Медиация в публичных финансах: мягкие навыки юриста

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Медиация  
в публичных финансах: 
мягкие навыки юриста
Учебное пособие
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
Е. Ю. Г р а ч е в о й, 
доктора юридических наук, профессора 
Л. Л. А р з у м а н о в о й
Рекомендовано Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся  
по основным профессиональным образовательным программам  
высшего образования — программам бакалавриата,  
программам специалитета, программам магистратуры  
в рамках укрупненной группы специальностей  
и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2024

УДК 347.918:347.73(075.8)
ББК 67.410:67.402я73
 
М42
Коллектив авторов:
Арзуманова Лана Львовна, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессиональный медиатор (гл. 1, § 1, 2, 4 гл. 2, гл. 4 совместно с А. А. Григорьевым);
Грачева Елена Юрьевна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 
заслуженный юрист Российской Федерации (введение);
Григорьев Александр Александрович, партнер ФБК Право, профессиональный медиатор (гл. 4 совместно с Л. Л. Арзумановой);
Конова Фатима Руслановна, кандидат юридических наук, доцент кафедры 
гражданского и административного судопроизводства Университета имени 
О. Е. Кутафина (МГЮА), профессиональный медиатор (§ 3 гл. 2, гл. 3).
Рецензенты:
Мошкова Д. М., доктор юридических наук, доцент;
Давыдова М. А., кандидат юридических наук, доцент;
Савина А. В., кандидат юридических наук, доцент.
Медиация в публичных финансах: мягкие навыки юриста : 
М42
учебное пособие / под ред. Е. Ю. Грачевой, Л. Л. Арзумановой. — 
Москва : Норма : -
ИНФРА-М, 2024. — 72 с. — DOI 10.12737/2157356.
ISBN 978-5-00156-384-6 (Норма)
ISBN 978-5-16-020082-8 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-112635-6 (ИНФРА-М, online)
В учебном пособии рассматриваются вопросы, связанные с применением медиации как альтернативного инструмента разрешения конфликтов не 
только в сфере гражданско-правового регулирования, но и в налоговой и 
банковской сферах, что расширяет возможности государства, муниципальных образований и частных субъектов в области разрешения финансовоправовых споров.
Подробно анализируются процедура проведения медиации и используемые при этом техники медиатора при проведении переговорного процесса, 
специфика применения этой процедуры в рамках судебного процесса и особенности проведения налоговой медиации.
Для изучающих дисциплины по разрешению споров альтернативными 
способами, в том числе по магистерским программам «Публичное право» 
и «Финансовый и налоговый консалтинг». Будет полезно профессиональным медиаторам и всем интересующимся альтернативными способами разрешения конфликтов.
УДК 347.918:347.73(075.8) 
ББК 67.410:67.402я73
ISBN 978-5-00156-384-6 (Норма)  
ISBN 978-5-16-020082-8 (ИНФРА-М, print)  
 
ISBN 978-5-16-112635-6 (ИНФРА-М, online) 
© Коллектив авторов, 2024

Оглавление
Введение.
............................................................................................................7
Глава 1. Медиация как способ проведения  
переговорного процесса.
.................................................................8
§ 1. Понятие и правовое регулирование процедуры медиации.
..............8
§ 2. Принципы проведения процедуры медиации.
...............................14
§ 3. Подходы к проведению процедуры медиации.
..............................19
Вопросы для самоконтроля....................................................................22
Глава 2. Процедура проведения медиации.
..............................................23
§ 1. Вступительное слово и презентация сторон  
как первоначальные этапы процедуры медиации.
........................23
§ 2. Ценность проведения индивидуальных встреч  
как основа эффективного разрешения спора.
................................26
§ 3. Работа над конфликтом и выработка  
договоренностей сторон в ходе проведения  
процедуры медиации.......................................................................30
§ 4. Виды техник медиатора при проведении  
переговорного процесса..................................................................36
Вопросы для самоконтроля....................................................................45
Глава 3. Специфика применения процедуры медиации  
в рамках судебного процесса.......................................................46
§ 1. Понятие и сущность судебной медиации.
......................................46
§ 2. Роль судьи, медиатора и сторон  
в процедуре судебной медиации.
....................................................49
§ 3. Особенности фиксации договоренностей сторон  
в процедуре судебной медиации.
....................................................54
Вопросы для самоконтроля....................................................................57

