
на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Основными задачами объектовых КЧС являются:

руководство разработкой и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС,
повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению
устойчивости функционирования объектов при возникновении ЧС;
организация работ по созданию и поддержанию в состоянии готовности
локальных систем контроля и оповещения на потенциально опасных объектах;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС,
руководство их ликвидацией и эвакуацией работающего персонала объектов;
руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС;
организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также
работающего персонала объектов к действиям в ЧС.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС);

6

на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям;
на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС), создаваемые при
органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного
самоуправления;
на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица) по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

стационарные пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях),
подвижные пункты управления, оперативно-дежурные службы органов
управления ГОЧС всех уровней;
дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения
федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях) оснащаются
современными средствами передвижения (автотранспортом, вертолетами, самолетами),
техническими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи
информации и поддерживаются в постоянной готовности к использованию.

Следует отметить, что в Москве в соответствии с постановлением правительства
Москвы также создана Московская городская система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (МГС ЧС). Ее состав определяется окружной подсистемой,
входящей в каждый административный округ города.

В состав РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и
организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в
наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально
опасных объектов и в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с
учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3 суток и
находящиеся в состоянии полной готовности (силы постоянной готовности).

Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и воинских
формирований привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом
Президентом РФ.

Решением руководителей организаций и объектов на базе существующих
специализированных организаций, служб и подразделений (строительных,
медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные
аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ при ЧС.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС в чрезвычайных ситуациях

7

осуществляется информационно-управляющей системой органов МЧС.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена
этой информацией между органами государственной власти, органами управления
определяется Правительством РФ.

Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба
прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам:

режим повседневной деятельности;
режим повышенной готовности;
режим чрезвычайных ситуаций.

Содержание режимов см. в п. 1.4.2.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами
организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти
субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под
непосредственным руководством соответствующей КЧС. Если масштабы
чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать
или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к
вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС
осуществляет МЧС России. На всех других уровнях осуществляется планирование
мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Основное внимание
обращается на предупреждение ЧС и снижение их масштабов, предотвращение и
максимальное снижение потерь населения и ущерба объектам экономики в случае
возникновения ЧС.

1.2. Основы гражданской обороны страны

Основные задачи и структура гражданской обороны

Гражданская оборона (ГО) - это система мероприятий по подготовке к защите и по
защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства,
составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности
государства.

Решение задач гражданской обороны является важной обязанностью органов
исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций и
учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

8

Основные задачи в области гражданской обороны

Основными задачами в области ГО являются:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (СИЗ);
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для
населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание,
включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и
принятие других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действии или вследствие
этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других
необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в
военное время;
разработка и осуществление мероприятий, направленных на сохранение объектов,
существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Структура гражданской обороны

Гражданская оборона организуется по территориальному и производственному
принципам на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов,
населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик в
составе РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному
делению России.

Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве,
ведомстве, учреждении, на объекте.

Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. Он является
руководителем гражданской обороны РФ, а Министр по делам гражданской обороны,

9

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) первым заместителем руководителя ГО РФ.

Руководство гражданской обороной в субъектах РФ и городах возлагается на
соответствующих руководителей органов исполнительной власти, а в городах Москва
и Санкт-Петербург - на органы самоуправления. Указанные руководители являются по
должности руководителями гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе),
предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их
руководители, которые по должности являются руководителями гражданской обороны.

Руководители гражданской обороны всех степеней несут персональную
ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны,
создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и
коллективной защиты и имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и
персонала ОЭ действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.

В РФ непосредственное руководство гражданской обороной осуществляет
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (МЧС).

Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для
органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм
собственности, а также должностных лиц и граждан.

В субъектах РФ, районах и городах, на предприятиях, в учреждениях и организациях
непосредственное руководство гражданской обороной осуществляют главные
управления, управления, отделы, а на объектах экономики - штабы, отделы,
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в
министерствах и ведомствах - отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям.

Начальники штабов (отделов) по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
являются заместителями соответствующих руководителей гражданской обороны.

Для координации деятельности территориальных отделов в пределах нескольких
субъектов РФ используются региональные центры.

Для организации и проведения специальных мероприятий гражданской обороны
создаются службы ГО: медицинская, противопожарная, радиационной и химической
защиты, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка, материальнотехнического снабжения и др.

Силы гражданской обороны

Силы гражданской обороны РФ состоят из войск и нештатных аварийно-спасательных
формирований (НАСФ).

10