Оперативно-розыскная деятельность

А.Н. ХАЛИКОВ
ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
УЧЕБНИК
Пятое издание
Рекомендовано в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73
 
Х17
А в т о р :
Халиков Аслям Наилевич -
— доктор юридических наук, профессор 
Института права Уфимского университета науки и технологий
Р е ц е н з е н т ы :
Гаврилов Б.Я. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской 
Федерации, профессор Академии управления МВД России;
Махтаев М.Ш. — доктор юридических наук, профессор, профессор 
Академии ФСБ России
Халиков А.Н.
Оперативно-розыскная деятельность : учебник / А.Н. Халиков. — 
Х17
5-е изд. —  Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2024. — 355 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование). — DOI: 
https://doi.org/10.290329/01961-0
ISBN 978-5-369-01961-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-020008-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-112559-5 (ИНФРА-М, online)
В учебнике на основе последних изменений в законодательстве подробно 
рассматриваются положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и других правовых актов, посвященных оперативнорозыскной работе. Раскрываются сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности оперативно-розыскных органов 
в Российской Федерации, порядок проведения оперативно-розыскных 
мероприятий и их документального оформления, порядок использования 
результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве. Большое внимание уделяется дискуссионным вопросам теории 
и практики оперативно-розыскной работы и их решению. Дана краткая 
история формирования оперативно-розыскной деятельности в России, изложены международные основы оперативной работы. 
Для студентов юридических вузов и факультетов, работников правоохранительных органов, преподавателей, всех интересующихся вопросами уголовного судопроизводства, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности.
УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73
Материалы, отмеченные знаком 
, доступны
в электронно-библиотечной системе ZNANIUM
по адресу http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить
при сканировании QR-кода, размещенного на обложке
©  Халиков А.Н.
ISBN 978-5-369-01961-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-020008-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-112559-5 (ИНФРА-М, online)

 
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня теория и практика оперативно-розыскной деятельности1 в деле борьбы с преступностью встала на один уровень 
с такими ведущими отраслями криминального цикла, как уголовное право, уголовный процесс и криминалистика. На их тесную взаимосвязь указывают следующие обстоятельства: 
•	подавляющее число преступлений раскрывается с  использованием методов и способов оперативно-розыскной 
деятельности. Так, практически 100% выявленных и раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом 
наркотиков, 100% выявленных и раскрытых преступлений 
террористического характера, преступления в сфере высоких технологий, компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей, большинство 
преступлений коррупционной направленности, убийств, 
краж, преступлений в сфере экономики и т.д. — все это 
сфера активной работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
•	изменения в  сфере уголовного и  уголовно-процессуального законодательства, принятые за последние 25 лет, одновременно влекут соответствующие изменения законов, 
посвященных оперативно-розыскной деятельности. Примерами здесь служат системные изменения и дополнения 
федерального законодательства по борьбе с терроризмом 
или по противодействию коррупции, УК РФ и УПК РФ, 
которые повлекли существенные дополнения и  изменения в оперативно-розыскном законодательстве;
•	происходит значительная интеграция оперативно-розыскной деятельности с уголовным судопроизводством. С одной стороны, ряд оперативно-розыскных мероприятий 
1 Несмотря на то что нормы современного русского литературного языка 
требуют написания «оперативно-разыскная», мы будем придерживаться написания, соответствующего Федеральному закону «Об  оперативно-розыскной 
деятельности», который для нас является основным официальным документом 
по изучаемому предмету, а при цитировании других законов или текстов будет 
использована орфография первоисточника. 
3