Оглавление
Глава 4. Особенности проведения налоговой медиации  
в системе переговорного процесса.............................................58
§ 1. Специфика проведения налоговых медиаций  
на разных этапах проведения налоговых проверок......................58
§ 2. Пределы применения процедуры медиации  
к субъектам налоговых правоотношений......................................62
Вопросы для самоконтроля....................................................................67
Задания и задачи.
...........................................................................................68

Введение
Медиация в Российской Федерации урегулирована специальным 
нормативным правовым актом — Федеральным законом от 27 июля 
2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования 
споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее — Закон № 193-ФЗ), который претерпел существенные изменения в 2019 г. 
Именно благодаря законодательным изменениям результат процедуры 
медиации — медиативное соглашение приобрело силу исполнительного листа в случае его нотариального удостоверения. Таким образом, у 
предпринимательского сообщества и государства появился дополнительный инструмент разрешения споров, и интерес к медиации проявляют все большее количество людей в нашей стране.
Медиация в настоящее время представляет собой альтернативный 
инструмент разрешения конфликтов, которые возникают в гражданско-правовой плоскости, включая вопросы семейные, наследственные, кредитные, а также конфликтов с участием публично-правового субъекта в лице соответствующего органа государственной власти 
или местного самоуправления.
Расширение спектра применения медиации, в том числе в налоговой и банковской сферах, расширило возможности государства, муниципальных образований и частных субъектов в области разрешения споров в финансово-правовой плоскости.
Однако для популяризации медиации в рассматриваемых сферах 
еще необходимо сделать многое, в частности принять соответствующие изменения в ряд законодательных актов, которые позволят применить данный инструмент.
Учебное пособие, подготовленное коллективом авторов, ориентировано на магистров и специалистов, которые изучают дисциплины по разрешению споров альтернативными способами, в том числе 
по магистерским программам «Публичное право» и «Финансовый и 
налоговый консалтинг», реализуемым на базе Университета имени 
О. Е. Кутафина (МГЮА).
В рамках учебного пособия рассматриваются разные подходы и 
дана авторская позиция по некоторым вопросам, носящим дискуссионный характер.

Глава 1. Медиация как способ ведения  
переговорного процесса
§ 1. Понятие и правовое регулирование  
процедуры медиации
Медиация как метод разрешения конфликтов была разработана в 
1960—1970-е гг. в США. Понятие «медиация» происходит от латинского mediare — посредничать.
Правовое регулирование института медиации в национальной правовой системе нашло отражение в Законе № 193-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 193-ФЗ под процедурой медиации понимается способ урегулирования споров при содействии медиатора на 
основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Само понятие медиации в законодательстве Российской Федерации не сформулировано, что позволяет рассмотреть существующие доктринальные определения.
Так, Ц. А. Шамликашвили пишет, что медиация — это путь к 
осмысленному взаимоприемлемому решению. Процедура медиации 
представляет собой структурированный процесс, обеспечивающий 
ведение конструктивных переговоров между вовлеченными в спор 
сторонами с целью разрешения проблемы и возможного достижения 
соглашения об урегулировании спора. Ведение процедуры осуществляет нейтральное беспристрастное лицо — медиатор1.
Закон № 193-ФЗ раскрывает статус медиатора как независимого 
физического лица, привлекаемого сторонами в качестве посредника 
в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора (п. 3 ст. 2).
В литературе можно встретить и другие определения медиации:
медиация — это особая форма примирительной процедуры, в которой 
стороны при поддержке третьей, нейтральной, беспристрастной стороны — медиатора, стремясь к консенсусу, совместно вырабатывают взаимовыгодное решение по существующим между ними разногласиям;
1  См.: Шамликашвили Ц. Основы медиации как процедуры урегулирования споров: 
учеб. пособие. М., 2013. С. 10.

