Финансовый суверенитет государства: теория и правовая реальность

Финансовый суверенитет государства:  
теория и правовая реальность

НОРМА 
ИНФРА-М 
Москва, 2024

Финансовый суверенитет 
государства: теория  
и правовая реальность

Ответственный редактор  
доктор юридических наук, профессор
Е. Ю. Грачева

Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 342:351.72
ББК 67.400:65.261
 
Ф59

Рецензенты
Шевелева Н. А. — доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой административного и финансового права СПбГУ.
Поветкина Н. А. — доктор юридических наук, профессор, зав. отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения.
Мачехин В. А. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры налогового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Финансовый суверенитет государства: теория и правовая 
реальность : монография / отв. ред. Е. Ю. Грачева. — Москва : 
Норма : ИНФРА-М, 2024. — 344 с. — DOI 10.12737/2146795.
ISBN 978-5-00156-373-0 (Норма)
ISBN 978-5-16-019940-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-112477-2 (ИНФРА-М, online)
Монография посвящена проблематике финансового суверенитета, которая 

приобрела особое значение в современных условиях. В ней отражены подходы к понятию и содержанию государственного суверенитета, в соответствии 
с которыми его образуют и обеспечивают суверенитеты во всех сферах общественных отношений, в первую очередь экономический, важнейшим из проявлений которого является финансовый суверенитет.
Рассматриваются общетеоретические и исторические вопросы возникновения и существования финансового суверенитета на современном этапе; исследуются отдельные проявления финансового суверенитета в различных сферах финансовой деятельности — бюджетной, налоговой, банковской, а также 
в области денежного обращения и финансовых рынков.
Для научных и практических работников, специалистов в области финансового права, студентов и аспирантов юридических и экономических вузов, 
а также для всех интересующихся современными проблемами суверенитета.

УДК 342:351.72 
ББК  67.400:65.261

ISBN 978-5-00156-373-0 (Норма) 
ISBN 978-5-16-019940-5 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-112477-2 (ИНФРА-М, online) 
© Коллектив авторов, 2024

Ф59

Коллектив авторов:

Арзуманова Л. Л., профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — § 1 гл. 9;
Болтинова О. В., зам. зав. кафедрой финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук — § 1 
гл. 5 (совм. с Р. И. Седельниковой);
Варлен М. В., профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор 
юридических наук, доцент — гл. 2;
Васильева Н. В., проректор по учебной работе, профессор кафедры 
предпринимательского и финансового права Байкальского государственного университета, доктор юридических наук, доцент — § 3 гл. 5;
Горлова Е. Н., доцент кафедры налогового права Университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 4 гл. 6;
Грачева Е. Ю., зав. кафедрой финансового права Университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — введение, гл. 3;
Гузнов А. Г., профессор кафедры финансового права Университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — 
§ 1 гл. 7 (совм. с Т. Э. Рождественской), § 2 гл. 9 (совм. с Т. Э. Рождественской);
Карташов А. В., доцент кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 7;
Мошкова Д. М., зав. кафедрой налогового права Университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — 
§ 2 гл. 6;
Петрова И. В., доцент кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 6 гл. 5;
Пятковская Ю. А., проректор по молодежной политике, профессор кафедры предпринимательского и финансового права Байкаль

Коллектив авторов

ского государственного университета, доктор юридических наук, доцент — § 4 гл. 5;
Рождественская Т. Э., профессор кафедры финансового права 
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических 
наук, профессор — § 1 гл. 7 (совм. с А. Г. Гузновым), § 2 гл. 9 (совм. с 
А. Г. Гузновым);
Рыбаков О. Ю., заведующий кафедрой философии и социологии 
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор философских 
наук, доктор юридических наук, профессор — гл. 1;
Седельникова Р. И., зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) Университета имени 
О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 1 
гл. 5 (совм. с О. В. Болтиновой);
Ситник А. А., профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — § 2 гл. 7, гл. 8, § 3 гл. 9;
Соболь О. С., доцент кафедры финансового права Университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — § 5 гл. 5;
Ткаченко Р. В., профессор кафедры налогового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — § 1 гл. 6;
Цареградская Ю. К., профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, 
доцент — § 7 гл. 5;
Чернобровкина Е. Б., доцент кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, 
доцент — § 2 гл. 5;
Ядрихинский С. А., профессор кафедры налогового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент — § 3 гл. 6;
Ялбулганов А. А., профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — гл. 4.

Введение

Монография, подготовленная авторским коллективом, посвящена 
проблематике, приобретшей особую актуальность в последние несколько лет, поскольку только государство, обладающее подлинным 
суверенитетом, способно проводить независимую, с соблюдением всех 
национальных интересов, внутреннюю и внешнюю политику.
В современной юридической науке существуют несколько подходов к пониманию сути государственного суверенитета. С одной стороны, он рассматривается как единый и неделимый, и только так он 
может характеризоваться в качестве признака государства, с другой 
стороны, отмечается, что его в совокупности образуют и обеспечивают суверенитеты во всех сферах общественных отношений, прежде 
всего экономический, который, в свою очередь, образуют проявления 
суверенитета, например, в энергетической, продовольственной, финансовой и иных сферах.
Исследование финансового суверенитета становится особенно значимым в начале XXI в., что обусловлено проводимой Российской Федерацией политикой, направленной на переустройство мировых и внутригосударственных процессов.
Монография состоит из двух частей, первая из которых включает 
материалы ученых, представителей теории и философии права, конституционного, международного права. В ней рассматриваются общетеоретические и исторические вопросы возникновения и существования финансового суверенитета на современном этапе. Вторая часть 
посвящена исследованиям отдельных проявлений финансового суверенитета в различных сферах финансовой деятельности — бюджетной, налоговой, банковской, а также в области денежного обращения 
и финансовых рынков. Некоторые проблемы проявления финансового 
суверенитета не нашли отражения в монографии, поскольку авторы 
ставили перед собой задачу осветить в первую очередь наиболее значимые и важные его проявления.
В данной монографии освещены дискуссии о финансовом суверенитете, которые проводились в рамках IV Финансово-правового 
форума (февраль 2023 г.), Московского юридического форума (ап