трансформировались в следственные действия, когда, например, контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ) 
проводится практически по той же методике, что и прослушивание телефонных переговоров. С другой стороны, 
теория доказывания все больше отражается в  оперативно-розыскном законодательстве  — сведения, добытые 
в результате оперативно-розыскных мероприятий, оцениваются в процессе формирования доказательств по правилам уголовного судопроизводства (ст. 89 УПК РФ). 
Вместе с тем нельзя не отметить именно правовое значение 
содержания оперативно-розыскной деятельности, поскольку активное применение в уголовном процессе всего комплекса оперативно-розыскных мер стало возможным благодаря активному, 
целенаправленному правовому регулированию оперативнорозыскной работы. Начало этому процессу было положено с принятием в 1992 г. первого в России Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Далее, в связи с принятием Конституции РФ и рядом определенных процессуальных недостатков, отмеченный Закон был отменен и введен в действие Федеральный 
закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной 
деятельности», действующий до настоящего времени. Названные законы явились важными ступенями совершенствования 
законодательства, направленного на борьбу с  преступностью, 
когда стало возможным применить весь правовой спектр оперативно-розыскных мер для выявления, раскрытия и расследования преступлений. Г
осударство продемонстрировало необходимость использования в  уголовном процессе не только гласных следственных и процессуальных действий, но и негласных 
конспиративных мероприятий оперативного характера, играющих порой первостепенную роль при раскрытии и расследовании всех видов преступных деяний. 
Между тем оперативно-розыскная деятельность является важнейшим фактором не только в борьбе с преступностью, 
но и с  другими угрозами государственного, военного, экономического, информационного и экологического характера. Одно 
из современных значений оперативно-розыскной работы в  России — ее упреждающая концепция, направленная не на выявление 
и раскрытие уже совершенных общественно опасных деяний, а на их 
предупреждение и устранение причин их возникновения. 
4

В перспективе формирование практики и  теории оперативно-розыскной деятельности предполагает ее дальнейшее совершенствование с  применением более широкого круга проводимых оперативно-розыскных мероприятий в уголовном судопроизводстве, а также с использованием лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, 
включая негласный аппарат.
Указанные обстоятельства диктуют объективную потребность 
изучения знаний, накопленных в сфере оперативно-розыскной 
деятельности, при все более развивающемся законодательстве 
в данной специфической и новой отрасли права. 
Кроме того, существуют и  чисто практические потребности 
в  получении новых познаний в  области оперативно-розыскной 
деятельности, исходя из практики работы правоохранительных 
органов и специальных служб. Нередко оперативный работник, 
неплохо выполнивший оперативно-розыскное мероприятие и получивший определенные результаты, не может эффективно их реализовать при возбуждении уголовного дела либо в ходе предварительного следствия. В свою очередь, следователь, хорошо усвоивший знания уголовного процесса, часто не в состоянии проанализировать полученную оперативную информацию и использовать 
весь потенциал результатов оперативно-розыскной деятельности 
при возбуждении и  расследовании уголовного дела. При этом 
следует, во-первых, соблюсти все формальные процессуальные 
требования использования результатов оперативно-розыскной 
деятельности при расследовании преступлений, во-вторых, сами 
результаты оперативно-розыскной деятельности в  полной мере 
представить в качестве доказательств в уголовном деле, «не растеряв» оперативные данные при представлении их органам следствия и суда.
Все это обусловило необходимость получения знаний современными юристами, специализирующимися в области уголовного права, не только в  сфере уголовного и  уголовно-процессуального законодательства, но и законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность. При этом, как 
известно, предмет оперативно-розыскной деятельности имеет 
и  закрытую (секретную) часть, которая изучается в  специализированных учебных заведениях правоохранительных органов. 
Однако для следователей и дознавателей, других практических 
5

работников, непосредственно не связанных с  осуществлением 
оперативно-розыскной деятельности, данный курс может стать 
достаточным базовым источником знаний в сфере как оперативно-розыскного законодательства, так и практики применения ее 
результатов. 
Цель настоящего учебника — обеспечение студентов высших 
учебных заведений необходимыми знаниями в  области оперативно-розыскной деятельности для применения их в  будущей 
деятельности в сфере уголовного судопроизводства. Книга может быть полезна действующим следователям в целях приобретения навыков оптимального сочетания проводимых оперативно-розыскных мероприятий со следственными действиями при 
расследовании уголовных дел, выявлении и раскрытии преступлений. В определенной мере данная работа также, думаем, будет полезна и оперативным работникам, заинтересованным в реализации результатов своих действий при возбуждении уголовных дел, их расследовании и последующем рассмотрении в суде.
В учебнике содержатся дискуссионные моменты как теории, 
так и практики оперативно-розыскной деятельности. Автор не 
считает свои доводы «истиной в последней инстанции», а преследует цель развития творческого процесса у лиц, изучающих 
данный курс, тем более в такой обширной и безграничной отрасли знаний, как оперативно-розыскная деятельность. 
При работе над учебником автор широко использовал всю 
открытую литературу по оперативно-розыскной деятельности, 
включая последние научные исследования. Следует особо отметить труды В.М. Атмажитова, А.Х. Ахкубекова, Д.И. Беднякова, 
В.Г. Боброва, С.А. Воронцова, Ю.В. Г
аврилина, Ю.П. Г
армаева, 
К.К. Г
оряинова, Д.В. Гребельского, Н.А. Громова, А.Н. Гусакова, А.Н. Гущина, Я.В. Давыдова, Е.А. Доли, Е.С. Дубоносова, 