§ 1. Понятие и правовое регулирование процедуры медиации 
9
медиация — это четко организованный алгоритм переговоров, или 
последовательность этапов, которые обязательны для успешности всего процесса1.
Таким образом, в основе медиации — сотрудничество сторон в поиске взаимовыгодного, взаимоприемлемого и исполнимого ими решения.
На практике при проведении переговоров мы часто используем 
словосочетание «компромиссное решение». Однако компромисс — 
шаг назад каждого из участников процесса в целях урегулирования 
спора. Это вполне приемлемая стратегия, которая часто используется при разрешении споров, когда стороны самостоятельно договариваются и готовы использовать систему уступок.
В то же время для медиации лучше подходит категория консенсуса, который можно рассматривать как шаг вперед навстречу своему оппоненту, когда стороны, разделяя общее ви́дение обсуждаемого предмета, находят точки соприкосновения и делают шаги для разрешения существующей между ними спорной ситуации.
Российским законодателем четко определены задачи, стоящие перед медиацией, к числу которых относятся:
— содействие развитию партнерских деловых отношений;
— формирование этики делового оборота;
— гармонизация социальных отношений.
При этом задача медиатора в рамках процедуры медиации заключается в устранении дефектов в коммуникации, затрудняющих проведение конструктивного диалога.
Медиатор создает пространство для разрешения конфликта и формирования договоренностей посредством:
— понимания позиций сторон;
— выявления интересов и потребностей;
— работы с переживаниями;
— модерации и структурирования коммуникации;
— настройки ресурсного эмоционального состояния;
— фиксации идей, вариантов и итоговых договоренностей;
— помощи в поиске решений и достижения соглашения;
— оформления договоренностей.
В рамках реализации указанной задачи медиатор управляет коммуникацией:
— постоянно (через соблюдение принципов проведения диалога);
— последовательно (благодаря соблюдению алгоритма процедуры);
1  См.: Егоров А. В. Понятие посредничества в гражданском праве: автореф. дис. ... 
канд. юрид. наук. М., 2002.

Глава 1. Медиация как способ ведения переговорного процесса
— применяя техники, что позволяет структурировать информацию.
В ходе проведения процедуры медиации медиатор использует следующий алгоритм разрешения конфликта:
— стороны решают сами;
— интересы превыше позиции;
— посредник содействует процессу.
Нередко многие исследователи и профессиональные медиаторы 
пытаются провести сравнение между медиацией и судебным процессом. В этой части позволим себе не согласиться с такой подачей информации с обоснованием нашей позиции.
Нормативно-правовое регулирование медиации, помимо Закона 
№ 193-ФЗ, нашло закрепление в процессуальном законодательстве, 
в частности, в ст. 1384 АПК РФ, которая закрепляет право урегулировать спор путем применения процедуры медиации. При этом сама 
норма расположена в гл. 15 АПК РФ, которая называется «Примирительные процедуры. Мировое соглашение». Виды примирительных 
процедур отражены в ст. 1382, среди которых: переговоры, посредничество, медиация, судебное примирение и иные примирительные 
процедуры.
Аналогичным образом возможность применения в судебном процессе процедуры медиации предусматривается и в ГПК РФ. В частности, ст. 1535 ГПК РФ закрепляет возможность использования такой 
процедуры участниками судебного процесса. Эта статья включена в 
гл. 141 «Примирительные процедуры. Мировое соглашение», в которой перечислены виды примирительных процедур (ст. 1533 ГПК РФ).
И, наконец, КАС РФ также в ст. 1375 предусматривает право разрешения спора посредством медиации, а гл. 13 «Подготовка административного дела к судебному разбирательству» по аналогии с перечисленными выше актами закрепляет иные способы урегулирования споров.
Таким образом, можно сделать вывод, что медиация представляет собой один из вариантов разрешения споров, который может быть 
применен наряду с другими. Аналогичная концепция отражена в Законе № 193-ФЗ, целью которого стало создание правовых условий для 
применения в Российской Федерации альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого 
лица — медиатора (процедуры медиации) (ч. 1 ст. 1).
Федеральный закон от 15 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» в 
ч. 3 ст. 301 устанавливает, что реклама деятельности медиаторов по 
обеспечению проведения процедуры медиации не должна содержать 
утверждение о том, что применение процедуры медиации как способа 

