Финансовый суверенитет государства: теория и правовая реальность
Финансовый суверенитет государства: теория и правовая реальность
В монографии, подготовленной авторским коллективом, рассматривается проблематика финансового суверенитета, приобретшая особую актуальность в современных условиях. Авторы анализируют подходы к понятию и содержанию государственного суверенитета, в соответствии с которыми его образуют и обеспечивают суверенитеты во всех сферах общественных отношений, в первую очередь экономический, важнейшим из проявлений которого является финансовый суверенитет.
Эволюция идеи суверенитета
В первой главе рассматривается эволюция идеи суверенитета, начиная с трудов Жана Бодена, который впервые ввел этот термин, и до современных условий. Анализируются различные подходы к пониманию суверенитета, включая его философские, политические и правовые аспекты. Подчеркивается, что суверенитет является многомерной категорией, проявляющейся в различных сферах общественной жизни. Рассматриваются общетеоретические и исторические вопросы возникновения и существования финансового суверенитета на современном этапе.
Конституционно-правовые основы финансового суверенитета
Вторая глава посвящена конституционно-правовым основам финансового суверенитета. Рассматриваются различные виды суверенитета, включая государственный, народный, экономический, финансовый, информационный и технологический. Анализируются бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также их роль в обеспечении финансового суверенитета.
Финансовый суверенитет как направление обеспечения суверенитета страны
В третьей главе финансовый суверенитет рассматривается как направление обеспечения суверенитета страны. Анализируются теоретико-правовые основы финансового суверенитета, его проявление на современном этапе и значение в современных геополитических условиях. Подчеркивается, что финансовый суверенитет является ключевым фактором для проведения независимой политики государства.
Финансовое управление в Российской империи
В четвертой главе рассматривается опыт финансового управления в Российской империи, включая опыт делегирования отдельных полномочий суверенной власти национальным окраинам. Анализируются особенности финансового управления в Великом княжестве Финляндском и Царстве Польском.
Бюджет и финансовый суверенитет
Пятая глава посвящена бюджету и финансовому суверенитету. Рассматривается федеральный бюджет как основной инструмент суверенитета государства, а также бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Анализируются бюджетные расходы как инструмент обеспечения суверенитета государства и бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов как гарантия обеспечения финансового суверенитета Российской Федерации.
Финансовый суверенитет как политико-правовой феномен
В шестой главе рассматривается налоговый суверенитет в системе финансового суверенитета Российской Федерации, соотношение понятий налогового суверенитета, фискального суверенитета и фискального федерализма на современном этапе развития Российской Федерации, а также международно-правовые аспекты налогового суверенитета.
Правовое обеспечение финансового суверенитета на финансовом рынке
В седьмой главе рассматривается правовое обеспечение финансового суверенитета на финансовом рынке, включая финансовый рынок как экономико-правовую категорию и цифровые технологии как инструмент обеспечения финансового суверенитета на финансовом рынке.
Финансово-правовое регулирование цифровых технологий
Восьмая глава посвящена финансово-правовому регулированию цифровых технологий как инструмента, обеспечивающего финансовый суверенитет, в условиях международных ограничительных мер (санкций).
Финансовый суверенитет в сфере денежного обращения
В девятой главе рассматривается денежный суверенитет Российской Федерации, национальная платежная система как условие обеспечения национального финансового суверенитета, а также валютное регулирование и валютный контроль в условиях противодействия международным санкциям.