Ю.Ф. Кваши, А.И. Колпакиди, И.Б. Линдера, Н.В. Луговца, 

В.А. Лукашова, М.В. Лямина, В.М. Мешкова, В.М. Николайчика, В.В. Николюка, В.С. Овчинского, С.С. Овчинского, 

А.А. Остроумова, М.П. Полякова, П.Г. Пономарева, В.Л. Попова, В.П. Сальникова, И. Симбирцева, Г.К. Синилова, К.В. Суркова, А.В. Федорова, С.В. Харченко, А.Е. Чечетина, С.А. Чуркина, Ю.В. Чуфаровского, А.В. Шахматова, А.Ю. Шумилова, 

Е.Н. Яковца и др., посвященные теории и практике оперативно-розыскной деятельности.
6

Кроме того, при работе над данным курсом использованы 
труды следующих ученых в  области уголовного судопроизводства, криминалистики и  других отраслей права: Т
.В. Аверьяновой, В.А. Азарова, И.В. Александрова, А.И. Бастрыкина, 

А.М. Багмета, Р
.С. Белкина, А.А. Белякова, А.А. Бессонова, 

А.Г. Волеводза, А.Ф. Волынского, Б.Я. Г
аврилова, Я.В. Г
илинского, Л.В. Г
оловко, К.Ф. Гуценко, В.И. Елинского, О.А. Зайцева, З.Д. Еникеева, И.М. Комарова, В.П. Лаврова, В.В. Лунеева, 

И.А. Макаренко, М.Ш. Махтаева, В.И. Комиссарова, А.И. Кривенко, А.М. Кустова, А.В. Наумова, И.Л. Петухова, О.В. Полстовалова, А.А. Тарасова, А.В. Федорова, С.А. Шейфера, Н.П. Яблокова и др.
Автор выражает искреннюю признательность руководителям 
и  сотрудникам оперативно-розыскных подразделений органов 
МВД, ФСБ, ФСИН, таможни, с которыми он сотрудничал в своей практической деятельности при работе в  правоохранительных органах, и без чьих практических замечаний и консультаций 
было бы невозможно написание этого учебника.
Материалы, отмеченные знаком 
, размещены в электронном компоненте учебника на сайте http://znanium.com. Ссылку 
для доступа можно получить при сканировании QR-кода с обложки.

Глава 1. 
СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ЗАДАЧИ
1.1. Понятие и значение оперативно-розыскной 
деятельности
Характерная особенность большинства преступлений состоит 
в сокрытии самих преступлений, их следов, последствий и лиц, их 
совершивших. Данное обстоятельство ведет к невыявлению или 
нераскрытию преступных деяний, т.е. неустановлению совершивших их лиц и других обстоятельств криминального деяния, 
что препятствует законному и справедливому наказанию. Международные и российские криминологические исследования показывают, что в среднем уровень раскрываемости преступлений 
(отношение числа раскрытых преступлений к зарегистрированным) объективно составляет от 40 до 60% в любой стране мира1.
Г
осударство в борьбе с преступностью применяет не только 
открытые методы выявления, раскрытия, пресечения и  предупреждения преступлений, но и тайные, т.е. негласные, меры для 
установления обстоятельств совершения большинства преступных деяний с целью поиска и наказания лиц, их совершивших. 
Указанная деятельность получила название оперативно-розыскной (оперативной). Она регулируется Федеральным законом от 
12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД) и другими федеральными законами 
и подзаконными актами2.
1 См.: Гилинский Я.И. Криминология. Теория, история, эмпирическая база, 
социальный контроль: Курс лекций. СПб., 2002. С. 47–48; Лунеев В.В. Преступность 
ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. С. 784–787. 
Разумеется, данные цифры раскрываемости различны по видам преступлений. 
Например, если раскрываемость краж составляет лишь от 20 до 30%, то раскрытие 
убийств в ряде регионов России — 85–90%.
2 В русском языке одно из значений слова «оперативный» (от лат. оperatio — 
действие) — действующий быстро и своевременно, умело направляющий ход дела 
при изменяющихся обстоятельствах. Слово «розыскная» (розыскной) означает 
«найти в результате поисков, отыскать» (см.: Большой толковый словарь русского 
языка. СПб., 1998. С. 715, 1084, 1127).
8