§ 1. Понятие и правовое регулирование процедуры медиации 
11
урегулирования спора имеет преимущества перед разрешением спора в суде, арбитражном суде или третейском суде.
Таким образом, при сопоставлении медиации как альтернативного 
способа урегулирования споров с судебным процессом следует придерживаться следующих принципиальных правил:
— медиация может быть рассмотрена как альтернативный метод 
разрешения конфликта. При этом важно понимать, что законодатель 
не устанавливает основного метода урегулирования споров и дополнительно к нему других — альтернативных, а это означает, что все 
методы, включая судебный, являются альтернативными и право обращения к одному из них остается за спорящими сторонами с учетом 
сложившейся ситуации, требующей применения конкретного способа урегулирования конфликта;
— при проведении параллели между судом и медиацией необходимо помнить, что ни один из этих способов не обладает преимущественным правом и не является преимущественным при разрешении 
конкретной ситуации.
Тем не менее, придерживаясь указанного выше подхода, попробуем разобраться в отличительных особенностях процедуры медиации.
1. Медиатор не принимает (не выносит) решения по итогам проведения процедуры. Медиатору важно донести до сторон, а сторонам 
принять положение, что «собственниками» спора являются сами конфликтующие и от их желания, воли и ответственного подхода зависят 
договоренности, которые они на себя добровольно принимают и в последующем исполняют.
2. В медиации первостепенными являются не позиции и факты, 
которые стороны могут представить, а интересы, которые ими движут, поскольку в основе медиации — стратегия сотрудничества сторон в целях поиска приемлемой формы взаимоотношений в будущем.
3. Медиация относится не к прошлым, а к будущим отношениям 
между сторонами. В свою очередь, данный тезис означает, что медиатор направляет участников в сторону обсуждения не того, что произошло (хотя это и является предметом обсуждения), а того, как можно выйти из сложившейся ситуации, чтобы сохранить партнерские 
отношения, возможно, продолжить их и дальше взаимодействовать 
или, по крайнем мере, разрешить конфликт и мирно разойтись; как 
выполнить принимаемые сторонами обязательства, чтобы они стали 
для сторон реалистичными и исполнимыми.
4. Медиация помогает разрешить конфликт раз и навсегда, а не заморозить его до следующего подходящего случая. Медиатор не ско

Глава 1. Медиация как способ ведения переговорного процесса
ван предметом спора, а гибкость самой процедуры позволяет обсуждать разные вопросы, включая в повестку встреч новые, которые могли появиться в развитие одного из обсуждаемого вопроса.
5. Важной компонентой медиации является конфиденциальность 
процедуры, которая позволяет сторонам сохранить репутацию и не 
придавать огласке личные аспекты обсуждаемой темы.
6. Медиация требует от сторон большой вовлеченности в процесс, 
и с практической точки зрения присутствие в процедуре лиц, принимающих решение («собственников» конфликтной ситуации), зачастую ускоряет процесс достижения договоренностей.
7. Отличительной особенностью процедуры медиации является 
возможность применения челночной или шаттл-медиации, когда в 
силу напряженности конфликта стороны не готовы общаться в рамках совместных встреч, однако могут вести переговоры один на один 
с участием медиатора. Медиатор здесь выступает посредником, который обсуждает повестку с каждой из сторон.
8. Проверяемость принятых решений. В процедуре медиации есть 
уникальная возможность узнать об исполнимости принятых сторонами договоренностей.
Названные особенности медиации применимы лишь к определенным видам правоотношений. Так, очерчивая круг правоотношений, 
которые возможно урегулировать посредством процедуры медиации, 
следует обратиться к ч. 2 ст. 1 Закона № 193-ФЗ, который дает право 
медиаторам работать с конфликтами, возникающими из гражданских, 
административных и иных публичных правоотношений, в том числе 
в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также со спорами, возникающими из трудовых 
и семейных правоотношений.
Приведем различные стратегии поведения в конфликте (модель Томаса Килмана) (рис. 1).
Конкуренция (борьба) — действие только в своих интересах и полное игнорирование интересов партнера.
Уклонение — уход от ответственности и отсутствие внимания к 
интересам обеих сторон.
Приспособление (уступки) — полное признание правоты другого 
в ущерб собственным интересам.
Компромисс — достижение половинчатой выгоды для каждой стороны за счет взаимных уступок.
Сотрудничество — позволяет учесть интересы обеих сторон.
Зона работы медиатора — это компромисс и сотрудничество.