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
Финансовый суверенитет государства: теория и правовая реальность
Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Финансовый суверенитет государства: теория и правовая реальность Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Е. Ю. Грачева Рекомендовано Редакционно-издательским советом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) НОРМА ИНФРА-М Москва, 2024
УДК 342:351.72 ББК 67.400:65.261 Ф59 Рецензенты Шевелева Н. А. — доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой административного и финансового права СПбГУ . Поветкина Н. А. — доктор юридических наук, профессор, зав. отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения. Мачехин В. А. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры налогового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Ф59 Финансовый суверенитет государства: теория и правовая реальность : монография / отв. ред. Е. Ю. Грачева. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2024. — 344 с. — DOI 10.12737/2146795. ISBN 978-5-00156-373-0 (Норма) ISBN 978-5-16-019940-5 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-112477-2 (ИНФРА-М, online) Монография посвящена проблематике финансового суверенитета, которая приобрела особое значение в современных условиях. В ней отражены подходы к понятию и содержанию государственного суверенитета, в соответствии с которыми его образуют и обеспечивают суверенитеты во всех сферах общественных отношений, в первую очередь экономический, важнейшим из проявлений которого является финансовый суверенитет. Рассматриваются общетеоретические и исторические вопросы возникновения и существования финансового суверенитета на современном этапе; исследуются отдельные проявления финансового суверенитета в различных сферах финансовой деятельности — бюджетной, налоговой, банковской, а также в области денежного обращения и финансовых рынков. Для научных и практических работников, специалистов в области финансового права, студентов и аспирантов юридических и экономических вузов, а также для всех интересующихся современными проблемами суверенитета. УДК 342:351.72 ББК 67.400:65.261 ISBN 978-5-00156-373-0 (Норма) ISBN 978-5-16-019940-5 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-112477-2 (ИНФРА-М, online) © Коллектив авторов, 2024
Коллектив авторов: Арзуманова Л. Л., профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — § 1 гл. 9; Болтинова О. В., зам. зав. кафедрой финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук — § 1 гл. 5 (совм. с Р. И. Седельниковой); Варлен М. В., профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — гл. 2; Васильева Н. В., проректор по учебной работе, профессор кафедры предпринимательского и финансового права Байкальского государственного университета, доктор юридических наук, доцент — § 3 гл. 5; Горлова Е. Н., доцент кафедры налогового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 4 гл. 6; Грачева Е. Ю., зав. кафедрой финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — введение, гл. 3; Гузнов А. Г., профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — § 1 гл. 7 (совм. с Т. Э. Рождественской), § 2 гл. 9 (совм. с Т. Э. Рождественской); Карташов А. В., доцент кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 7; Мошкова Д. М., зав. кафедрой налогового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — § 2 гл. 6; Петрова И. В., доцент кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 6 гл. 5; Пятковская Ю. А., проректор по молодежной политике, профессор кафедры предпринимательского и финансового права Байкаль
Коллектив авторов ского государственного университета, доктор юридических наук, доцент — § 4 гл. 5; Рождественская Т. Э., профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — § 1 гл. 7 (совм. с А. Г. Гузновым), § 2 гл. 9 (совм. с А. Г. Гузновым); Рыбаков О. Ю., заведующий кафедрой философии и социологии Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор философских наук, доктор юридических наук, профессор — гл. 1; Седельникова Р. И., зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 1 гл. 5 (совм. с О. В. Болтиновой); Ситник А. А., профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — § 2 гл. 7, гл. 8, § 3 гл. 9; Соболь О. С., доцент кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 5 гл. 5; Ткаченко Р. В., профессор кафедры налогового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — § 1 гл. 6; Цареградская Ю. К., профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — § 7 гл. 5; Чернобровкина Е. Б., доцент кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 2 гл. 5; Ядрихинский С. А., профессор кафедры налогового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — § 3 гл. 6; Ялбулганов А. А., профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — гл. 4.
Введение Монография, подготовленная авторским коллективом, посвящена проблематике, приобретшей особую актуальность в последние несколько лет, поскольку только государство, обладающее подлинным суверенитетом, способно проводить независимую, с соблюдением всех национальных интересов, внутреннюю и внешнюю политику. В современной юридической науке существуют несколько подходов к пониманию сути государственного суверенитета. С одной стороны, он рассматривается как единый и неделимый, и только так он может характеризоваться в качестве признака государства, с другой стороны, отмечается, что его в совокупности образуют и обеспечивают суверенитеты во всех сферах общественных отношений, прежде всего экономический, который, в свою очередь, образуют проявления суверенитета, например, в энергетической, продовольственной, финансовой и иных сферах. Исследование финансового суверенитета становится особенно значимым в начале XXI в., что обусловлено проводимой Российской Федерацией политикой, направленной на переустройство мировых и внутригосударственных процессов. Монография состоит из двух частей, первая из которых включает материалы ученых, представителей теории и философии права, конституционного, международного права. В ней рассматриваются общетеоретические и исторические вопросы возникновения и существования финансового суверенитета на современном этапе. Вторая часть посвящена исследованиям отдельных проявлений финансового суверенитета в различных сферах финансовой деятельности — бюджетной, налоговой, банковской, а также в области денежного обращения и финансовых рынков. Некоторые проблемы проявления финансового суверенитета не нашли отражения в монографии, поскольку авторы ставили перед собой задачу осветить в первую очередь наиболее значимые и важные его проявления. В данной монографии освещены дискуссии о финансовом суверенитете, которые проводились в рамках IV Финансово-правового форума (февраль 2023 г.), Московского юридического форума (ап
Введение рель 2023 г.), «Кутафинских чтений» (ноябрь 2023 г.) в Университете имени О. Е. Кутафина. Представленная монография посвящена 30-летию создания кафедры финансового права (1994 г.), ставшей первой самостоятельной кафедрой не только в Российской Федерации, но и на территории всего постсоветского пространства.