Согласно ст.  1 ФЗ об ОРД оперативно-розыскная деятельность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно 
оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий, посредством 
проведения оперативно-розыскных мероприятий в  целях защиты 
жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Приведенное определение является базовым для понимания 
сути оперативно-розыскной деятельности и  ее основных признаков, которые необходимо рассмотреть подробнее.
1.  Оперативно-розыскная деятельность имеет, прежде всего, 
государственный характер, поскольку осуществляется в интересах и  по правилам государства специально уполномоченными 
на то государственными органами, деятельность которых носит 
исключительно правовой характер, т.е. осуществляется в рамках 
существующего федерального законодательства. В связи с этим 
оперативно-розыскная деятельность — один из видов правоохранительной деятельности, которая включает в  себя функции 
специальных государственных органов с  целью охраны права 
путем применения юридических мер воздействия в соответствии 
с законом и при соблюдении установленного им порядка1. 
2.  Полномочиями для проведения оперативно-розыскной 
деятельности обладают специальные государственные органы, 
которые в соответствии с ФЗ об ОРД (ст. 13) наделены особой 
компетенцией оптимально и результативно решать соответствующие задачи. Для этого государство создает указанным органам 
определенные условия, выделяет финансовые и  материальные 
средства, обеспечивает подбор, обучение и работу должностных 
и иных лиц, предоставляет прочие возможности для выполнения 
ими специфических задач. 
В то же время оперативно-розыскной деятельностью вправе заниматься только отдельные подразделения и должностные лица государственных правоохранительных органов, перечисленных в ФЗ об 
ОРД, в специальные полномочия которых входит осуществление 
1 Существуют виды деятельности внешне похожие на оперативно-розыскную, 
например, журналистское или адвокатское расследование, частно-детективная 
деятельность, однако они не носят государственный характер, т.е. не создают 
правоотношений императивного характера.
9

оперативно-розыскной деятельности. Это регламентируется внутриведомственными нормативными правовыми актами и индивидуальными правовыми нормами, отнесенными к работе отдельных 
оперативных работников (приказы, инструкции, регламенты др.). 
3.  Оперативно-розыскная 
деятельность 
уполномоченных 
органов предполагает сочетание гласных и  негласных методов 
и способов работы, с использованием преимущественно тайных, 
скрытых от других лиц, приемов для достижения своих целей. 
Негласный характер работы вызван необходимостью адекватными методами быстро и эффективно бороться с преступностью, 
когда применение других, гласных способов, не позволяет достичь поставленных целей. Как правило, меры оперативно-розыскной деятельности применяются только в том случае, когда 
нет других возможностей достичь поставленных целей в борьбе 
с преступностью. Вместе с тем, поскольку оперативно-розыскная деятельность проводится в открытом демократическом обществе и ее результаты активно используются в уголовном судопроизводстве, такая деятельность предполагает определенную, 
хотя и ограниченную, гласность проводимой работы. 
4.  Основным способом осуществления оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативно-розыскных 
мероприятий, перечень которых определен в ФЗ об ОРД. В основном посредством проведения таких мероприятий достигаются цели и задачи, ради которых реализуется оперативно-розыскная деятельность специально уполномоченных на то органов. 
Помимо оперативно-розыскных мероприятий в  оперативно-розыскной деятельности применяются, разумеется, и  иные 
способы работы, в частности использование лиц, содействующих 
оперативно-розыскной деятельности (агентурная работа), аналитическая работа, собирание банков данных и т.д. Однако именно 
при проведении оперативно-розыскных мероприятий достигаются существенные результаты оперативной деятельности, которые 
можно эффективно использовать в уголовном судопроизводстве.
5.  Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности и обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. То есть оперативно-розыскная деятельность осуществляется при наличии признаков 
состава преступлений, которые постатейно изложены в УК РФ. 
10