Введение

рель 2023 г.), «Кутафинских чтений» (ноябрь 2023 г.) в Университете 
имени О. Е. Кутафина.
Представленная монография посвящена 30-летию создания кафедры финансового права (1994 г.), ставшей первой самостоятельной кафедрой не только в Российской Федерации, но и на территории всего 
постсоветского пространства.

Часть 1. Общетеоретические вопросы  
государственного и финансового суверенитета

Глава 1. Эволюция идеи суверенитета  
и его значение в современных условиях

§ 1. Развитие идеи суверенитета до Жана Бодена

Понятие «суверенитет» включает краткую, емкую, многомерную 
характеристику состояния его носителя. Суверенитет можно изучать 
в аспекте философии, государствоведения, юриспруденции, политологии, социологии. Даннное понятие обладает четкими критериями, после того как Жан Боден создал учение о нем.
В Большой советской энциклопедии суверенитет отождествлялся с 
государством, государственным суверенитетом. «Суверенитет — государственный (нем. Souveränität, от франц. souverainete — верховная 
власть), верховенство и независимость государственной власти, проявляющиеся в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства»1. В словаре С. И. Ожегова и 
Н. Ю. Шведовой суверенитет понимается как полная независимость 
государства в его внутренних делах и во внешней политике2. Суверенитет «в самом широком значении — это возможность и способность 
одного субъекта действовать автономно, в том числе вне зависимости 
от воль иных субъектов. ...Суверенитет очень близок к понятию автономии, понятие автономии более общее, суверенитет — специальное 
правовое проявление автономии»3.
Следует отметить, что понимание суверенитета имеет неодинаковое содержательное наполнение в разных политических и социальноэкономических формациях.

1  Большая советская энциклопедия. URL: http://niv.ru/doc/encyclopedia/bse/fc/
slovar-209-162.htm#zag-90677.
2  См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 72 500 слов 
и 7500 фразеологических выражений. 2-е изд. М., 1994. С. 763.
3  Клишас А. А. Суверенитет. От борьбы за право к борьбе за суверенитет. М., 2018. 
С. 9, 10.

Часть 1. Общетеоретические вопросы  государственного суверенитета

Анализируя истоки формирования идей о суверенитете, И. А. Исаев 
рассматривает суверенитет как элемент правового статуса в коллективной и индивидуальной формах, разграничивая его с суверенностью1. Суверенитет, по мнению ученого, формирует пространство 
неприкосновенности и требует сосредоточенности власти в одном 
центре, в то время как суверенность отражает состояние свободы и 
самоопределения2. Наиболее часто суверенитет используется в толковании сущности, характеристик государства, государственной власти.
В научных публикациях понятие «суверенитет» используется не 
только применительно к государству, но и к личности, где акцент делается в основном на ее свободе, наличии индивидуального неприкосновенного пространства, возможности самостоятельно принимать решения, распоряжаться своими правами3. В юридическом смысле понятие «суверенитет личности» наиболее близко к понятиям «правовой 
статус личности» и «правовое положение личности».
Понятие «суверенитет» сформировалось исторически. Поскольку 
все в нашем мире происходит по необходимости (Б. Спиноза), есть основания предположить, что суверенитет как институт, процесс и отношение явился необходимым условием организации социальной власти, а ее виды — государственная и политическая власть — также 
нуждались в суверенитете. Наиболее значимые исторически сформированные институты всегда получали концептуальное, теоретическое 
и методологическое обоснование. Концептуальное обоснование (концептуализация идей) предполагает выбор определенной иерархии ценностей, в силу чего содержание концепций не оказывается одинаковым. Но именно аксиология государственных и правовых явлений, институтов позволяет установить основания различий в их назначении. 
Наряду с аксиологическим компонентом концепций значение имеет 
онтологический, показывающий необходимость появления суверенитета в организации государственной жизни, его исходные основания. 

1  См.: Исаев И. А. Суверенитет: закрытое пространство власти. М., 2017.
2  См.: Исаев И. А. Суверенитет и суверенность: пространство отчужденности и власти // Lex russica (Русский закон). 2016. № 5 (114). С. 9.
3  См.: Боева М. А., Геляхова Л. А. Суверенитет личности: понятие, признаки, гарантии // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В. В. Лукьянова. 2017. № 4 (73). С. 19—22; Софиенко М. Б. Социум и суверенитет 
личности //Евразийский юридический журнал. 2017. № 3 (106). С. 415—418; Капитонова Е. А. Соотношение границ нормативного регулирования правового модуса и суверенитета личности // Вестник Пензенского государственного университета. 2019. 
№ 3 (27). С. 27—30; и др.