Часть 1. Общетеоретические вопросы государственного и финансового суверенитета Глава 1. Эволюция идеи суверенитета и его значение в современных условиях § 1. Развитие идеи суверенитета до Жана Бодена Понятие «суверенитет» включает краткую, емкую, многомерную характеристику состояния его носителя. Суверенитет можно изучать в аспекте философии, государствоведения, юриспруденции, политологии, социологии. Даннное понятие обладает четкими критериями, после того как Жан Боден создал учение о нем. В Большой советской энциклопедии суверенитет отождествлялся с государством, государственным суверенитетом. «Суверенитет — государственный (нем. Souveränität, от франц. souverainete — верховная власть), верховенство и независимость государственной власти, проявляющиеся в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства»1. В словаре С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой суверенитет понимается как полная независимость государства в его внутренних делах и во внешней политике2. Суверенитет «в самом широком значении — это возможность и способность одного субъекта действовать автономно, в том числе вне зависимости от воль иных субъектов. ...Суверенитет очень близок к понятию автономии, понятие автономии более общее, суверенитет — специальное правовое проявление автономии»3. Следует отметить, что понимание суверенитета имеет неодинаковое содержательное наполнение в разных политических и социальноэкономических формациях. 1 Большая советская энциклопедия. URL: http://niv.ru/doc/encyclopedia/bse/fc/ slovar-209-162.htm#zag-90677. 2 См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 72 500 слов и 7500 фразеологических выражений. 2-е изд. М., 1994. С. 763. 3 Клишас А. А. Суверенитет. От борьбы за право к борьбе за суверенитет. М., 2018. С. 9, 10.
Часть 1. Общетеоретические вопросы государственного суверенитета Анализируя истоки формирования идей о суверенитете, И. А. Исаев рассматривает суверенитет как элемент правового статуса в коллективной и индивидуальной формах, разграничивая его с суверенностью1. Суверенитет, по мнению ученого, формирует пространство неприкосновенности и требует сосредоточенности власти в одном центре, в то время как суверенность отражает состояние свободы и самоопределения2. Наиболее часто суверенитет используется в толковании сущности, характеристик государства, государственной власти. В научных публикациях понятие «суверенитет» используется не только применительно к государству, но и к личности, где акцент делается в основном на ее свободе, наличии индивидуального неприкосновенного пространства, возможности самостоятельно принимать решения, распоряжаться своими правами3. В юридическом смысле понятие «суверенитет личности» наиболее близко к понятиям «правовой статус личности» и «правовое положение личности». Понятие «суверенитет» сформировалось исторически. Поскольку все в нашем мире происходит по необходимости (Б. Спиноза), есть основания предположить, что суверенитет как институт, процесс и отношение явился необходимым условием организации социальной власти, а ее виды — государственная и политическая власть — также нуждались в суверенитете. Наиболее значимые исторически сформированные институты всегда получали концептуальное, теоретическое и методологическое обоснование. Концептуальное обоснование (концептуализация идей) предполагает выбор определенной иерархии ценностей, в силу чего содержание концепций не оказывается одинаковым. Но именно аксиология государственных и правовых явлений, институтов позволяет установить основания различий в их назначении. Наряду с аксиологическим компонентом концепций значение имеет онтологический, показывающий необходимость появления суверенитета в организации государственной жизни, его исходные основания. 1 См.: Исаев И. А. Суверенитет: закрытое пространство власти. М., 2017. 2 См.: Исаев И. А. Суверенитет и суверенность: пространство отчужденности и власти // Lex russica (Русский закон). 2016. № 5 (114). С. 9. 3 См.: Боева М. А., Геляхова Л. А. Суверенитет личности: понятие, признаки, гарантии // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова. 2017. № 4 (73). С. 19—22; Софиенко М. Б. Социум и суверенитет личности //Евразийский юридический журнал. 2017. № 3 (106). С. 415—418; Капитонова Е. А. Соотношение границ нормативного регулирования правового модуса и суверенитета личности // Вестник Пензенского государственного университета. 2019. № 3 (27). С. 27—30; и др.